Российская Федерация — это социальное государство, его политика направлена на создание и улучшение условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие всех слоев населения нашей страны. В концепции развития социальной политики РФ лежит создание гуманного и правового общества, улучшение качества жизни населения. Основной целью социальной политики государства является объединение и согласование интересов, и взаимодействие между различными социальными группами. Практическая реализация социальной политики государства состоит из социального обеспечения и социального обслуживания. Инструментами социальной политики являются такие законы как: «О социальной защите инвалидов в РФ», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социального обслуживания населения в РФ». Социальное обслуживание — это комплекс услуг, предоставляемых социальными работниками малоимущим и слабо защищенным слоям населения, либо любому человеку, попавшему в трудную жизненную ситуацию (инвалидность, болезнь, сиротство, малообеспеченность, безработица и т. д., которую человек не может преодолеть без посторонней помощи). И все-таки главной проблемой социальной политики РФ является условия жизни, здоровье и адаптация населения пенсионного возраста и инвалидов.
В Ростовской области по данным социальных служб на 01.09.2019 зарегистрированы 671,4 тыс. льготников, из них 283,7 тыс. получают помощь из федерального бюджета (к ним относятся ветераны и инвалиды ВОВ, ветераны боевых действий, семьи погибших ветеранов, инвалиды всех групп) и 387,7 тыс. из регионального (ветераны труда, ветераны труда Ростовской области, многодетные семьи, сироты, сельские специалисты, труженики тыла).
Граждане, обратившиеся в органы социальной службы это люди, которые находятся в трудной жизненной ситуации: инвалиды (люди с ограниченными возможностями здоровья); граждане пенсионного возраста; малообеспеченные, многодетные, неполные семьи; дети без семьи (выпускники детских домов, беспризорники, сироты и др.).
Социальное обслуживание — это комплекс мероприятий социальных служб, включающих поддержку, оказание бытовых, медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан, нуждающихся в помощи.
Принципами социального обслуживания являются: адресность (помощь оказывается по месту жительства (уход, уборка, питание, помощь в покупке продуктов и лекарств), доступность (бесплатная помощь), добровольность (с письменного согласия инвалида), профессиональная адаптация (помощь в переобучение, трудоустройстве, организация отдыха), приоритетность предоставления помощи социальных услуг инвалидам, пенсионерам, сиротам; конфиденциальность.
Ростовская область попала в пилотную версию национального проекта «Демография» программы по долговременному уходу за пожилыми и инвалидами. В 2020 году в области будет запущена квалифицированная программа помощи, включающая в себя долговременный уход за инвалидами и пенсионерами. Эта программа будет работать в РФ только с 2024 года. Ростов-на-Дону в списке городов, которые будут тестировать эту программу, поэтому Ростовская область раньше взаимодействует с программой, обучает персонал и находит новые способы помощи инвалидам и пожилым.
Система долговременного ухода включает в себя список социальных и медицинских услуг по улучшению условий жизни инвалидов и людей пенсионного возраста. Эта программа называется «Старшее поколение» и позволит контролировать работу социальных служб и улучшит взаимодействие сотрудников и обратившихся за помощью во всех сферах: уход, поддержка, лечение и реабилитация.
Это нововведение никогда не использовали в социальной работе, главное преимущество в том, что к каждому человеку находят индивидуальный подход, который проходит несколько этапов: выявление, адаптация, уход и контроль.
Система долговременного ухода отличается тем, что помощь будет оказываться в привычной среде, где живет человек, но при этом используются стационарозамещающие технологии и формы сопровождения, которые подойдут конкретному человеку.
Помощь состоит из социальной поддержки и медицинской помощи. Так, например, если родственники не могут ухаживать за инвалидом, могут задействовать социальных и медицинских работников. Социальные службы проводят такие работы как: уход на дому, помощь в организации быта. Медицинский аспект — это патронаж, специализированный уход, который могут осуществлять только врачи или медсестры (например кормление через зонд или установка катетера).
На основе Федерального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан» до конца 2024 года система долговременного ухода за инвалидами будет запущена во всех областях РФ.
В Ростовской области программу запустят в 2020 году постепенно по разным районам. В 2019 году запустили пилотные проекты в Донецке, Таганроге, Аксайском и Неклиновском районах. С 2020 года учитывая опыт внедрения будут вводить программу «Старшее поколение» в Белокалитвинском, Егорлыкском, Куйбышевском, Пролетарском районах, Азове, Каменске-Шахтинском, Новошахтинске и Ростове. А с 2021 года планируется подключить остальные районы.
На данный момент в Ростовской области получают помощь более 300 тысяч человек. Социальные работники помогают на дому ежегодно более 5000 гражданам, из которых 2400 инвалидов. В области действуют 18 домов интернатов для инвалидов и престарелых, 62 муниципальных учреждения, 14 психоневрологических интернатов.
Еще один немаловажный пункт программы — это то, что все работники будут квалифицированными и сертифицированными. Все сотрудники (от руководителей до специалистов по уходу) уже начали переобучение, сдачу экзаменов и получение сертификатов. Планируют до 01.12.2019 обучить около 1000 специалистов организаций социального обслуживания. Поэтому все обратившиеся за помощью получат квалифицированный уход и поддержку.
Уже проводятся мероприятия по составлению списков граждан, нуждающихся в долговременном уходе. Минтруд и Минздрав области решают вопросы, с переподготовкой специалистов по гериатрии, геронтологии и паллиативной помощи. Будут выделены дополнительные средства на переобучение персонала и реализацию программы «Старшее поколение».
Так же важный вопрос, на который нельзя не обратить внимание — взаимодействие информационного обмена между медицинскими организациями и органами соцопеки. Взаимодействие не нарушая закон о персональных данных.
Количество пожилых людей в стране характеризует уровень жизни населения, успешна ли социальная политика государства, стабильность экономики, уровень здравоохранения и образования. В Ростовской области проживает 680 тысяч пожилых людей, кому за 65. В Росси 21,4 млн человек, а всего на Земле 705 пожилых людей. И по данным Организации Объединенных Наций через 10 лет их будет еще больше.
В связи с этими тенденциями создан Федеральный проект «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан». Государство заинтересовано в улучшение качества жизни пожилого населения и поэтому проект «Старшее поколение» национального проекта «Демография» должен решить такие вопросы как улучшение условий жизни, увеличение продолжительности жизни и долговременный уход (социальный и медицинский) за инвалидами и гражданами пожилого возраста.
Литература:
- Конвенция о правах инвалидов от 03.05.2008: (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи 13.12.2012);
- Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»: от 24.11.1995 № 181-ФЗ: (принят ГД ФС РФ 20.07.1995): (ред. от 29.12.2015);
- Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной социальной помощи»//Собрание законодательства Российской Федерации». -1999. -№ 29, ст. 3699.
- Аверин А. Н. Государственная система социальной защиты населения. М.: РАГС, 2010. 124 с.
- Радуто В. И. К вопросу об ответственности за реализацию индивидуальных программ реабилитации инвалидов // Социальное и пенсионное право. — 2010. — N 1.
- https://rosmintrud.ru/ministry/programms/demography/3 (дата обращения: 27.11.2019).
