В статье автор разработал и представил механизм управления и самоуправления сельскими территориями в рамках совершенствования организационно-экономического алгоритма развития сельской местности с позиции основ формирования факторного поля в области основных функциональных задач территорий. С целью дальнейшей идентификации и выявления дополнительных возможностей повышения привлекательности сельской местности и решения социально-экономических проблем на селе.
Ключевые слова: развитие сельских территорий, сельская местность, алгоритм управления, социально-экономическое развитие, факторное развитие, организационно-экономический механизм.
Реализация управленческого воздействия на территории сельского типа в рамках общегосударственной аграрной политики, полномочий органов местного самоуправления и функционирования соответствующего организационно-экономического управления и самоуправления развития сельской местности требует включения в его управленческий контур действенного алгоритма аналитической работы, позволяющего собирать, систематизировать и обрабатывать информацию о происходящих явлениях и процессах в рамках развития сельской местности.
Поиск новых подходов в области совершенствования управления в развитии сельских территорий и обоснование конкретных инструментов и механизмов осуществляли в своих исследованиях Е. Н. Белкина, В. В. Боброва, Л. В. Бондаренко, С. О. Гоманова, А. Н. Греков, Е. И. Громов, О. О. Зайцева, Н. Н. Киселева, Р. И. Клинцевич, Е. Г. Коваленко, Э. Н. Крылатых, В. В. Лазовский, А. Л. Маркова, Н. Н. Новоселова, В. Н. Папело, М. В. Рыбакова, В. М. Старченко и др. В то же время, не отрицая достоинств последних научных изысканий по проблемам изучения развития сельских территорий, значительный ряд вопросов остался за гранью экономических исследований. В частности, требуют решения проблемы недостаточности организационно-экономического обеспечения процедур по совершенствованию развития сельской местности. Причем эта информация должна включать не просто общие данные о параметрах социально-экономического развития сельских населенных пунктов, а специфические сведения о выполнении основных функциональных задач. Подобного рода инструментом может быть и систематический анализ факторных составляющих развития сельских территорий.
На сегодняшний день существует многообразие взглядов, позиций и мнений на совокупность элементов факторного поля при рассмотрении процессов развития сельских территорий. Так, А. Л. Маркова выделяет 5 групп факторов:
– социальные факторы (инфраструктура, социальные последствия политических и экономических кризисов, чрезвычайные происшествия и военные конфликты);
– институциональные факторы (подготовка кадров, географическое местоположение, коррупция, потребители и конкуренты);
– экологические факторы (состояние природных ресурсов, преступность в сфере экологии и природопользования):
– инновационно-инвестиционные (общественно-психологический климат, развитость соответствующей инфраструктуры и т. д.);
– экономические факторы (внешнеэкономическая деятельность, финансово-бюджетная система, налогово-кредитная система, инфляция, баланс спроса и предложения и другие) [1, с.47–53].
В тоже время, по мнению Ю. А. Просянниковой, факторы развития сельских территорий закреплены в системе их использования в качестве структурных элементов потенциала местного развития и структурируются на четыре группы: естественные факторы (природно-климатические, экономико-географические, демографические), экономические факторы (производственные факторы, инфраструктурные, факторы диверсификации производства, институциональные факторы), производственно-системные факторы (инвестиционные, инновационные, факторы расширенного воспроизводства и факторы адаптации) и социальные факторы (бюджетные факторы и факторы личных финансов, социально-инфраструктурные, рекреационные факторы) [2, с.24].
В исследовании И. А. Коленченко факторы развития сельских территорий рассмотрены в контексте управления социально-экономическими преобразованиями сельской местности. Так, автор выделяет природно-географические факторы, группы факторов «децентрализации управления», «методы управления», «статистика управления», а также совокупность эколого-эпидемиологических факторов [3, с.148].
Опираясь на мнения различных научных деятелей, с учетом многогранности факторного воздействия, формирование системы управления сельского развития требует разработки специальной логической последовательности реализации этапов управления и самоуправления сельскими территориями, представленной на рисунке 1. На её основе далее можно будет осуществлять дорожное картирование дальнейшего процесса совершенствования организационно-экономического механизма по созданию комплекса информационных, аналитических и диагностических предпосылок для улучшения качества информации, используемой при:
– разработке новых и корректировке уже реализующихся программ и проектов социально-экономического развития сельских территорий;
– дополнении материалов инвестиционно-инновационной и отраслевой привлекательности территории:
– оценке качества работы органов местного самоуправления со стороны населения и органов регионального менеджмента;
– формировании предложений по совершенствованию отраслевой, демографической, бюджетной, социальной и пространственной политики.
Рис. 1. Алгоритм организации системы организационно-экономического управления и самоуправления сельскими территориями (разработан автором)
В целом отметим, что представленные разработки, рекомендации, модельные решения в области совершенствования организационно-экономического управления и самоуправления сельскими территориями создают дополнительные возможности для повышения привлекательности сельской местности, решения их социально-экономических проблем, закрепления населения и трудовых ресурсов на селе, обеспечения продовольственной и социальной стабильности.
Литература:
1. Мальчикова, Д. С. Планирование территорий и функции сельской местности: общественно-географический анализ / Д. С. Мальчикова // Географический вестник. — 2014. — № 3;
2. Просянникова, Ю. А. Аграрный потенциал в системе развития сельских территорий: автореферат… канд. экон. наук / Просянникова Ю. А. — Воронеж: Изд-во ВоронежГАУ, — 2013;
3. Коленченко, И. А. Управление социально-экономическим развитием сельских территорий: диссертация … канд. экон. наук., Москва, 2014.
