Ключевые слова: нотариат, нотариальные сделки, нотариальная деятельность, нотариус, должностное лицо.
Деятельность нотариата заключается в обеспечении защиты прав лиц, являющихся участниками гражданского оборота, которая осуществляется посредством совершения нотариальных действий уполномоченными законом лицами. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее — Основы о нотариате) [1] в главе VIII содержат уполномоченных на совершение нотариальных действий лиц, к которым относятся, во-первых, нотариусы, во-вторых, должностные лица местного самоуправления, в-третьих должностные лица консульских учреждений Российской Федерации.
Понятие «нотариальные действия» не содержится ни в Основах о нотариате, ни в других законодательных актах. В юридической литературе нотариальное действие рассматривается с позиции многозначности и одновременного обозначения, во-первых, как динамическое понятие нотариального действия: содержания процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном фиксировании юридических фактов, и, во-вторых, статическое понятие нотариального действия: результата нотариального производства как юридического факта [2, с. 143].
Под нотариальными действиями следует понимать систему действий процессуального характера, совершаемых уполномоченными лицами в установленном законом порядке, направленных на достижение определенного результата в целях реализации и (или) закрепления прав и законных интересов граждан и организаций.
Независимо от того, как рассматривается нотариальное действие, как статическое понятие либо динамическое, можно выделить отличительные юридические признаки, характерные для всех нотариальных действий.
Основными юридическими признаками нотариальных действия являются следующие.
Во-первых, нотариальные действия могут совершаться определенным кругом лиц, установленным в федеральном законе, к которым, как отмечалось выше, относят нотариусов, должностных лиц органов исполнительной власти и должностных лиц консульских учреждений.
Во-вторых, исходя из ст 1. Основ о нотариате, нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации, что указывает на публичный статус нотариального действия.
В-третьих, нотариальные действия, совершаемые уполномоченным на то лицом, должны быть предусмотрены в перечне, установленным федеральным законом. Виды нотариальных действий перечислены в ст. ст. 35, 37, 38 Основ о нотариате. Следует отметить, что перечень не является исчерпывающим и законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
В-четвертых, нотариальные действия совершаются в соответствии с определенным порядком и правилами совершения нотариальных действий.
В-пятых, нотариальные действия должны соответствовать требованиям норм материального права, а не только правилам нотариального производства.
В-шестых, совершение нотариального действия подлежит оплате: взимается нотариальный тариф, или государственная пошлина, или консульский сбор, в зависимости от статуса должностного лица, совершающего нотариальное действие (за исключением случаев частичного или полного освобождения от платы).Порядок и размер оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности закреплен в ст. ст. 22, 22.1 Основ о нотариате.
Вышеперечисленные признаки нотариальных действий должны быть реализованы в совокупности, а при отсутствии одного из них, нотариальное действие может быть признано несовершенным [3, с. 117].
Как указано выше, одним из признаков нотариального действия является соблюдение порядка совершения нотариальных действия, т. е. соблюдение строго регламентированного, закрепленного на законодательном уровне процессуального правила, подлежащего исполнению лицами, которые данные действия совершают.
Виды нотариальных действий и порядок их совершения нотариусами устанавливается Основами о нотариате и другими законодательными актами РФ и субъектов РФ. Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами, содержится в ст. 35 Основ о нотариате. Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.
Нотариальные действия в зависимости от содержания и целенаправленности можно классифицировать на следующие группы: удостоверение сделок; удостоверение (свидетельствование) бесспорных фактов; удостоверение бесспорного права; придание документам исполнительной силы; охранительные нотариальные действия.
Совершение нотариусом нотариальных действий является его обязанностью. Отказать заявителю в совершении какого-либо нотариального действия нотариус может только в определенных законом случаях. Такие случаи перечислены в статье 48 Основ о нотариате [4].
Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления в соответствии со ст. 39 Основ о нотариате устанавливается инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Минюстом РФ, в которой также перечислены нотариальные действия, которые могут быть осуществлены указанными должностными лицами. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления была обновлена и утверждена приказом Минюста России от 7 февраля 2020 г. № 16.
Должностные лица местного самоуправления вправе совершать, в частности, следующие нотариальные действия: удостоверять доверенности, за исключением доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; свидетельствовать подлинность подписи на документах; удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством РФ; удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу [5].
В отношении порядка совершения нотариальных действий консульскими должностными лицами ст. 39 Основ о нотариате содержит отсылочную норму к ст. 26 Консульского устава Российской Федерации [6], согласно которой консульское должностное лицо имеет право совершать следующие нотариальные действия: удостоверять сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, и сделок, направленных на отчуждение либо залог доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, созданного на территории Российской Федерации, свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, свидетельствовать подлинность подписи на документах, свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой, удостоверять факт нахождения гражданина в живых, удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте, удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии, удостоверять время предъявления документов, совершать морские протесты, принимать меры по охране наследственного имущества, удостоверять сведения о лицах, удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.
В настоящее время происходит развитие электронных технологий нотариата как одного из направлений в рамках национальной программы «Цифровая экономика», что может в дальнейшем повлечь за собой возникновение новых видов нотариальных действий.
Литература:
- Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462–1) (ред. от 27.12.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2020) // Российская газета. 1993. № 49.
- Ярков В. В. Нотариальное право: Учебник. — 2-е изд. испр. и доп. — М.: Статут, 2017. — 576 с.
- Седлова, Е. В. Нотариат: учебник и практикум для академического бакалавриата / Е. В. Седлова; под ред. Е. А. Чефрановой. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 279 с.
- Письмо Минюста России от 13.08.2014 № 16–71832 «Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата» // Нотариальный вестник. 2014. № 10.
- Приказ Минюста России от 07.02.2020 № 16 «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.02.2020 № 57475) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
- Федеральный закон от 05.07.2010 № 154-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «Консульский устав Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 28. Ст. 3554.
