Объективная сторона преступления, предусмотренного статьей 171 Уголовного Кодекса РФ (незаконное предпринимательство)



В статье охарактеризована объективная сторона незаконного предпринимательства, рассматривается вопрос об общественной опасности незаконного предпринимательства и дискуссия о декриминализации данного состава, ставится под сомнение общественная опасность незаконного предпринимательства. Определяется понятие крупного ущерба и дохода в крупном размере в доктрине уголовного права.

Ключевые слова: незаконное предпринимательство, государственная регистрация, лицензирование, крупный ущерб, доход, декриминализация.

Незаконное предпринимательство относится к разряду преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности. Незаконное предпринимательство — преступление, посягающее на установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности. По общему правилу, объективной стороной преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности, являются общественно опасные деяния, выраженные в нарушении установленного порядка осуществления предпринимательской (или иной экономической) деятельности, установленного законодательством (Гражданским кодексом, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и другими подзаконными актами). При незаконном предпринимательстве (ст.171 УК РФ) для того, чтобы состав преступления считался оконченным, требуется, чтобы наступили общественно опасные последствия.

Говоря об общественной опасности незаконного предпринимательства, следует обратить внимание на то, что в научной литературе высказываются предложения по вопросу декриминализации незаконного предпринимательства. Такие исследователи как И. В. Белоусов, Р. Ю. Шевченко обосновывают необходимость расценивать незаконное предпринимательство в качестве одного из видов налоговых преступлений, в частности, как один из способов уклонения от налогов и сборов. [1, С.5–6] Я. Е. Иванова, А. А. Полякова, И. В. Поликарпова [3, С.3–4; 4] обращают внимание на то, что незаконное предпринимательство криминализировано не вполне обосновано, а может быть и совершенно не обосновано.

По мнению Я. Е. Ивановой, при криминализации незаконной предпринимательской деятельности нарушен принцип общественной опасности, преобладания положительных социальных результатов криминализации над ее отрицательными последствиями и др. [3, С.3–4]

И. В. Белоусов, Р. Ю. Шевченко указывают на то, что преступные деяния, заключенные в ст.171 УК РФ, по своей сути, не представляют собой существенной общественной опасности, их можно было бы отнести к разряду административных правонарушений. Ведь их диспозиция совпадает (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или лицензии). Однако, обоснованность криминализации сводится к указанию на осуществление указанной деятельности, последствием которой становится причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода в крупном размере. [1, С.5–6]

А. А. Полякова, И. В. Поликарпова называют ряд причин, которые следует учесть при рассмотрении вопроса декриминализации указанного состава: 1. содержание незаконного предпринимательства не является преступным; 2. невозможность установления признака причинения ущерба; 3. злоупотребление нормой ст.171 УК РФ на практике; 4. отсутствие подобных уголовно-правовых запретов в зарубежном законодательстве. [3, С.3–4, 4]

В. Д. Постанюк, исследуя научный контекст об ответственности за незаконное предпринимательство, указывает на две точки зрения, сформировавшиеся в научном сообществе: 1. сторонники либерального (европейского) подхода; 2. представители стран с нестабильной политической обстановкой.

Первые представляют позицию реализации грамотной налогово-финансовой политики, не являясь сторонниками жесткого уголовного преследования за совершение незаконного предпринимательства. Вторые отстаивают ужесточенный порядок привлечения к ответственности и отнесение незаконного предпринимательства к преступной деятельности. Однако, по мнению В. Д. Постанюк, либерализация квалификации незаконного предпринимательства может привести к усилению развития теневой экономики, что для государства является нежелательным. [6, С.79–81]

Итак, объективная сторона незаконного предпринимательства, представляющая общественно опасную деятельность, по ныне действующему праву, сводится к следующему: 1. осуществление предпринимательской деятельности без регистрации; 2. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации; 3. осуществление предпринимательской деятельности юридическим лицом или предпринимателем, связанное с представлением в регистрирующий орган документов, содержащих в себе заведомо ложные сведения; 4. осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, т. е. лицензии; 5. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий.

