История становления уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий



Статья посвящена истории становления уголовной ответственности за злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий.

Ключевые слова: должностные полномочия, злоупотребление, преступление, реформа, государственные преступления.

The article is devoted to the history of the formation of criminal liability for abuse of power and abuse of power.

Keywords: official powers, abuse, crime, reform, state crimes.

Первые упоминания, которые касаются такого уголовно-наказуемого деяния, как злоупотребление полномочиями и превышение должностных полномочий в качестве преступления, можно обнаружить еще в самых древних источниках.

Смысл термина «преступление» даже спустя десятки лет не изменился и не изменится, однако сейчас можно констатировать то, что кардинально поменялась ситуация в современном российском обществе, в самом государстве (произошли кардинальные политические, социальные, идеологические изменения), из-за этого анализируемый термин приобрел иное определение. Так, еще во времена Древней Руси князи характеризовались наличием неограниченной власти над своим народом, который проживал в пределах их правления. На указанной территории каждый князь имел «княжий стол». Именно такая система правления была характерна для Руси в IX в. Позже, с развитием государственности в Древней Руси возникли так называемые «кормленые округа». Управление последними возлагалось на воевод, которые назначались посредством воли самого князя. Следует отметить, что последним для выполнения возложенных полномочий, а также с целью предупреждения с их стороны возможных злоупотреблений, издавались на государственном уровне уставные грамоты. В указанных документах обозначались размеры всех возможных взимаемых с населения так называемых «кормов», а также пошлин. При этом, сбор таких «кормов» сверх размеров, которые были закреплены в грамотах, официально был признан нарушением и такое лицо подлежало ответственности.

В соответствии с положениями Русской Правды [13], которая признана официальным источником права в XI-XV вв., все поборы, которые изымалась с населения (кормления), также, как и, собственно, жалование из казны, были законным доходом, который получали служивые люди. Данное положение порождало злоупотребления с их стороны, так как последние, пребывая в кормленщиках, в свою очередь, имели большую заинтересованность в обогащении. Однако, уже в 1555–1556 гг. действующая в том время система кормлений, была ликвидирована земской реформой. Однако, несмотря на это, так называемые кормления, которые в последствии укоренились в общественной практике того времени, а также в нравах служивых людей, все же упоминаются в источниках и во вт. пол. XVI в. на Руси [9].

Следующим нормативным правовым актом стало Соборное уложение 1649 г. [15],, которое было принято Земским собором во время царствования Алексея Михайловича Романова. Указанный источник права — это первое печатное издание законодательства, которое действовало на территории Московии. Его особенностью является то, что он был усовершенствован на предмет установления уголовных наказаний за совершение деяний. Такие изменения коснулись, в частности, и категории должностных преступлений, совершаемых в стране. Так, законодателю того времени удалось в Соборном Уложении достаточно правильно и четко систематизировать все уголовно-правовые предписания, в результате чего отмеченный источник права получил название «кодекс феодального права Алексея Михайловича Романова».

Так, во II главе, которая носила название «О государьской чести, и как его государьское здоровье оберегать», а также в главе X под названием «О суде» [15], нашли свое отражение нормы об ответственности за злоупотребление полномочиями. В частности, речь идет о ст.ст. 5, 12, 15. Именно в последних были закреплены следующие виды уголовно-наказуемых деяний:

– быстрое вынесение приговора судом, которое было спровоцировано взяткой, полученной судьей;

– свершение подделки либо неправильной записи в приговоре суда;

– волокита, которая могла совершаться заинтересованными лицами с целью вымогательства.

За совершение указанных уголовно-наказуемых деяний преступника постигала кара в виде ударов плетьми либо отсечением руки. При этом, сами судьи, которые совершили что-то подобное, наказывались согласно предписанию «что государь укажет». Также в отношении них могла быть применима смертная казнь. Как следствие, судья, таким образом, был выделен в категорию специальных субъектов, на которых возлагалась уголовная ответственность [8].

