Тема исследования проблем молодёжи важна в связи с активизацией использования технологий рекрутирования молодёжи в общественные организации, что усиливает конкурентную борьбу различных региональных сил за влияние на молодое поколение граждан как потенциально активных граждан-сторонников или противников тех или иных партий. В статье автор раскрывает понятие «Молодёжные общественные организации», связи между молодёжью и управлением региона.
Ключевые слова: молодёжь, общественная организация, региональное управление.
Молодежь как особая возрастная категория и социальная группа является объектом изучения комплекса гуманитарных наук — политологии, социологии, политической философии, политической психологии, культурологии, конфликтологии и др. Необходимость исследования молодежи обусловлена формированием актуальной стратегии и тактики молодежных общественных организаций, которые способны привнести лепту в повышение результативности деятельности многих институтов, органов власти и управления, содействовать динамичному развитию государства и общества. Молодежные общественные организации одни из важнейших факторов модернизации региона, поэтому актуальна разработка инструментов измерения параметров системного изменения общества под влиянием, с участием формирующихся, развивающихся молодежных организаций.
Молодёжная общественная организация — это негосударственное добровольное объединение граждан в возрасте от 14 до 30 лет, созданное на основе совместных интересов и целей.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица — общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом. [6]
Молодёжные общественные объединения являются свободными коллективными образованиями, осуществляющими взаимодействие гражданского общества и государства. [5, с. 262]
Основным правовым актом, непосредственно регулирующим деятельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений, является Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели. [7]
Почти все молодёжные организации подразделяют на созданные по инициативе определенных лиц. Это дети, взрослые, а также общественные структуры.
Молодежные организации призваны направлять энергию и энтузиазм юношества и молодежи. Многие из них помогают развивать способности и навыки молодых людей в различных отраслях от спорта до гражданской активности. Молодёжные организаций бывают политическими (молодёжные крылья партий), военно-патриотическими, религиозными и неправительственными. В устоявшемся словоупотреблении понятия «молодёжная организация» по умолчанию имеется в виду общественная организация. От коммерческой корпорации отличается, прежде всего, не прибыльностью, а также рядом других специфических юридических черт (подробности не для нашего словаря, а для юридического). Чаще всего молодежные организации зарегистрированы и имеют статус юридического лица. Нелегальные молодежные организации — чрезвычайная редкость. Не путать с неформальными сообществами, молодежными движениями, течениями и т. п., которые не являются организациями.
Если главным критерием в классификации считать ценностную ориентацию их членов, характер деятельности в объединениях, их организацию, то можно выделить 5 основных типов, культурно-досуговые: альтернативного образа жизни: асоциальной направленности; социальных инициатив; общественно-политические движения. Известна классификация неформальных молодежных объединений по масштабам деятельности, по интересам, организации жизнедеятельности, группы социальной направленности, социально-политические группы.
В соответствии с Федеральным законом «0 государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [7] и приказом. Минобразования России от 11.02.2004 г. № 585 в 2004 году был утвержден Федеральный реестр молодежных и детских общественных объединений, пользующихся государственной поддержкой, в который были включены 58 общественных организаций, из них: 13 детских, 4 молодежных 28 общероссийских, 28 межрегиональных, 2 международных.
Молодёжные общественные организации можно разделить на 4 группы:
- Аполитичные. В данной организации человек выступает равнодушно, даже безразлично по отношению к политике. В такую группу могут входить спортивные, творческие объединения, кружки по интересам.
- Идеологические. Эти молодёжные организации не упоминают о каком-либо отношении к политике. К таким организациям относят поисковые, гражданско-политические объединения.
- Политические. Такие организации создаются при разных политических объединениях. Они действуют строго в определённых идеологических рамках. В таких молодёжных объединениях сильно заинтересованы конкретные партии. Это позволяет им воспитывать для себя сторонников, будущих членов партии.
- Политико-просветительские. Данные объединения созданы для подготовки представителей политической элиты страны. В данное объединение может относиться работа добровольными помощниками депутатов.
По степени автономности можно выделить:
1) объединения, созданные по инициативе детей и молодежи и преимущественно ими управляемые;
2) созданные, по инициативе взрослых и действующие с их участием;
3) объединения, созданные по инициативе государства либо общественных структур, которые участвуют в руководстве объединением.
По отношению кобщественным ценностям выделяются:
1) асоциальные;
2) просоциальные.
По наличию формальной регистрации есть:
1) неформальные объединения;
2) незарегистрированные, но действующие на базе или под покровительством официальных структур (школьные объединения и т. п.);
3) имеющие официальную регистрацию.
По приоритетным целям общественные объединения можно разделить на:
1) предлагающие детям и молодежи определенную систему ценностей (пионеры, скауты и т. д.);
2) занимающиеся преимущественно развитием личности;
3) организующие отношения детей и молодежи с обществом, в частности, защищающие их права (движение Соколов — Социалистический образовательный интернационал);
4) предоставляющие своим членам услуги (клубы совместного досуга и т. п.).
По характеру социализации выделяются:
1) ориентированные преимущественно на коллективную деятельность и развитие личности в коллективе (пионерская организация и т. п.);
2) социально-индивидуальной направленности (скауты и т. п.);
3) ориентированные на создание условий для индивидуального развития личности (творческие союзы).
