В статье рассмотрена организационная система противодействия коррупции, а также определены меры по предупреждению коррупции в Саратовской области.
Ключевые слова: профилактика коррупции, коррупционные правонарушения, Саратовская область.
Коррупция непосредственно затрагивает экономические, политические, финансовые, социальные и моральные аспекты жизни нашего общества. Поэтому, говоря о коррупции, ее стоит рассматривать, прежде всего, как острую идеологическую проблему государства.
Общей приоритетной задачей государства по противодействию коррупции является устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Иными словами, противодействие коррупции должно начинаться с профилактики предполагаемых коррупционных тенденций и опираться на предупреждение возможных коррупционных проявлений.
Закрепленное в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» понятие «противодействие коррупции» состоит из трех основных направлений:
- профилактика коррупции;
- борьба с коррупцией;
- минимизация или ликвидация последствий коррупционных проявлений.
Причем принятие профилактических мер (первое направление) является наиболее приоритетным. Как известно, борьба с коррупцией (выявление, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений) — это полномочия федеральных структур: правоохранительных органов и прокуратуры. К ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся только вопросы профилактики коррупции, то есть первого, самого приоритетного направления. И здесь надо отметить, что если вопросы борьбы с коррупцией достаточно широко освещаются средствами массовой информации, то деятельность по профилактике коррупции — та работа, которая проводится региональными органами государственной власти, — не подпадает под взгляд большинства населения [1, с. 67].
В соответствии с требованиями законодательства, в целях минимизации условий для проявлений коррупции органами государственной власти Саратовской области реализуется комплекс мероприятий антикоррупционной направленности. К настоящему времени сформирована организационная система противодействия коррупции, включающая в себя:
– комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Саратовской области;
– управление по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Правительства Саратовской области;
– подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений);
– должностных лиц, ответственных за реализацию антикоррупционной политики в органах государственной власти Саратовской области;
– комиссии по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов.
Вместе с тем проблема коррупции в Саратовской области, как и в иных субъектах Российской Федерации, остается актуальной. Коррупция оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие региона, является барьером в формировании конкурентоспособной экономики, препятствует росту благосостояния населения, становлению развитого гражданского общества [2].
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы» в Саратовской области разработана Программа по противодействию коррупции в Саратовской области на 2018–2020 годы. Основным результатом реализации данной Программы по противодействию коррупции является обеспечение функционирования в органах исполнительной власти Саратовской области системы профилактики коррупционных правонарушений, включая реализацию на постоянной основе агитационно-разъяснительных мероприятий, направленных на формирование у служащих отрицательного отношения к проявлениям коррупции, деятельность подразделений (ответственных должностных лиц) по профилактике коррупционных правонарушений, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, поддержание в актуальном состоянии правовой базы антикоррупционной направленности и своевременное доведение ее положений до служащих, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях исключения предпосылок правового характера для совершения коррупционных правонарушений, реализацию антикоррупционных механизмов в сферах деятельности, связанных с повышенными коррупционными рисками (в том числе при осуществлении закупок, контрольных функций, оказания государственных и муниципальных услуг).
Стоит также отметить, что в результате проводимой разъяснительной работы нарушения антикоррупционных требований лицами, замещающими государственные должности Саратовской области, и государственными гражданскими служащими Саратовской области имеют единичный характер и сводятся преимущественно к некорректному представлению сведений имущественного характера.
Важной составной частью информационно-разъяснительной работы в сфере противодействия коррупции является комплекс просветительских и иных мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с коррупцией, ежегодное проведение которых органами государственной власти, органами местного самоуправления, подведомственными организациями, образовательными учреждениями, иными органами и организациями Саратовской области координируется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области.
Значительная агитационная и просветительская работа антикоррупционной направленности проводится образовательными учреждениями высшего образования в Саратовской области. Проводимые мероприятия ориентированы как на профилактику коррупционных правонарушений в самих учреждениях, так и на формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. В качестве примера можно привести региональный конкурс творческих работ обучающихся Саратовской области по формированию антикоррупционного и добросовестного поведения в молодежной среде «Инструменты антикоррупционного образования», который ежегодно проводится Поволжским институтом управления имени П. А. Столыпина совместно с министерством образования Саратовской области. Данный конкурс проводится в целях формирования у молодежи нетерпимости к коррупционным проявлениям и нарушениям принципов добросовестности.
Также основными задачами в сфере противодействия коррупции в Саратовской области на 2020 год, с учетом актуальных требований антикоррупционного законодательства, являются:
– обеспечение реализации органами государственной власти области, органами местного самоуправления области положений Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 годы;
– совершенствование организационных механизмов предотвращения и выявления конфликта интересов в отношении лиц, замещающих должности, для которых установлена обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
– совершенствование предусмотренных Федеральным законом от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» порядка осуществления контроля за расходами и механизма обращения в доход государства имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; обеспечение полноты и прозрачности представляемых сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
– совершенствование системы представления в установленном порядке Губернатору Саратовской области гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, должности глав местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
– повышение эффективности мер по противодействию коррупции в органах государственной власти области, органах местного самоуправления области, активизация деятельности подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
– повышение эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
– повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;
– повышение эффективности мер по активизации института независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на территории Саратовской области [3].
Подводя итог, можно сказать, что в настоящее время в Саратовской области созданы и функционируют механизмы по предупреждению коррупции. Вместе с тем для решения поставленных задач необходима консолидация усилий всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества по противодействию коррупции, которые должны найти свое выражение в осуществлении понятных гражданам последовательных и системных мер, направленных на создание условий, препятствующих распространению коррупции, и пресечение коррупционных правонарушений.
Литература:
- Актуальные вопросы противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации: материалы научно-практической конференции (Казань, 9 ноября 2016г.). — Казань, 2016. — 280 с.
- Об утверждении программы по противодействию коррупции в Саратовской области на 2018–2020 годы: Постановление Правительства Саратовской области от 17 сентября 2018 г. № 515-П // Новости Саратовской губернии. 18.09.2018.
- Правительство Саратовской области [электронный ресурс]. — URL: https://saratov.gov.ru/informers/protivodeystvie-korruptsii/ (дата обращения: 05.04.2020).
