В настоящий момент в Российской Федерации существует восемь федеральных округов, создание которых не предусмотрено Конституцией РФ, однако выделяется рядом исследователей в административно-территориальные единицы. Данный вид деления реализуется для оптимизации института полномочного представительства Президента РФ. Потому федеральные округа учреждены указом Президента РФ от 13.05.2000 N849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе координирует работу территориальных отделений федеральных органов исполнительной власти.
Дальневосточный федеральный округ, в отличие от остальных федеральных округов, имеет ряд особенностей. В частности это функционирование Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики, а также существование ряда программ, реализующихся только на территории ДФО.
Развитие данного региона является одним из наиболее важных стратегических направлений РФ. В подтверждение этому можно привести цитату Президента РФ В. В. Путина: «Подъем Дальнего Востока — это наш национальный приоритет на весь двадцать первый век».
Что не удивительно, так как территория ДФО составляет порядка 40,8 % от территории РФ, в то время как численность жителей ДФО едва достигает 5,6 % от общего населения РФ. Обратите внимание на таблицу 1, где приведены данные о плотности населения округа (1,2 ч. на кв. км) в сравнении с общероссийской (8,6 человек на кв. км), что меньше общероссийского в 7, 2 раз. В тоже время ДФО граничит с Японией, у которой плотность — 336, 3 ч/кв. км (2018 год), и Китаем, где плотность составляет 144, 8 (за 2017 год) человек на один кв. километр, что больше нашего округа в 280, 3 и 120, 6 раз, соответственно.
Основной проблемой округа является миграционный отток, о котором будет рассказано позднее.
Таблица 1
Краткая сравнительная характеристика
|
Площадь ДФО, тыс. кв. км |
6 991,2 |
|
Численность населения, на 1 января 2019, тыс. ч. |
8 196,5 |
|
Площадь РФ, тыс. кв. км |
17 125,2 |
|
Численность населения РФ на 1 января 2019, тыс. ч. |
146 780,7 |
|
Плотность населения ДФО, человек на кв. км. |
1,2 |
|
Плотность населения РФ, человек на кв. км. |
8,6 |
|
Отношение плотности населения округа к общероссийской, ч. кв. км. |
7,2 |
|
Доля площади округа в обшей площади РФ, % |
40,8 |
|
Доля населения округа в общей численности РФ, % |
5,6 |
|
Среднемесячная зарплата по ДФО в 2018 году, рубли |
51 667 |
|
Среднемесячная зарплата по РФ в 2018 году, рубли |
43 724 |
|
Отношение среднемесячной зарплаты округа к среднероссийской |
1,2 |
|
Уровень безработицы в округе в 2018, % |
6.3 |
|
Уровень безработицы в РФ в 2018, % |
4.8 |
|
Отношение уровня безработицы в округе к РФ |
1,3 |
В Дальневосточный федеральный округ в настоящий момент входит 11 субъектов РФ. Так, Указом Президента России № 632 от 3 ноября 2018 года в состав федерального округа были включены Республика Бурятия и Забайкальский край, ранее входившие в Сибирский федеральный округ. Через месяц центр округа был перенесен из Хабаровска во Владивосток.
Семь субъектов из одиннадцати имеют выход к морю (вновь присоединившиеся РБ и ЗК, а также Амурская область и Еврейская автономная область). Потому в данных регионах развит рыбный промысел и международная торговля. Также общей чертой округа является добыча полезных ископаемых, лесная промышленность и экстремальное сельское хозяйство. Дальний Восток богат полезными ископаемыми и лесами, однако климатические условия и удаленность от центра России препятствуют его развитию.
В таблице 2 приведен сравнительный анализ основных демографических показателей среди субъектов ДФО.
Таблица 2
Сравнительный анализ основных демографических показателей субъектов ДФО
|
Регион |
Площадь, тыс. кв. км. |
Численность населения, тыс. человек (На 1 января 2019г.) |
Плотность населения, чел/кв. км. |
Место по округу, по плотности (от самой высокой) |
Отклонение от плотности по России (8,6), ч./кв.км |
Сальдо миграции за 2018г., человек |
Доля сальдо миграции в численности населения, в % |
Место по округу, по доле сальдо (от положит.) |
|
Республика Бурятия |
351,3 |
983,3 |
2,8 |
4 |
5,8 |
- 4162 |
- 0,4 (2) |
7 |
|
Республика Саха (Якутия) |
3103,2 |
967,5 |
0,3 |
9 |
8,3 |
- 2 940 |
- 0,3 |
5 |
|
Забайкальский край |
431,9 |
1065,8 |
2,5 |
5 |
6,1 |
- 7421 |
- 0,7 |
9 |
|
Камчатский край |
464,3 |
314,6 |
0,7 |
8 |
7,9 |
- 702 |
- 0,2 (2) |
3 |
|
Приморский край |
165,2 |
1902,8 |
11,5 |
1 |
-2,9 |
- 4654 |
- 0,2 (4) |
4 |
|
Хабаровский край |
788,6 |
1328,3 |
1,7 |
7 |
6,9 |
- 4931 |
- 0,4 |
6 |
|
Амурская область |
363,7 |
793,6 |
2,2 |
6 |
6,4 |
- 3392 |
- 0,4 (3) |
8 |
|
Магаданская область |
462,4 |
141,2 |
0,3 |
10 |
8,3 |
- 2663 |
- 1,9 |
11 |
|
Сахалинская область |
87,1 |
489,9 |
5,6 |
2 |
3 |
- 324 |
- 0,1 |
2 |
|
Еврейская автономная область |
36 |
159,9 |
4,4 |
3 |
4,2 |
- 1778 |
- 1,1 |
10 |
|
Чукотский автономный округ |
737,5 |
49,6 |
0,1 |
11 |
8,5 |
237 |
0,4 |
1 |
Как видно из таблицы 2, Приморский край, где находится центр округа — город Владивосток, является лидером по плотности населения. Приморский край граничит с Китаем и Южной Кореей, имеет в своем составе несколько портовых городов. Сальдо миграции у Приморского края отрицательное, наблюдается отток населения, но не такой сильный, как у остальных 7 субъектов, что идут в этом рейтинге после него.