По содержанию деятельности выделяются:
1) объединения, занимающиеся социальным творчеством, конструированием среды для освоения навыков социального взаимодействия;
2) связанные с профессиональной подготовкой
– («Школы предпринимателей», «Лиги юных журналистов» и т. д.);- общественные структуры, формирующие определенное отношение к своей стране и государству (клубы юнармейцев, друзей милиции и пограничников и т. п.);
– культурологического характера (национальные традиции, историческая реконструкция, творческие);
– ориентированные на здоровый образ жизни (спортивные, туристские).
По идеологическому признаку существующие молодежные идетские общественные объединения можно разделить на:
1) политические;
2) околополитические (официально не провозглашающие политических целей, но преследующие их);- религиозные; — светские неполитические, но обладающие своей системой ценностей;
3) условно внеидеологические.
По разнообразию видов инаправлений деятельности:
1) профильные,
2) многопрофильные.
Ряд исследователей молодежного движения классифицируют объединения зависимости от путей включения молодежи в широкий спектр общественных отношений и удовлетворения их интересов.
1) Объединения, имеющие своей главной задачей удовлетворение интересов и потребностей подростков, передачу им знаний, умений и навыков и через это — включение их в социальную практику. Именно это отличает такие общественные объединения от творческих объединений — кружков, секций. К объединениям этой группы можно отнести: клубы общения; “школы”; объединения, первоначально образовательные, но впоследствии переросшие в коллективы, действующие на пользу окружающим, сохранившие при этом и свое первоначальное предназначение; творческие коллективы, обретшие самодеятельные черты и активно передающие свои умения другим людям.
2) Общественные объединения, предлагающие подросткам различные виды деятельности и через нее и с ее помощью включающие ребят в социальную практику. Это военно-патриотические и военно-спортивные, туристические и краеведческие, юнкоровские, милосерднические, экономические, педагогические, миротворческие детские объединения. [2]
3) Объединения, предлагающие подросткам систему ценностей, на основе которой строится деятельность и которая является основой для формирования определенных отношений между детьми и между детьми и взрослыми в процессе деятельности и общения. Объединениями этой группы можно считать: религиозные, национальные детские организации, скаутские, пионерские организации, коммунарские группы — осколки ранее существовавшего коммунарского движения, остающиеся и по сей день наиболее многочисленными из всех перечисленных.
Официальное понятие «общественного объединения» сформулировано в ст. 5 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г., [7] согласно которому «под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения».
По своей правовой природе общественные объединения являются свободными коллективными образованиями, осуществляющими взаимодействие гражданского общества и государства, а также воплощающих международно-признанный правовой институт о свободе ассоциации как составной части неотъемлемых прав человека.
Основы деятельности молодежных и детских общественных объединений определены Конституцией РФ (Ст.13 ч.4, Ст.13 ч.5, Ст.19 ч.2, Ст.30); Гражданским кодексом РФ (Часть первая, Ст.117); Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Гл.2, Ст. 6; Федеральным законом «Об общественных объединениях»; Федеральным законом «Об образовании» [3, Ст.32]
Основным правовым актом, непосредственно регулирующим деятельность в сфере взаимодействия органов государственной власти и молодежных и детских общественных объединений, является Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Закон определяет гарантии, общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений РФ на федеральном уровне в объеме целевого финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов РФ, выделяемых на эти цели. [1]
Таким образом, можно сделать вывод о том, что современные молодёжные общественные организации направлены на активное вовлечение молодого поколения, как в социальные, так и в политические процессы. Следовательно, государство оказывает влияние на политическую социализацию молодёжи. Наиболее распространенной организационно-правовой формой молодежных общественных объединений является общественная организация.
В заключении, рассмотрев и проанализировав материал, касающийся управления молодежных общественных организаций регионами в России, а проблема занимает важное место в сфере государственного управления, можно сделать определенные выводы.
Региональная политика является основной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Было бы сложно управлять такой огромной страной без введения региональной политики, так как — что для одного российского региона хорошо, то может быть неприемлемо для другого.
Регион это определенная часть территории, которой присущи совокупности природных, социально-экономических, национально-культурных и прочих условий.
В научных исследованиях регионами называют разнообразные территории, которым присущи некоторые общие черты: группы стран, территории страны, которые объединяют несколько экономических районов, экономические районы, области, края, республики и их группы.
Надо отметить тот факт, что нужно прописать профессиональный стандарт обучения для повышения престижа этой специальности, чтобы люди хотели работать на таких позициях. В малых населенных пунктах вопрос привлечения кадров не урегулирован, потому жилье, инфраструктура и зарплата не такие, как в столице. В крупных городах есть возможности заинтересовать молодежь, везде активно строятся молодежные центры, куда любой может прийти со своей идеей или проектом, а муниципалитеты в этом плане ущемлены. Позиция должна состоять в том, что общественные организации тоже могут выступать инфраструктурой для негосударственных молодежных общественных организаций. Поэтому важно усиливать отраслевые объединения и работать в унисон с органами по делам молодёжи.
Литература:
- Государственная молодежная политика в законодательстве Российской Федерации: Сборник документов. Под общей редакцией В. А. Лукова. М.: Социум, 2000.
- Кесельман Л., Мацкевич М. Социальные координаты отечественного наркотизма // Мониторинг общественного мнения. Экономические и социальные перемены. М., 2009. № 6.
- Конституция Российской Федерации (с гимном России). М.: Проспект, 2011.-32 с.
- Молодежь и политика. Библиотека либерального чтения. М., 2015. № 17. С. 203.
- Омельченко Е. Молодежные культуры и субкультуры / Ин-т социологии РАН, Ульян. гос. ун-т. Н.-И. центр «Регион». — М.: Ин-т социологии РАН, 2000. — 262 с.
- Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об общественных объединениях».
- Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