Следует также обратить внимание на то, что с 27.07.2020 в абз. 1 ч. 1 ст. 171 УК РФ Федеральным законом № 207-ФЗ вносятся изменения, а именно заменяются слова: «в случаях, когда такая лицензия обязательна» словами «либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны» [8]. Следовательно, объективная сторона незаконного предпринимательства, представляющая общественно опасную деятельность, дополняется: 1. осуществлением предпринимательской деятельности при отсутствии аккредитации в национальной системе аккредитации; 2. осуществлением предпринимательской деятельности при отсутствии аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств.

Осуществление предпринимательской деятельности выражено в бездействии, несовершении действий, требуемых законодательством, направленных на регистрацию физического или юридического лица, которое будет заниматься предпринимательством. Указанное бездействие может быть выражено в следующем:

1. физическое лицо или юридическое лицо-коммерческая организация осуществляет предпринимательскую деятельность, не обратившись до этого в компетентные органы государственной власти за соответствующей регистрацией;
2. физическое лицо или юридическое лицо-коммерческая организация осуществило подачу документов для государственной регистрации в качестве предпринимателя или коммерческой организации, действующей с целью извлечения прибыли, и, не дождавшись соответствующего решения, стало осуществлять предпринимательскую деятельность;
3. физическое лицо или юридическое лицо-коммерческая организация получило отказ в государственной регистрации в качестве предпринимателя или коммерческой организации, действующей с целью извлечения прибыли, и продолжает заниматься предпринимательской деятельностью.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации означает, что:

1. государственная регистрация индивидуального предпринимателя или коммерческого юридического лица была осуществлена на основании представления в регистрирующий орган документов, содержащих заведомо ложные сведения, т. е. государственная регистрация была осуществлена обманным путем;
2. предприниматель или коммерческое юридическое лицо нарушает установленный порядок по занятию предпринимательством, который может быть выражен в том, что лицо занимается деятельностью, не отраженной в свидетельстве о его регистрации, либо передает лицензию другому лицу, не имея на это права.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, т. е. лицензии, характеризуется тем, что:

1. лицо, прошедшее в установленном законом порядке государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, коммерческой организации, занимается лицензионным видом деятельности, т. е. видом деятельности, требующем наличия на нее лицензии, однако, данное лицо не обратилось в компетентные органы для получения такой лицензии — лицензия на лицензируемый вид деятельности отсутствует. Виды деятельности, которые требуют наличия лицензии на ее осуществление, закреплены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». [7]
2. лицо, прошедшее в установленном законом порядке государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, коммерческой организации, занимается лицензионным видом деятельности, однако, от компетентных органов был получен отказ в выдаче лицензии.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий характеризуется тем, что предприниматель осуществляется предпринимательскую деятельность с нарушением обязательных требований и условий, существующих для любого вида предпринимательской деятельности, таких как требования противопожарной безопасности, экологической, санитарно-эпидемиологической, гигиенической и т. д.

Итак, как было указано ранее, данная незаконная предпринимательская деятельность, для того, чтобы считаться преступлением, должна повлечь за собой общественно опасные последствия, выраженные в причинении крупного ущерба гражданам, другим организациям, государству, либо в извлечении дохода в крупном размере. Если налицо хотя бы одно из указанных последствий — то следует говорить об оконченном преступлении — незаконном предпринимательстве. Если же названные последствия в результате незаконной предпринимательской деятельности не наступили, то данное деяние влечет за собой наступление административной ответственности, в соответствии со ст. 14.1 КоАП РФ.

