Международное сотрудничество в Арктике: эколого-политический аспект



Разнообразная и здоровая окружающая среда необходима для устойчивого развития на благо всего человечества. К сожалению, следует констатировать, что в мире с каждым годом остается все меньше территорий и регионов, которые можно было бы рассматривать как резервы устойчивости (10).

Арктическую зону относят к числу «резервуаров» стабильности нашей планеты, она имела и будет иметь большое значение в сохранении устойчивости на Земле: «Если бережно обращаться с природой Севера, внимательно относиться к социальным вопросам, касаемо освоения арктических территорий при использования современных технологических подходов, Арктика будет представлять собой современную модель сотрудничества государств на мировом уровне». [3]

И на сегодняшний день Арктика является зоной масштабного сотрудничества на международной арене. Важным моментом, который способствовал становлению и развитию глобальной экологизации, стало создание в тот период Организация Объединенных Наций [22, с. 23].

Этот регион стал стратегически важным не только для арктических государств, но также и для других стран современного мира благодаря большому количеству природных ресурсов, потенциальных запасов нефти и газа, а также транзитных возможностей [9].

Однако любая интенсивная промышленная деятельность является негативным фактором для такой хрупкой природы, как в Арктике и ведет к росту деградации арктических экосистем. Это ведет к необходимости разработать и проводить разумную хозяйственную деятельность в данном регионе, тщательно изучить проблемы, касающихся экологии, а также проведению политики, которая будет направлена на сохранение и защиту арктической среды обитания [1].

На сегодняшний день Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) акцентирует особое внимание на следующих особо значимых проблемах в Арктике. [23]

Во-первых, это таяние арктических льдов и в целом изменение климата. Учитывая данные недавно проведенных исследований, в течении последних 115 лет в Арктике температура воздуха поднялась до рекордно высоких значений. [4] Ученые прогнозируют, что если к 2030 г. лед в Арктике будет весь исчезать на летний период, то к 2070 г. вполне возможно, что наша Земля вообще останется без северной ледяной шапки. [13]

Влияние изменения климата на Арктику

Воздействие изменения климата в Арктике впервые было оценено Арктическим советом, межправительственным форумом высокого уровня, созданным в 1996 году для предоставления средств для содействия сотрудничеству, координации и взаимодействию между арктическими государствами. [20]

Отступление арктического морского льда в последние десятилетия привело к улучшению доступа к морю, изменениям в экологии прибрежной зоны и биологическому производству, неблагоприятным воздействиям на многих зависимых от льда морских млекопитающих и усилению воздействия прибрежных волн [16].

Влияние меняющейся Арктики на глобальный климат

Хотя глобальное потепление повлияет на Арктику, изменения в Арктике почти наверняка будут способствовать глобальному потеплению.

Почвы Арктики содержат огромный запас углерода. В то время как исследования продолжают изучать динамику вечной мерзлоты таяния и выбросов этого накопленного углерода, некоторые ученые считают, что количество углерода, выделяющегося при вечной мерзлоте таяния, может значительно превышать текущие выбросы углерода человеком. Следовательно, потепление в Арктике может ускорить глобальное потепление за счет увеличения выбросов углерода из арктических почв.

В целом, это грозит не только дальнейшим сокращением площади вечной мерзлоты, что влияет на различные деформации газо- и нефтепроводов, городов, автомобильных, железных дорог, других технических сооружений и инфраструктуры, но может привести к повышению уровня морей и океанов вследствие таяния ледников, а также к изменению климата из-за возможности попадания в атмосферу активного метана и других газов.

Во-вторых, загрязнение вод северных морей морским транспортом, а также нефтяным стоком и химическими соединениями. Тяжелые металлы, которые попадают в природную среду в результате деятельности человека, могут накапливаться в живых организмах и вызывать токсическое воздействие. Огромный ущерб окружающей среде Арктики наносят аварийные ситуации в плавучих платформах и скважинах — нефтяные и газовые фонтаны из скважин, которые приводят к пожарам, разрушению оборудования, ошибкам персонала, разрушению несущих конструкций и т. д., но наиболее опасной является утечка топлива.