Также развитие уголовно-правовых предписаний активно развивалось в период, когда на троне находился Петр I. Именно период его правления ознаменовался как наиболее коррупционный, что, собственно, потребовало применения наиболее срочных мер, направленных на борьбу с указанным негативным явлением. Так, сам Петр I предпринял не только законодательные, но также и административные действия. Как следствие, в стране вступили в силу первые антикоррупционные законы. Назовём их:

– закон Российской империи об организации «Ижорской канцелярии рыбных ловель» [12] от 1704 г. Отмеченный нормативный правовой акт устанавливал предписание на взятки, которые могли быть спровоцированы со стороны должностных лиц. Наказание — смертная казнь виновного лица;

– закон о порядке набора рекрутов, который был принят на государственном уровне 20 февраля 1705 г. Наказание — смертная казнь, которая могла настигнуть недобросовестных наборщиков, совершающих установленные в отмеченном законе деяния;

– указ Петра I от 25 августа 1713 г., положения которого устанавливали запрет поборов с населения страны. Наказание — смертная казнь, а также конфискация имущества чиновников, совершивших данное уголовно-наказуемое деяние;

– указ Петра I от 23 декабря 1714 г., положения которого установили запрет на вознаграждения, получаемые должностными лицами в самых разных видах. Наказание — телесные наказания лица, которое совершило коррупционное деяние; смертная казнь, а также конфискация имущества чиновников.

Как видно, Петр I ориентировался в проблемах, которые имели место в стране и заключались не только в коррупции, но и совершались посредством злоупотребления полномочиями со стороны лиц, находящихся на должностях.

В 1715 г. Петром I был принят Артикул воинский [11] — памятник права, который считается, по праву, первым нормативным актом, в полной степени состоящим только из одних уголовно-правовых норм. Несмотря на то, что в нем в основном были предусмотрены предписания, которые касались военно-уголовного законодательства, все же отмеченный нормативны правовой акт содержал определенное количество уголовно-правовых норм общего характера. При этом, такие нормы были заимствованы тогдашним законодателем из уголовного законодательства, действующего в европейских государствах. Если же говорить о его особенностях, то следует выделить закрепление как смягчающих, так и отягчающих обстоятельств. Благодаря этому у законодателя царской России появилась возможность дифференцировать уголовную ответственность лиц, которые совершали в стране уголовно-наказуемые деяния. Также, в отмеченном памятнике права нашло свое отражение закрепление норм о должностных уголовно-наказуемых деяниях и наказаниях, которые постигали лицо за их совершение.

В частности, уголовно-правовые нормы, которые касались совершения уголовно-наказуемых деяний в виде «взяточничества» либо же в виде злоупотребления полномочиями, нашли свое законодательное отражение в гл. 21 Артикула Воинского под названием «О зажигании, грабительстве и воровстве», и в главе 9 «О отпуске из службы» [11]. В свою очередь, нормы, которые касались злоупотребления полномочиями, законодателем были размещены в арт. 194, 184, 69. Именно отмеченные положения содержали предписания о противоправных уголовно-наказуемых деяниях, которые совершались в виде злоупотребления полномочиями лицами, преследующими корыстные цели. Наказание, которое грозило лицу за совершение указанного деяния — это смертная казнь посредством повешения преступника [7].

В последующем, в период, когда на троне находилась Екатерина II, законодатель провел строгое разграничение полномочий. Это способствовало тому, что в стране произошла децентрализация ведомственных органов. Однако, что касалось уголовно-наказуемых деяний, политика, проводимая Екатериной II, носила более гуманный характер, нежели ранее. Из наиболее строгих наказаний в период правления последней применялась лишь смертная казнь, которая постигало лицо, совершившее наиболее тяжкие уголовно-наказуемые деяния 4 категории. Речь идет о таких преступлениях, как убийство, изнасилование и прочие деяния [5].