Что же следует понимать под крупным ущербом и преступным доходом в крупном размере? Данный вопрос является достатьчно дискуссионным в научных кругах. Особый интерес представляет как в теории, так и на практике вопрос об определении крупного ущерба в связи с незаконным предпринимательством. Так, в примечании к ст. 170.2 УК РФ закреплено: «В статьях настоящей главы, за исключением статьи 169, частей третьей — шестой статьи 171.1, статей 171.2, 171.3, 172.3, 174, 174.1, 178, 180, 185–185.4, 185.6, 191.1, 193, 193.1, 194, 198–199.1, 199.3, 199.4, 200.1, 200.2, 200.3 и 200.5, крупным размером, крупным ущербом, доходом либо задолженностью в крупном размере признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей два миллиона двести пятьдесят тысяч рублей, а особо крупным — девять миллионов рублей».

Понятие дохода от предпринимательской деятельности также определен в судебной практике. Доход в Постановлении Пленума ВС РФ определяется как «выручка от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности» [5]. Я. Ю. Егоров обращает внимание на сложность определения механизма причиненного крупного ущерба. При анализе судебной практики выявляется, что чаще всего встречаются приговоры, которыми предприниматель привлекается к уголовной ответственности в связи с тем, что его деятельность является сопряженной с извлечением доходов в крупном размере, а ущерб — является довольно редким признаком, определяющим общественную опасность в практике применения законодательства. Ущерб гражданам, организациям, государству следует понимать как неполучение ими должных доходов, на которые данные участники правоотношений вправе были рассчитывать. Для государства — это в первую очередь налоги. Однако, причиненный ущерб может быть получен у незаконного предпринимателя в гражданском или арбитражном судопроизводстве, поэтому, следует согласиться с мнением Я. Ю. Егорова о том, что исследуемый состав является дополнительной мерой охраны имущественных и неимущественных правоотношений хозяйствующих субъектов. [2, С.85]

Таким образом, объективная сторона незаконного предпринимательства характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности без прохождения государственной регистрации или получении отказа в государственной регистрации, при отсутствии лицензии на осуществление лицензируемых видов деятельности, а также с нарушением лицензионных требований и условий. Чтобы состав преступления считался оконченным, необходим нанесение крупного ущерба государству, гражданину или организациям, либо получение дохода в крупном (или особо крупном) размере, а также установление причинно-следственной связи между преступным деянием и наступлением общественно-опасных последствий.

Вопрос о декриминализации незаконного предпринимательтсва ведется в научных кругах уже достаточно длительное время. Есть как сторонники декриминализации, так и ее противники. В настоящее время незаконное предпринимательство влечет за собой как уголовную, так и административную ответственность, выбор ответственности зависит от последствий совершенного нарушения закона. Характер вредности противоправного поведения, его общественной опасности является основанием определения применения норм той или иной отрасли права для применения той или иной меры к незаконному предпринимателю.

Литература:

1. Белоусов И. В., Шевченко Р. Ю. К вопросу о декриминализации незаконного предпринимательства (ст.171 УК РФ // Международный вестник медицины и права. — 2018. — № 2–2. — С.5–6.
2. Егоров Я. Ю. Ущерб и доход как общественно опасные последствия незаконного предпринимательства // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. — 2017. — № 4. — С.84–88.
3. Иванова Я. Е. Незаконное предпринимательство: вопросы теории и проблемы правоприменения. Автореф. дисс… канд.юрид.наук. М., 2010. 34с.
4. Полякова А. А., Поликарпова И. В. К вопросу о декриминализации статьи 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство» // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2017. № 8(8). URL: https:// nauchforum.ru/journal/stud/8/23336 (дата обращения: 13.12.2019).
5. Постановление Пленума ВС РФ от 18.11.2004 № 23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве» // Российская газета. — 07.12.2004. — № 271.
6. Постанюк В. Д. Особенности ответственности за незаконное предпринимательство в российском и зарубежном законодательстве // Евразийская адвокатура. — 2019. — № 1(38). — С.79–81.
7. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. — 09.05.2011. — № 19. — Ст. 2716.
8. Федеральный закон от 26.07.2019 № 207-ФЗ «О внесении изменения в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. — 29.07.2019. — № 30. — Ст. 4109.