В статье исследуется значение антикоррупционной экспертизы как способа борьбы с проявлениями коррупции. Проанализировано законодательство Чувашской Республики по осуществлению антикоррупционной экспертизы, а также изучена статистика его применения.
Ключевые слова: коррупция, антикоррупционная экспертиза, нормативно-правовые акты, коррупциогенный фактор, независимая антикоррупционная экспертиза, противодействие коррупции.
The article is analyzed value of anti-corruption expertise as an anti-corruption tool. The legislation of the Chuvash Republic on conducting anti-corruption expertise is examined, and the statistics of its application are studied.
Key words: corruption, anti-corruption expertise, normative legal acts, corruptogenic factor, independent anticorruption expertise, anti-corruption.
О коррупции сейчас рассуждают абсолютно все, — и представители всех уровней власти, и простые граждане. При этом и те, и те сходятся на том, что коррупция — это отрицательное социальное явление, неблагоприятно влияющее не только на государство, но и на общество в целом. Безусловно, наибольшую опасность представляет именно проявление коррупции в органах государственной и муниципальной власти. Хотя бы потому, что деятельность вышеуказанных органов должна являться примером для других организаций, а никак не являться органами, пропагандирующими нетерпимость к коррупции, но при этом совершая коррупционные преступления руками своих должностных лиц.
Одним из проводимых мероприятий в целях предупреждения проявления коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. Она проводится юридическими (правовыми) службами аппарата региональных законодательных органов в соответствии с методикой, которая разработана и введена в действие Правительством Российской Федерации [1].
Общефедеральное законодательство по проведению антикоррупционной экспертизы состоит из следующего перечня документов:
1) Федеральный закон РФ от 17 июля 2009 года № 172 — ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее — ФЗ № 172);
2) Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Необходимо отметить, что помимо общефедеральных нормативно — правовых актов, практически во всех субъектах Российской Федерации утверждены собственные нормативно — правовые акты (либо определенные нормы, закрепленные в регламентах законодательных органов), которые регулируют организацию антикоррупционной экспертизы. В Чувашской Республике уже до появления ФЗ № 172, действовало и действует до сих пор Постановление кабинета министров Чувашской Республики от 25.12.2007 № 348 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов».
Весьма важно, чтобы на уровне субъектов РФ издавались качественные нормативные акты, поскольку одним из факторов коррупционных злоупотреблений являются именно недоработки законодательства, проявляющиеся в нем коллизии. И именно при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативно — правовых актов можно выявить факты, которые могли бы посодействовать злоупотреблению своими полномочиями должностными лицами.
Итак, в Чувашской Республике антикоррупционную экспертизу осуществляет Министерство юстиции Чувашской Республики (далее — Минюст Чувашии) в отношении абсолютно всех разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов Чувашской Республики, подготовленных органами исполнительной власти Чувашской Республики, а также нормативно-правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики, переданных в Минюст Чувашии на государственную регистрацию [2]. При рассмотрении проектов нормативно-правовых актов, целью которых является внесение изменений в уже действующие нормативно-правовые акты Чувашской Республики, представленные органами исполнительной власти, Минюст Чувашии также осуществляет антикоррупционную экспертизу.
На Минюст Чувашии возложен значительный объем работы по проведению антикоррупционной экспертизы, который с каждым годом неуклонно увеличивается. Так, по итогам 2019 года, Минюстом Чувашии проведено 1708 антикоррупционных экспертиз, что на 3,45 % больше, чем в 2018 году (в 2018 году — 1651 антикоррупционная экспертиза) в отношении [3]:
1) 915 проектов нормативно-правовых актов Чувашской Республики, представленных органами исполнительной власти Чувашской Республики (в 2018 году — 759);
2) 118 проектов нормативно-правовых актов Чувашской Республики, представленных непосредственно Минюстом Чувашии (в 2018 году — 108);
3) 675 ведомственных нормативно-правовых актов при осуществлении их государственной регистрации (в 2018 году — 784).
По результатам проведенных в 2019 году Минюстом Чувашии антикоррупционных экспертиз, коррупциогенные факторы выявлены в 1,5 % от общего объема проверенных нормативно — правовых актов (в 2018 году — 1,4 %) [3].
Антикоррупционную экспертизу проводят не только уполномоченные на то государственные органы, но и независимые эксперты, так называемая независимая антикоррупционная экспертиза. По информации Минюста Чувашии, антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики в 2019 году проводили 2 независимых эксперта. Ими осуществлена антикоррупционная экспертиза 55 проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, по итогам которой, в 11 из них выявлены 15 коррупциогенных факторов.
Одной из проблем, касающихся именно процедуры проведения независимой антикоррупционной экспертизы, по нашему мнению, является отсутствие законодательно установленных на федеральном уровне минимально необходимых сроков для проведения антикоррупционной независимой экспертизы. В вышеупомянутом постановлении кабинета министров Чувашской Республики от 25.12.2007 № 348 «О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов» срок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов устанавливается до пяти рабочих дней, а особо сложных — десяти рабочих дней [2]. Однако не стоит забывать, что независимые эксперты проводят антикоррупционную экспертизу в свободное от своей основной работы время, и для тщательного скрупулезного проведения анализа данный срок недостаточен.
И еще одной проблемой либо пробелом является необязательность исполнения заключения, выдаваемого по результатам проведения антикоррупционной экспертизы. То есть орган власти может резюмировать, что антикоррупционная экспертиза проведена в соответствии с методикой, получены экспертные мнения. А вот учитываются эти мнения или нет, это уже отдельный вопрос. Но факт необязательности исполнения полученных экспертных заключений дает простор для принятия актов, содержащих коррупциогенные факторы, поскольку всегда можно найти тысячи причин, чтобы доказать отсутствие коррупциогенности в нормативном акте, необходимом чиновнику в незаконных целях.
Безусловно, это не все проблемы, которые возникают при проведении антикоррупционной экспертизы. За десять лет функционирования ФЗ № 172 наработана определенная практика по его применению, выявлены недостатки, законодательные пробелы. В любом случае, борьба с коррупцией во всех ее проявлениях набирает обороты. А антикоррупционная экспертиза проявила себя в качестве надежного метода, дающего положительные результаты путем уменьшения либо устранения коррупциогенности принимаемых нормативно — правовых актов. Однако для того, чтобы антикоррупционное законодательство было более эффективным, необходимо, чтобы оно развивалось, было динамичным, учитывало мнение научного сообщества, а также наработанную годами практику применения.
Литература:
- Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 10. Ст. 1084.
- О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов: постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 года № 348 // Собрание законодательства Чувашской Республики. 2007. № 12. Ст. 883.
- Официальный сайт государственной службы Чувашской Республики по делам юстиции [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minust.cap.ru/