После Екатерины II на престол пришел царь Николай II. В период его правления, а если быть точнее, 15 августа 1845 г. вступило в силу Уложение о наказаниях уголовных и исправительных [16]. Рассматриваемый источник права содержал две формы уголовно-наказуемых деяний, которые относились к злоупотреблениям должностными полномочиями. Речь идет о таких, как мздоимство, а также лихоимство.

В первом случае речь шла о плате либо подарке, которое адресовалось определённому должностному лицу за то, что последним совершалось определенное действие в интересах лица, преподносящего такое вознаграждение.

Во втором случае уголовно-наказуемые деяние заключалось в том, что лицом могла быть получена взятка за совершение злоупотребления своими полномочиями, которые на него возлагались.

Сама структура документа содержала уголовно-правовые положения, которые прежде законодателем Российской империи были систематизированы в таком источнике права, как Свод законов Российской империи [14]. Последний анализ уголовно-наказуемых деяний начинал с преступлений, которые были совершены против веры. Далее, на втором месте были регламентированы преступления против государства (государственные). В свою очередь, также были рассмотрены преступления, которые совершены лицом «против правительства».

Что касается непосредственно государственных преступления, то указанным уголовно-правовым деяниям был посвящен отдельный Раздел III рассматриваемого нами Уложения. Следует отметить, что указанный Раздел III заменил собой в последствии раздел Раздел III т. XV, который ранее был отражен в Своде законов Российской империи «О преступлениях государственных» [14]. Сами же изменения коснулись первых двух пунктов, в частности:

1) злоумышления, которое было совершено против священной особы, к которой относилось императорское величество, а также все члены императорского дома. В качестве уголовно-наказуемых деяний рассматривались поношения в отношении самого Императора посредством применения злых и вредительных слов в его адрес;

2) такие злоумышления, как бунт и измена, которые были направлены против государя, а также великого государства Российской империи [6].

Особенность Уложения являлось то, что законодатель, его составляющий, в последствии отказался от архаичных формулировок, которые ранее были характерны для Свода законов. Как следствие, в Уложении нашли свое отражение основные составы государственных уголовно-наказуемых деяний, отраженные более современно и понятно.

Так, согласно Уложению, под государственным преступлением следовало понимать представлявшие действия (либо же бездействие), уголовно-наказуемые деяния, которые, по своей сути, были направлены непосредственно против его императорского величества — императора, который являлся главой государства. Кроме того, такие деяния могли быть направлены также против государства и подразумевали, как следствие, ниспровержение либо вовсе полный подрыв существовавшего, сформировавшегося в Российской империи, политического строя. Проведем более подробный анализ Раздела III Уложения

Позднее, 22 марта 1903 г. при правлении того же Николая II было принято законодателем новое Уголовное уложение. В отмеченном нормативном правовом акте нашла свое отражение специальная глава 37 под названием «О преступных деяниях по службе государственной и общественной» [16]. Также указанный источник права закрепил такое преступление, как злоупотребление полномочиями. Ст. 636 Уголовного уложения 1903 г. [17] подразумевала, что указанное деяние состояло в действиях со стороны должностных лиц, которые не были наделены на это соответствующими полномочиями. Наказание за подобное деяние — арест.

Рассматривая в рамках данного исследования революционный период следует отметить, что в 1917–1922 гг. в качестве источников уголовного законодательства следует назвать декреты, а также обращения, которые издавались на государственном уровне правительством к населению. Также в указанную группу входят постановления, изданные Всероссийским съездом Советов рабочих, а также солдатских депутатов. Отдельно на уровне государства были изданы инструкции Народного комиссариата. При этом, определенное количество уголовно-наказуемых деяний, которое было связано со злоупотреблением полномочий, отмеченными нами правовыми актами, несмотря на то обстоятельство, что и предусматривались, однако все же их признаки, как таковые, и составы не определяло на уголовно-правовом уровне [10].