Анти-лидером по плотности населения является Чукотский автономный округ, который имеет морскую границу с США и является самым северным субъектом РФ, что объясняет низкую плотность, а также численность населения. В то же время сальдо миграции у данного субъекта единственное положительное во всем Дальнем Востоке. Чукотский АО богат нефтью, газом, углем, золотом и другими полезными ископаемыми. Низкую плотность населения также объясняет наличие на территории АО заповедника, национального парка и пяти заказников.
Анти-лидером по миграции является Магаданская область, которая также относится к крайнему Северу, имеет выход к морю. По плотности населения область расположилась на предпоследнем месте, что объясняется горным рельефом, труднодоступностью региона, суровым климатом и повышенной сейсмической активностью. Имеются такие полезные ископаемые как золото, серебро и полиметаллические руда, а также водно-биологические ресурсы Охотского моря. Также из-за изолированности региона в определенное время года уровень цен в нем выше общероссийских и средних по ДФО, что компенсируется уровнем средней номинальной заработной платы, который, исходя из таблицы 3, расположился на 2 месте и составил в 2018 году — 85 631 рубль.
Для сравнения минимальный уровень средней номинальной заработной платы по округу установился в Республике Бурятия с показателем 36 047 рублей, что почти в 2,4 раза меньше показателя Магаданской области за тот же период. Притом стоимость потребительской корзины за июнь 2018 года составила в среднем по РФ — 8120,6, в РБ — 8244,48, а в Магаданской области — 13744,52, что выше стоимости корзины Республики Бурятия в 1,67 раз. Отсюда можно сделать вывод, что реальная средняя зарплата в Магаданской области всё же выше, чем в Республике Бурятия, но в 1,43 раза, а не в 2,4.
То же касается и номинального уровня средних зарплат лидера Чукотского АО — 98 864 р., что выше РБ в 2,74 раза, однако стоимость потребительской корзины АО за июнь 2018 состояла — 20 007,4, что выше стоимости корзины РБ в 2,42 раза. Отсюда можно сделать вывод, что реальные зарплаты в АО чуть выше реальных зарплат в РБ (в 1,13 раза).
Показатель системы национальных счетов — Валовой Региональный продукт брался на душу населения, здесь лидерство принадлежит также Чукотскому АО и Магаданской области из-за низкой численности населения в них, а также из-за высокого уровня цен.
В тоже время наиболее стабильные показатели по всем таблицам наблюдаются по Якутии, ей принадлежит 3 строчка по ВРП на душу населения, миграционный отток не такой уж большой (5 место), плотность низкая в виду особенностей местности (9), а заработная плата также располагается в верхней части таблицы (5). Потребительская корзина за июнь 2018 года составила 12856,12, в сравнении с Чукотским АО 20 007, 4, меньше в 1,56 раза, заработная плата же 68 871 против 98 864, что равно 0,69 раза. Следовательно реальные доходы в Якутии выше, чем в АО, и в Магаданской области, и можно было бы утверждать, что истинным лидером среди регионов ДФО является именно эта республика, если бы не высокий уровень безработицы (8 место).
