Эра высоких технологий, тесно ассоциирующаяся с XXI веком, предполагает постепенное принятие человечеством простого правила: необходимо сохранять баланс между положительным и отрицательным воздействием антропогенной деятельности на окружающую среду.
Пестициды, являясь химическим средством защиты животных и растений от порчи или уничтожения, выступают одним из инструментов прогресса человечества, поскольку направлены на сохранение продовольственной мощности всего агропромышленного комплекса и обеспечение базовых потребностей постепенно растущего населения планеты, с которыми справляться старыми способами хозяйствования не представляется возможным.
Несмотря на то, что пестициды направлены на защиту сельскохозяйственной деятельности от вмешательства вредителей, болезней, паразитов и других негативных элементов, сложно говорить об абсолютной безопасности их использования в отношении конечного потребителя соответствующей продукции — человека.
Начиная сельскохозяйственной деятельностью и заканчивая непосредственным приобретением товаров для личного пользования практически каждый человек в той или иной мере контактирует с пестицидами. По данным международной независимой неправительственной экологической организации Гринпис (англ. «Greenpeace») от отравлений пестицидами на хлопковых плантациях ежегодно умирает 28 000 человек, остатки пестицидов присутствуют примерно в 1,3 млн тонн шерсти, практически на всех плантациях шёлка тутовые деревья обрабатывают пестицидами [1].
Как следует из приведённой статистики, наличие ответственности за нарушение требований в сфере безопасного применения пестицидов является важным элементом сохранения здоровья каждого человека и благоприятной окружающей среды.
Правовая сфера государства напрямую влияет на возможность и успешность применения тех или иных мер, направленных на регулирование ответственности — корректность, строгость и доступность для правоприменителя соответствующих санкций позволяют предупредить правонарушения и преступления до их непосредственного возникновения.
Основные положения, связанные с применением пестицидов, базируются на Конституции Российской Федерации и на Федеральном законе от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» [2; 3].
В промышленных масштабах применение пестицидов и агрохимикатов предполагает наличие определённых специалистов в данной сфере, поэтому понимание взаимосвязи тех или иных действий и последующей ответственности присутствуют как само собой разумеющееся. В свою очередь, «обычные» граждане, ведя личное подсобное хозяйство и осуществляя другие виды разрешенного использования земель, как правило, не представляют последствия неправильного использования пестицидов, пользуясь исключительно своим жизненным опытом («добавлю немного больше — хуже не станет»), либо инструкциями к приобретаемым химическим средствам (не всегда соответствующим виду растений, для которых планируют их использование). Тем не менее, несмотря на потенциальный ущерб на промышленном производстве и на небольшом огороде, развивать законодательство необходимо в обоих направлениях.
Каждый, кто планирует использование пестицидов в процессе своей деятельности, обязан знать и исполнять требования, содержащиеся в законодательстве Российской Федерации. Взяв за основу данное правило, следует рассмотреть имеющееся законодательство на предмет удобства его использования.
По применению законодательства об ответственности за нарушение требований в сфере безопасного применения пестицидов и агрохимикатов имеется множество вопросов, в частности, связанных с определением деяния как правонарушения (ст. 8.3 КоАП РФ) или как преступления (ст. 247 УК РФ) [4; 5]. Переход правонарушения в преступление сопровождается наличием угрозы причинения или причинением существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Особенности подобного перехода в достаточном объеме урегулированы соответствующей документацией — судебными актами, документами Минсельхоза России, Минздрава России и другими. Вместе с тем, обращая внимание на ст. 247 УК РФ возникает новый вопрос: действительно ли данная норма работает, корректно переходя из правонарушения по КоАП РФ в преступление по УК РФ в случае наличия пункта «существенный вред»?
Согласно статистике, приведённой в процессе заседания комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды от 28 марта 2018 года, практика применения ст. 247 УК РФ не впечатляет: в 2015 году было рассмотрено 90 дел, а в 2017 году — 111 дел. В 2015 году в суд направлено только 5, а в 2016 году — 14. Выявлено лиц, совершивших соответствующие преступления в 2015 году — 15, в 2016 году — 21. В масштабах страны данные цифры ничтожны, из чего следует факт — в процессе применения рассматриваемой статьи существуют серьезные проблемы [6].
В настоящее время достаточно распространена тенденция связывать деяние и последствия, без которых не привлекают к ответственности по некоторым статьям. Например, в 2005 году водитель автомобиля ГАЗ сбросил часть перевозимых пестицидов и агрохимикатов в русло р. Бирма, однако из-за отсутствия последствий по ст. 250 УК РФ ответственность по ст. 247 УК РФ также была исключена, однако были все основания для привлечения к ответственности [7].
Соответственно, исключение необходимости указанной связи для ст. 247 УК РФ содействовало бы более частому её применению, превентивно исключая опасные действия и предупреждая подобные преступления.
Судебная практика второго десятилетия XXI века содержит единичные случаи привлечения к ответственности в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, что, предполагается, связано не с отсутствием правонарушений и преступлений, а вытекает из недостаточной проработанности механизма реализации административных и уголовных санкций, необходимостью привлечения специалистов и экспертов достаточно узкого профиля, созданием выездных комиссий для проверки нарушений.
Примером отложенного воздействия пестицидов и агрохимикатов на здоровье человека являются случаи онкологии и влияние на печень, почки.
Пестициды проходят через систему биотрансформации печени, а у людей с медленной от природы скоростью биотрансформации поступающие пестициды не успевают обезвреживаться, что косвенно повышает риск онкологических заболеваний. Помимо этого, пестициды влияют на репродуктивную систему, вызывая токсичное повреждение почек [8].
Применение не разрешенных пестицидов и агрохимикатов влияет на здоровье человека, однако результат такого воздействия может быть известен только через несколько лет, что сказывается на обнаружении нарушений в обращении с указанными средствами и установлении причинно-следственной связи, факта негативного воздействия и нарушения.
Приведённая международная статистика и российская статистика по пестицидам и агрохимикатам, а также изучение судебной практики позволяет сделать следующий вывод: существует объективная необходимость развития законодательства об ответственности за нарушение требований в сфере безопасного применения пестицидов и агрохимикатов не только на уровне Российской Федерации, но в международном праве, что позволит снизить уровень опасности этих веществ и предупредить попытки неправильного их использования.
Литература:
- Как правильно читать этикетки на одежде? // Greenpeace — отделение в России URL: https://www.greenpeace.org/russia/ru/campaigns/ecodom/clothes/ (дата обращения: 01.05.2019).
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
- Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 № 109-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1997 г., № 29, ст. 3510.
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
- Практика применения ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» // Фракция «Единая Россия» в Государственной Думе URL: http://www.duma-er.ru/press/ (дата обращения: 01.05.2019).
- Архив прокуратуры Мазановского района Амурской области за 2005 г. Материалы проверки от 12 августа 2005 г. № 378/57. Приводится по: Лужбин А., Швейгер А. Сложности применения ст. 250 УК РФ // Уголовное право. — 2012. — № 3. — С. 55.
- Применение пестицидов меньше, а случаев рака больше — почему? // Агро XXI URL: https://www.agroxxi.ru/gazeta-zaschita-rastenii/novosti/primenenie-pesticidov-menshe-a-sluchaev-raka-bolshe-pochemu.html (дата обращения: 21.11.2019).
