В статье раскрывается понятие права собственности на земельный участок, дана классификация споров в части устранения препятствий в пользовании земельным участком, охарактеризованы особенности негаторно-правового и виндикационно-правового способов защиты нарушенного права собственника земельного участка, в результате рассмотрения механизма защиты права собственности на земельные участки в части устранения препятствий в пользовании и его составляющих предложены направления реформирования гражданского законодательства в области виндикационно-правовой защиты вещных прав на земельные участки.
Ключевые слова: земельный участок, способы защиты, вещные права, судебная практика, споры об устранении препятствий.
Право собственности на землю можно охарактеризовать как общественные отношения в сфере владения, пользования и распоряжения земельным участком, регулируемые нормами земельного, гражданского и иных смежных отраслей права [1].
Содержание права собственности на землю складывается из трех основных понятий:
Владение (обладание собственностью в виде земельного участка) — физический контроль собственника над участком.
Пользование (применение земельного участка) — применение участка в соответствии с усмотрением и желанием собственника.
Распоряжение (определение юридической судьбы) — способ реализации отношений между субъектом и объектом собственности.
Права собственника земельного участка определены гражданским и земельным законодательством и включают в себя:
Использование для личных нужд имеющихся на земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, пресных подземных вод, а также прудов, обводненных карьеров;
Возведение зданий и иных сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием;
Проведение в пределах земельного участка мелиоративных работ, строительство водных объектов в соответствии со специальными требованиями;
Осуществление иных предусмотренных законодательством прав на использование земельного участка [9].
Споры в части устранения препятствий в пользовании земельным участком классифицируются следующим образом:
Споры, связанные с правом собственности на земельный участок;
Споры, вытекающие из отношений владения земельным участком;
Споры из правоотношений в сфере пользования земельным участком;
Споры, вытекающие из правоотношений между арендатором и арендодателем земельного участка;
Споры о сервитуте;
Споры, связанные с возмещением затрат по освоению земельного участка;
Споры, связанные с вопросом возмещения убытков, причиненных в ходе осуществления земельных правоотношений;
Споры, вытекающие из административно-правовых отношений (оспаривание актов органов местного самоуправления и исполнительной власти, нарушающих земельные права и интересы граждан и юридических лиц) [3].
Пресечение нарушения прав граждан и юридических лиц на землю осуществляется в судебном порядке в соответствии со ст.61 Земельного кодекса РФ [7], ст.85 Конституции РФ [8].
На реализацию положений ст.36 Земельного кодекса РФ влияют особенности земельных участков как объектов оборота. Уникальные характеристики земельного участка учитываются как в процессе толкования подлежащих применению норм права, в том числе при разрешении конкретных споров, так и при оценке перспектив развития правового регулирования.
Наиболее распространенными способами защиты вещных прав на земельный участок являются виндикационно-правовой и негаторно-правовой способы защиты.
Обобщение судебной практики по спорам, связанным с устранением препятствий в пользовании земельными участками, позволяет прийти к выводу о том, что негаторный иск в качестве гражданско-правового способа защиты нарушенного права собственности не должен быть соединен с лишением владения [2].
Для удовлетворения данного иска необходима совокупность основных условий:
Наличие права собственности (титульного владения) на земельный участок;
Доказанность нахождения земельного участка во владении лица, выступающего истцом по негаторному иску;
Наличие признака противоправности деяния (установление признаков бездействия) в действиях лица, указанного в качестве ответчика по иску, в результате которых собственнику земельного участка чинятся препятствия в осуществлении его полномочий;
Отсутствие между сторонами иска обязательственных либо договорных отношений.
Принятие к производству дел, возникающих из земельных правоотношений, зачастую допускается с нарушениями правил подсудности, вытекающих из смысла ст.47 Конституции РФ.
В силу ч. 1 ст. 30 ГПК РФ [5] и ч. 1 ст. 38 АПК РФ [6] иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность). В системном толковании ст.ст. 24, 30 ГПК РФ иски собственника или иного титульного владельца о защите правомочий пользования недвижимым имуществом подсудны районным судам.
Положения о сроке исковой давности в силу ст.208 ГК РФ [4] не препятствует удовлетворению заявленных собственником требований.
Обобщение судебной практики позволило выявить следующие виды препятствий в пользовании земельным участком: несоблюдение строительных норм и правил при возведении строений, препятствия в осуществлении проезда (прохода) к земельному участку; затенение участка; затопление участка; опасность обрушения строения.
Наиболее распространенными требованиями заявляются требования об обязании ответчика демонтировать постройки, вырубить деревья и т. д., признать самовольными постройки, возведенные ответчиком, и обязании снести их, восстановить границы земельного участка либо межевые знаки, запретить производить какие-либо действия на участке, восстановить доступ к конкретному объекту, установить сервитут. Включение подобных требований в иск является, по сути, предложенным истцом способом устранения таких препятствий со стороны ответчика.
Обязательный досудебный порядок урегулирования по данной категории споров не предусмотрен, однако в исковых заявлениях нередки ссылки на нежелание ответчика добровольно устранить допущенные нарушения и найти пути урегулирования конфликта.
В результате рассмотрения механизма защиты права собственности на земельные участки в части устранения препятствий в пользовании и его составляющих можно прийти к выводу о том, что реформы гражданского законодательства в области виндикационно-правовой защиты вещных прав на земельные участки должны быть направлены на разработку и введение гражданско-правовых норм в области владения и владельческой защиты; разработку закрытого перечня вещно-правовых способов защиты вещных прав и положений об основных особенностях их применения; введение в гражданский оборот понятия земельного участка как абсолютного вещного права; разработку и закрепление базовых моделей вещных прав на земельные участки.
Литература:
- Бабич, А. Р., Колесников, Н. В. Понятие «земельный участок» и проблемы разночтения в действующем земельном законодательстве // Строительство и архитектура — 2015: материалы междунар. научн.-практ. конф. РГСУ. ‒ Ростов н/Д, 2015
- Волкова Н. А. К обсуждению Концепции развития гражданского законодательства // Сборник научных статей / Под ред. Г. И. Письменского; Н. А. Волковой. М.: Изд-во СГУ, 2018. С. 52.
- Ломидзе О. Г., Ломидзе Э. Ю. Негаторный иск и восстановление положения, существовавшего до нарушения права // Закон. 2017. № 8. С. 131.
- «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2019)
- «Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации” от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 17.10.2019)
- «Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации” от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 12.11.2019)
- «Земельный кодекс Российской Федерации” от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019)
- «Конституция Российской Федерации” (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
- Тихонова, К.В., Колесников, Н. В., Елисеева, А. А. Особенности процесса формирования земельных участков при разработке документации по планировке территории // Экономика и экология территориальных образований: научно-практический журнал. — Ростов н/Д: Рост. гос. строит. ун-т, 2015. — № 4.