Таблица 3
Сравнительный анализ основных социально-экономических показателей субъектов ДФО
|
Регион |
ВРП за 2017 год, втекущих ценах млн. р. |
ВРП на душу населения. Рубли, 2017 год (Показатель 1) |
Место по Показателю 1 |
Уровень безработицы в 2018 году,% (Показатель 2) |
Место по показателю 2 |
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников за 2018 год (Показатель 3) |
Место по показателю 3 |
|
Республика Бурятия |
201 559,8 |
204 809 |
11 |
9,3 |
10 |
36047 |
11 |
|
Республика Саха (Якутия) |
916 579 |
951 958 |
3 |
6,9 |
8 |
68871 |
5 |
|
Забайкальский край |
300 651,1 |
278 643 |
10 |
10,2 |
11 |
40740 |
9 |
|
Камчатский край |
201 643,7 |
640 689,9 |
5 |
4,9 |
3 |
73896 |
4 |
|
Приморский край |
777 834 |
405 528 |
7 |
5,4 |
6 |
42199 |
8 |
|
Хабаровский край |
665 988,2 |
500 442,7 |
6 |
3,8 |
2 |
47153 |
6 |
|
Амурская область |
266 055,8 |
331 843 |
8 |
5,6 |
7 |
42315 |
7 |
|
Магаданская область |
157 626,4 |
1 088 347,4 |
2 |
5,1 |
4 |
85631 |
2 |
|
Сахалинская область |
771 224,2 |
771 224,2 |
4 |
5,3 |
5 |
77499 |
3 |
|
Еврейская автономная область |
52 640,9 |
322 720,4 |
9 |
7,0 |
9 |
39242 |
10 |
|
Чукотский автономный округ |
68 729,0 |
1 376 314 |
1 |
3,1 |
1 |
98864 |
1 |
Уровень безработицы является одним из самых объективных показателей в данной таблице, и наиболее высоким он значится в недавно присоединившихся к округу Забайкальском крае и Бурятии.
Если посмотреть на таблицу 1, где уровень безработицы в округе сравнивается с общероссийским и равняется 6,3 против 4,8, что в 1,3 раза больше общероссийского, то становится видно, что показатели 10,2 и 9,3 в Забайкальском крае и Республики Бурятии более, чем в 2 раза превышают общероссийский.
В таблице 4 приведен рейтинг регионов округа, однако для соблюдения объективности оценки кажется разумным ввести две строки с учетом показателей, зависящих от уровня цен, и без учета.
Таблица 4
Средний социально-экономический рейтинг субъектов ДФО по показателям таблиц 2–3
|
Регион |
Методика расчета-1, сучетом показателей 1 и 3 таблицы 3 |
Рейтинг-1 (Место) |
Методика расчета-2, без учета показателей 1 и 3 таблицы 3 |
|
|
Республика Бурятия |
(11+10+11+4+7)/5=8,6 |
10 |
(10+4+7)/3=7 |
6 |
|
Республика Саха (Якутия) |
(3+8+5+9+5)/5=6 |
7 |
(8+5+9)/3=7,3 |
7 |
|
Забайкальский край |
(10+11+9+5+9)/5=8,8 |
11 |
(11+9+5)/3=8,3 |
8 |
|
Камчатский край |
(5+3+4+8+3)/5=4,6 |
3 |
(3+8+3)/3=4,6 |
4 |
|
Приморский край |
(7+6+8+1+4)/5=5,2 |
4 |
(6+1+4)/3=3,6 |
2 |
|
Хабаровский край |
(6+2+6+7+6)/5=5,4 |
5 |
(2+6+7)/3=5 |
5 |
|
Амурская область |
(8+7+7+6+8)/5=7,2 |
8 |
(7+6+8)/3=7 |
6 |
|
Магаданская область |
(2+4+2+10+11)/5=5,8 |
6 |
(4+10+11)/3=8,3 |
8 |
|
Сахалинская область |
(4+5+3+2+2)/5=3,2 |
2 |
(5+2+2)/3=3 |
1 |
|
Еврейская автономная область |
(9+10+10+3+10)/5=8,4 |
9 |
(9+3+10)/3=7,3 |
7 |
|
Чукотский автономный округ |
(1+1+1+11+1)/5=3 |
1 |
(1+11+1)/3=4 |
3 |
В результате применения второй методики расчета образовалось несколько паритетных пар, что сократило разрыв между регионами на три строчки. Притом Чукотский АО переместился на 3 строчку, уступив место Сахалинской области, занимавшей по первой методике 2 место, 2 место в методике 2 было отдано Приморскому краю (4), что кажется более правдоподобным, имевший 3 место Камчатский край переместился на 4 — в целом, обе методики не имеют большого разброса в итогах.
На основании всего вышеперечисленного можно выделить точно лишь субъекты анти-лидеры — это Забайкальский край и Республика Бурятия. Лидерами будут являться Чукотский АО, Сахалинская область, Приморский край и Камчатский край.
Литература:
- Федеральная служба государственной статистики. Режим доступа от 26.11.2019 — https://www.gks.ru/folder/512
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия. Режим доступа от 26.11.2019 — https://burstat.gks.ru/
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия). Режим доступа от 26.11.2019 — https://sakha.gks.ru/
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю. Режим доступа от 26.11.2019 — https://chita.gks.ru/
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Камчатскому краю. Режим доступа от 26.11.2019 — https://kamstat.gks.ru/
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. Режим доступа от 26.11.2019 — https://primstat.gks.ru/
- Управление Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю, Магаданская области, Еврейской автономной области, Чукотскому автономному округу. Режим доступа от 26.11.2019 — https://habstat.gks.ru/
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Амурской области. Режим доступа от 26.11.2019 — https://amurstat.gks.ru/
- Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области. Режим доступа от 26.11.2019 — https://sakhalinstat.gks.ru/
- Официальный сайт полномочного представителя Президента РФ в ДФО. Режим доступа от 26.11.2019 — http://www.dfo.gov.ru/district/
