Экологическая политика: понятие, виды, принципы



В статье приведено описание этапов формирования экологической политики и выделены их ключевые особенности и принципы. Также автором были приведены несколько определений термина «экологическая политика», которые раскрывают его с разных аспектов. Кроме того, в статье приведена классификация экологической политики в зависимости от уровня её реализации. В данном исследовании представлены основные принципы глобальной и государственной экологической политики (на примере РФ).

Ключевые слова: экологическая политика, охрана окружающей среды, устойчивое развитие, Экологическая доктрина РФ.

Экологические проблемы стали объектом исследования многих общественных наук в 60-х -70 гг. ХХ в. В этот же период в США зародился такой термин, как «экологическая политика». Впервые его ввёл в научный оборот американский политолог Линтон К. Колдуэлл, который также является автором первого закона, касающегося экологической политики: «Национальный закон об экологической политике» [1].

Традиционно выделяют три ключевых этапа в процессе формирования методов и идеологии экологической политики:

1. Первый этап (1970–1983 г.). Ключевыми принципами, которые господствовали на данном этапе были: «загрязнитель платит» (принцип платности для природопользователей), поддержание существующего состояния окружающей среды, блокировка загрязнения, использование технологий, которые минимизируют загрязнение окружающей среды.
2. Второй этап (1984–1989 г.). На данном этапе учёные массово привлекают внимание общественности к экологическим проблемам (истощение озонового слоя, кислотные дожди, сохранение биоразнообразия).
3. Третий этап (1990–1999 г.) характеризуется сокращением выбросов углекислого газа, увеличение доли вторичного использования сырья. На данном этапе происходит наделение широкими полномочиями органов государственной власти и местного самоуправления в сфере экологии и природопользования [2].

Существуют разные подходы к термину «экологическая политика»: это связано с тем, что данное явление появилось относительно недавно.

Одним из наиболее ёмких определений данного понятия является следующее: «Экологическая политика — это деятельность в сфере охраны и оздоровления природы, оптимального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности для людей, установление гармоничных взаимоотношений между человеком и природой» [3].

Кроме того, существует несколько иное определение: «Экологическая политика — система мер на международном и национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества» [1].

Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно кратко определить экологическую политику, как деятельность, направленная на защиту окружающей среды и рациональное и бережное использование различных природных ресурсов [4].

Существует ряд классификаций экологической политики. В зависимости от уровня экологической политики выделяют разные типы экологической политики. Например, известный российский эколог Николай Фёдорович Реймерс выделяет глобальную и государственную экологическую политику. Однако ряд других учёных выделяют также региональная, местная и локальная экологическая политики [6]. Виды экологической политики и их краткая характеристика представлены в Таблице 1.1:

Таблица 1

Виды экологической политики по уровню реализации

Вид экологической политики	Краткая характеристика
Глобальная экологическая политика	Глобальная экологическая политика включает в себя проведение различных международных мероприятий (подписание международных договоров), которые направлены на социально-экономическое развитие с учётом имеющихся природных ресурсов. Следует подчеркнуть, что в данном виде субъектами экологической политики выступают государства и крупнейшие международные организации.
Государственная экологическая политика	Представляет собой комплекс политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической ситуацией и обеспечения оптимального использования природных ресурсов на территории РФ. Субъектами государственной экологической политики выступают государство в лице органов государственной власти, различные группы давления, политические партии, общественные организации.
Региональная экологическая политика	Этот вид экологической политики включает в себя две ключевых составляющих: политика государства в отношении регионов и собственная экологическая политика региона. Каждый регион также имеет право проводить свою собственную экологическую политику путём принятия различных нормативно-правовых актов.
Местная экологическая политика	Она реализуется в границах различных муниципальных образований. Её субъектами могут выступать органы местного самоуправления, общественные организации, различные предприятия.
Локальная экологическая политика	Она осуществляется в рамках определённой организации. Локальная экологическая политика — это установление общих принципов и намерений организации в области её экологической эффективности.

Источник: составлено автором на основании данных [5,6]

Глобальная (международная) экологическая политика базируется на 4 ключевых принципах (Таблица 1.2):

Таблица 2

Принципы глобальной экологической политики

Принцип экологической политики	Краткая характеристика
Принцип альтернативных издержек	Данный принцип заключается в том, что прибыль, которая получена вследствие использования природных ресурсов, должна превышать размер альтернативных издержек.
Принцип «загрязнитель платит»	Этот принцип стимулирует уменьшение и предотвращение загрязнений окружающей среды, включая в стоимость произведённых товаров экологические издержки.
Принцип долгосрочной перспективы	Данный принцип основан на том факте, что большая часть последствий загрязнений окружающей среды проявляется не сразу, а спустя длительный период времени.
Принцип взаимозависимости	Экологическая система состоит из множества подсистем, поэтому необходимо учитывать возможность перемещения загрязнения между ними.

Источник: составлено автором на основании данных [5].

Государственная экологическая политика базируется на принципах, которые закреплены в Экологической доктрине Российской Федерации:

1. Установление приоритета для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к использованию её ресурсов.
2. Устойчивое развитие, которое включает в себя одинаковое внимание экономическим, социальным и экологическим аспектам.
3. Справедливое распределение прибыли от использования ресурсов.
4. Устранение негативных экологических проблем, возникающих вследствие хозяйственной деятельности.
5. Отказ от проектов, если их последствия для окружающей среды непредсказуемые.
6. Осуществление природопользования на платной основе и компенсация населению и окружающей среде убытков.
7. Открытость и гласность экологической информации.
8. Участие общества, органов местного самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и оптимального природопользования.

Таким образом, экологическая политика представляет собой деятельность, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Экологическая доктрина РФ закрепляет принципы и основную цель экологической политики РФ: сохранение и поддержание природных систем, обеспечение экологической безопасности страны, улучшение качества жизни населения и демографической ситуации.

Литература:

1. Саблин И. В. Теоретические аспекты экологической политики // Молодой ученый. — 2011. — № 6. Т.2. — С. 58–64. — URL https://moluch.ru/archive/29/3387/ (дата обращения: 15.04.2018).
2. Международный независимый эколого-политический университет «Россия в окружающем мире». Марфенин Н. Н., Фомин С. А. Ресурсы экополитики в современном мире. URL: http://www.rus-stat.ru/stat/1212003–2.pdf (дата обращения: 13.01.2020).
3. Сосковец Л. И. Словарь терминов и понятий к курсу «Глобальные проблемы современности и Азиатско-Тихоокеанский регион». — Томск: Изд-во ТПУ, 2005. — 31 с.
4. Валентей Д. И. Демографический энциклопедический словарь. — М.: Сов. энцикл., 1985. — 608 с.
5. Словарь бизнес-терминов. Академик.ру. 2001. [Электронный ресурс].– Режим доступа: http://dic.academic.ru (дата обращения: 14.01.2020).
6. Борисов Н. А. О типологии и видах экологической политики // Управленческое консультирование. — 2012. — № 4 (48). — С. 128–131.