При этом, следует отметить, что согласно со ст. 4 Декрета от 30 ноября 1918 г., который носил название «О Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Республики» [1], анализируемое нами уголовно-наказуемое деяние рассматривал только революционный трибунал. Данное обстоятельство можно объяснить тем, что указанный вид преступлений носил определённую важность, которая, в свою очередь, требовала от правоприменителя обеспечения состояния законности, а также правопорядка.

Рассматриваемый период уголовно-правового развития законодательства, предусматривающего ответственность за злоупотребление полномочиями, предусматривал, что такие деяния могли быть совершены:

– в продовольственной сфере;

– в обслуживающей сфере;

– в общественной сфере;

– в государственной сфере;

– в сельскохозяйственной сфере;

– в информационной сфере;

– в имущественной сфере.

Можно смело отметить, что именно в отмеченный период основы уголовного законодательства, которые предусматривали борьбу с преступностью, заложили прочный законодательный фундамент. Так, перед законодателем возникла новая задача, которая заключалась в том, чтобы собрать все правовые акты в один источник, сборник либо же разработать кодифицированный акт, который носил бы юридическую силу. Как следствие, в 1922 г. был принят первый УК РСФСР [2]. Отмеченный нормативный правовой акт в своих предписаниях закрепил следующее понятие «злоупотребление должностными полномочиями»: «Злоупотребление властью, т. е. совершение должностным лицом действий, которые оно могло совершить единственно благодаря своему служебному положению и которые, не будучи вызваны соображениями служебной необходимости, повлекли за собой нарушение правильной работы учреждения или предприятия, или общественного порядка, или частных интересов отдельных граждан» [2]. Указанная норма нашла свое отражение в ст. 105. Наказание, которое грозило лицам за совершение рассматриваемого уголовно-наказуемого деяния — это лишение свободы либо же принудительные работы на период, составляющий от 1 года либо вовсе — увольнение с занимаемой должности указанного лица.

Последующий УК РСФСР, который был принят в 1926 г. [3], не имел особого отличия от предыдущего кодекса. Однако, несмотря на это, определенное нововведение все же стоит отметить. Так, в ст. 105 законодателем было включено примечание, которое уточняло сферы деятельности, возлагаемые на «должностное лицо профессиональных союзов» [3].

Вместе с тем, уже новый УК РСФСР 1926 г. предусмотрел ст. 109 УК, которая предусматривала понятие рассматриваемого нами уголовно-наказуемого деяния, а именно: «злоупотребление властью или служебным положением, то есть такие действия должностного лица, которые оно могло совершить единственно благодаря своему служебному положению и которые, не вызываясь соображениями служебной необходимости, имели своим последствием явное нарушение правильной работы учреждения или предприятия или причинили ему имущественный ущерб, или повлекли за собой нарушения общественного порядка или охраняемых законами прав и интересов отдельных граждан, если эти действия совершались должностным лицом систематически или из соображений корыстных, или иной личной заинтересованности, или хотя бы и не повлекли, но заведомо для должностного лица могли повлечь за собой тяжелые последствия» [3].

Отмеченный выше кодекс действовал до принятия в 1960 г. нового УК РСФСР [4]. Следует отметить, что злоупотребление властью либо служебным положением нашло свое отражение в качестве уголовно-наказуемого деяния в ст. 170. Однако, предписания данного преступления предусматривали специальное основание — совершение такого деяния при условии наличия корыстной либо же другой личной заинтересованности [4].

Таким образом, проведя исследование истории развития отечественного уголовного законодательства, которое предусматривало наступление ответственности за злоупотребление полномочиями, следует отметить следующее.

1. Злоупотребление полномочиями с точки зрения протиправности, характерной для данного преступления, всегда могло быть совершенно лишь лицами, которые наделялись должностными полномочиями.
2. Совершение указанных уголовно-наказуемых деяний также имело место и в советский период нашей истории.

