Автором проведен анализ нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы продовольственной безопасности Российской Федерации. Раскрыта роль законодательной базы при формировании национальной продовольственной безопасности государства в современных условиях, выявлены существующие проблемы и недостаки.
Ключевые слова: продовольственная безопасность, Доктрина продовольственной безопасности, санкции, эмбарго, импортозамещение.
The author analyzes the regulatory legal acts regulating the food security of the Russian Federation. The role of the legislative base in the formation of the national food security of the state in modern conditions is revealed, the existing problems and shortcomings are revealed.
Keywords: food security, doctrine of food security, sanctions, embargo, import substitution.
Во времена нестабильности, как политической, так и финансовой, угроза обеспечения продовольственной безопасности, становится наиболее актуальной для каждого государства. Для Российской Федерации в условиях «западных» санкций и с учетом вступления страны во Всемирную торговую организацию (ВТО) особую актуальность приобретают вопросы правового обеспечения продовольственной безопасности на национальном уровне, а также анализа места России по уровню продовольственной безопасности на мировой арене.
Под продовольственной безопасностью можно понимать способность государственной экономической системы создавать, распределять продовольственные запасы и обеспечивать ими население, проживающее на всей территории региона в достаточном количестве (не ниже нормы минимального потребления) [5].
Юридическое закрепление понятие продовольственной безопасности в РФ нашло в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации утвержденой Президентом РФ от 30 января 2010 года, которая является отправной точкой для дальнейшей разработки нормативных правовых актов в сфере обеспечения продовольственной безопасности государства [1].
Проблемы продовольственной безопасности решаются с помощью создания законодательной базы, создания внутригосударственных органов и международных специализированных организаций, целью деятельности которых, является достижение стабильности экономики государства и разработка и реализация мероприятий, нацеленных на поддержание необходимого уровня жизни населения.
На сегодняшний день помимо Доктрины продовольственной безопасности, не принято специального федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации», споры о его принятии ведутся с 1997 года, что является главным недостатком в данной сфере.
Среди основных документов, регулирующих вопросы обеспечения продовольственной безопасности в РФ, является ФЗ от 29 декабря 2006г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Данный федеральный закон включает определение государственной аграрной политики и ее основных целей.
Ещё одним нормативно-правовым актом, содержащим нормы, регулирующими продовольственную безопасность, является ФЗ от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Документ содержит такие основные понятия, как пищевые продукты, продовольственное сырье, пищевые добавки, бады.
В систему правового обеспечения продовольственной безопасности входит Федеральный закон от 3 декабря 2012 года N 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», который определяет продукты питания, включаемые в потребительскую корзину для основных социальнодемографических групп населения.
С августа 2014 года Россия, как ответные меры на санкционную политику в отношении нашего государства, ввело продуктовое эмбарго. В 2014–2015 годах в Российской Федерации на фоне торгово-экономических санкций со стороны западных государств, было принято несколько законодательных документов, определяющих программу импортозамещения в сельскохозяйственной отрасли. В первую очередь, это уже Доктрина продовольственной безопасности РФ, а так же План содействия импортозамещению в сельском хозяйстве [3]. Кроме того, замещение импортных продуктов отечественными аналогами указано в числе основных целей развития агропромышленного комплекса России в Государственной программе развития сельского хозяйства до 2025 года [2].
Данными документами Правительство Российской Федерации преследовало цель обеспечения продовольственной безопасности путем замещения импортных продуктов отечественными.
Задачи, которые поставлены Правительством для достижения указанной цели были закреплены в представленных выше документах и заключались в следующем:
– предоставление преференций и обеспечение государственной поддержкой отечественных сельскохозяйственных предприятий;
– государственное обеспечение отечественными продуктами;
– запрет на импорт иностранных продуктов из санкционного перечня государств.
Таким образом, решение государства, с одной стороны, дало возможность для более активного развития отраслям, зависимым от импорта, с другой — ограничило ассортимент продовольствия для потребителей, которое к тому же подорожало.
Как указывают некоторые исследователи вопроса национальной продовольственной безопасности, национальный уровень продовольственной безопасности, подразумевает сохранение и обеспечение жизненно важных интересов общества, в связи с чем в государстве разрабатываются положения и принципы, способствующие решению изучаемой проблемы [6]. Так во исполнение Указа Президента РФ от 30.01.2010 № 120 были приняты правительственные акты, которые направлены на создание условий для роста отечественного производства и ограничение ввоза импортных продуктов. Так Правительством РФ принято распоряжение, которым утверждена стратегия развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2030 года, целью которой является кроме поддержания экономики страны является и обеспечение ее продовольственной безопасности.
Исследуя указанные нормативно-правовые акты, принятые для обеспечения продовольственной безопасности государства в период действия санкционной политики, можно прийти к выводу, что государство в первую очередь ставит цель обеспечить жизненно важные интересы не только государства в целом, но и каждого гражданина в отдельности. Первоочередными интересами страны являются наличие достаточного объема продовольственных ресурсов; экономическая и физическая доступность продовольствия; качество и безопасность поставляемого на рынок продовольствия; обеспечение активного образа жизни населения через поддержание прожиточного минимума и установление потребительской корзины.
Для формирования эффективной государственной политики, отвечающей современным требованиям обеспечения продовольственной безопасности, необходима качественная информационная база, отражающая все аспекты изучаемой проблемы, а также система показателей, позволяющая проводить объективную оценку обеспечения продовольственной безопасности в Российской Федерации в условиях глобализации.
Необходимо отметить, что кроме вышеуказанных нормативно-правовых актов, во многих субъектах приняты государственные программы, направленные на обеспечение продовольственной безопасности, развитие сельского хозяйства и законы «О мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов».
Таким образом, на сегодняшний день в Российской Федерации сложилась целая система нормативно-правовых документов, регулирующих вопросы обеспечения продовольственной безопасности. Среди основных недостатков отмечаем: отсутствие специального ФЗ «О продовольственной безопасности в Российской Федерации», отсутствие специальной нормативной базы в большинстве субъектов РФ. Поэтому принятие федерального закона «О продовольственной безопасности» смогло бы решить многие проблемы, устранить пробелы в законодательстве нашей страны.
Литература:
1. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. № 21. 03.02.2010.
2. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 08.02.2019) «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // Собрание законодательства РФ. 06.08.2012. № 32. ст. 4549.
3. Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2014 № 1948-р Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014–2015 годы // Собрание законодательства РФ. 13.10.2014. № 41., ст. 5566
4. Путин призвал расширять присутствие аграриев России на внутреннем и внешнем рынках. Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/5654679 (дата обращения 07.10.2019).
5. Черникова С. А. Угрозы продовольственной безопасности РФ. Московский экономический журнал 2019 № 7. С. 264–271.
6. Шарощенко И. В., Черкашина А. В. Продовольственная безопасность Росиии: Современное понимание, меры государственного регулирования. 2017. № 8–2. С. 458–463.