Проанализированный период, а именно — 1918 г., как раз характеризуется тем, что на законодательном уровне произошло разграничение таких уголовно-наказуемых деяний, как злоупотребление должностными полномочиями и, соответственно, злоупотребление полномочиями. Как следствие, данный период можно определить новый этап уголовно-правового развития законодательства, предусматривающего ответственность за злоупотребление полномочиями, предусматривал, что такие деяния могли быть совершены:

– в продовольственной сфере;

– в обслуживающей сфере;

– в общественной сфере;

– в государственной сфере;

– в сельскохозяйственной сфере;

– в информационной сфере;

– в имущественной сфере.

Ответственность за указанные деяния несли должностные лица, а также руководителями общественных организаций, на которых законом возлагалось осуществление государственных функций.

Литература:

1. Декрет ВЦИК от 30.11.1918 «О Народном Суде Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (Положение)» // СУ РСФСР. 1918. № 85. ст. 889 // Утратил силу.
2. Постановление ВЦИК от 25.05.1922 «Об Уголовно-Процессуальном Кодексе» (вместе с «Уголовно-Процессуальным Кодексом Р. С. Ф. С. Р».) // СУ РСФСР. 1922. № 20–21. ст. 230 // Утратил силу.
3. Постановление ВЦИК от 22.11.1926 (ред. от 25.11.1935) «О введении в действие Уголовного Кодекса Р. С. Ф. С. Р. редакции 1926 года» (вместе с «Уголовным Кодексом Р. С. Ф. С. Р».) // СУ РСФСР. 1926. № 80. ст. 600 // Утратил силу.
4. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 27.10.1960) (ред. от 29.12.2001, с изм. от 26.11.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2002) // Свод законов РСФСР. т. 8. с. 613 // Утратил силу.
5. Бабкова, Г. О. Уголовно-процессуальные законопроекты Екатерины II и российское законодательство второй половины XVIII в. (к истории Указа «О трех родах воровства» 1781 г. и «Устава благочиния» 1782 г.) // Актуальные проблемы российского права. — 2015. — № 2 (51). — С. 9–20.
6. Ефименко, И. А. Составы политических преступлений в уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Общество и право. 2010. № 4 (31). — С. 55–58.
7. Здунова, Д. И. Законодательство Древней Руси // Ученые записки Казанского филиала «Российского государственного университета правосудия». — 2016. — Т. 12. — С. 26–30.
8. Караваева, Ю. С. Статусно-ролевое положение преступника и потерпевшего как критерий дифференциации уголовной ответственности по законодательству Древней Руси // История государства и права. — 2018. — № 6. — С. 48–53.
9. Подковыров, Е. А. История развития дореволюционного законодательства о фактах злоупотребления полномочиями в России // Социально-экономические явления и процессы. — 2015. — Т. 10. — № 7. — С. 184–194.
10. Подковыров, Е. А. Развитие советского уголовного законодательства об ответственности за злоупотребление полномочиями // Вестник экономической безопасности. — 2016. — № 2. — С. 197–202.
11. Артикул воинский URL: www.hist.msu.ru/ER/Etext/articul.htm.
12. Петр, часть пятая. О казнокрадстве URL: https://george-rooke.livejournal.com/304868.html.
13. Русская Правда URL: http://hrono.ru/dokum/1000dok/pravda72.php.
14. Свод Законов Российской Империи [Электронные ресурсы] URL: http://civil.consultant.ru/code/.
15. Соборное Уложение 1649 г. URL: www.hist.msu.ru/ER/Etext/1649.htm.
16. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) URL: www.history.ru/content/view/1114/87/.
17. Уголовное уложение 1903 года URL:https://cyberleninka.ru/.../ugolovnoe-ulozhenie-1903-goda (дата обращения: 19.07.2019).