Огромный вред экологии Арктики наносят аварийные ситуации на буровых скважинах и плавучих платформах — нефтегазовые фонтаны из скважин, возникающие при этом пожары, разрушение оборудования, ошибочные действия персонала, обрушение несущих конструкций и др., но самое опасное — это разливы топлива. Очистка водного пространства от нефти — задача сама по себе крайне сложная, а в условиях Арктики является просто невыполнимой: по оценкам ученых, при ликвидации аварийных разливов в арктических условиях удастся собрать лишь 10–15 % от разлитой нефти. За время освоения морских и океанических пространств не раз возникали аварии, приводящие к катастрофическим последствиям.

Накопление токсичных химических веществ

Ветровые и океанские течения переносят стойкие химические вещества, многие из которых являются токсичными, в Арктику. Добыча полезных ископаемых и разработка нефти на севере Канады, в Баренцевом море и на Аляске могут увеличить химическую нагрузку в Арктике. Увеличение судоходства в результате изменения климата подвергнет Арктику большему риску загрязнения.

Коренные народы Арктики, которые зависят от местной дикой природы в качестве источника средств к существованию, ежедневно потребляют токсичные вещества, которые могут быть в 10 раз выше, чем допустимо.

В-третьих, изменение среды обитания животных в Арктике и сокращение их популяции. Количество птиц в этом регионе очень велико, и экологические проблемы связаны главным образом с «птичьими базарами» — необычные колонии птиц, которые особенно уязвимы из-за судоходства, требуют тщательной защиты, особенно в период размножения. Кроме того, постоянное сокращение ледяного покрова может оказать негативное влияние на число арктических млекопитающих, которые вынуждены мигрировать на побережье, где их запасы пищи значительно меньше [17].

Созданный в 1996 г. Арктический совет (Arctic Council) включает в себя восемь приарктических стран: Россию, США, Канаду, Данию, Исландию, Норвегию, Швецию и Финляндию. Его главной задачей является охрана окружающей среды региона, обеспечение устойчивого и динамичного развития как средства улучшения экономического, социального и культурного благосостояния народов Севера. Россия активно пользуется этой площадкой для углубления сотрудничества с другими странами. Так, масштабная программа «Арктическая повестка-2020», которую российская сторона планирует запустить в период председательства США в Арктическом совете, включает в себя шесть российских проектов [2].

Активное вовлечение России в решение арктических вопросов обусловлено тем, что Россия является крупнейшей арктической державой. К ее северным границам и берегам прилегает самая большая часть шельфа Арктики, примерно 70 %. Именно в пределах шельфа возможна разработка месторождений нефти, газа и некоторых других полезных ископаемых. [24, С. 56] В 2015 г. в российской Арктике были запущены первые проекты фонда «Валдай» и «Тундра», целью которых является сокращение выбросов черного углерода более чем в 10 раз [6].

Итак, в Арктике очевидны три основные экологические проблемы: изменение климата, изменения в биоразнообразии и использование токсичных химических веществ. Изменение климата является важнейшим фактором, влияющим на все аспекты жизни в Арктике. Изменения в биоразнообразии в значительной степени являются результатом изменения климата, но также вызваны методами сбора урожая и изменением среды обитания в других местах в зонах зимовки и вдоль миграционных путей. Токсичные вещества, которые путешествуют за тысячи километров от своего происхождения на юге, накапливаются в пищевой цепи.

Предотвращение изменения климата может быть достигнуто только путем глобального сокращения выбросов парниковых газов. Чтобы сделать Арктику менее уязвимой к изменению климата, устойчивость — или буферная емкость — арктической экосистемы должна быть достигнута за счет уменьшения синергетического воздействия человеческих угроз в этом районе. Это может быть достигнуто путем:

– снижение загрязнения в районе, а также транспортировки загрязнения в район;

– сокращение чрезмерного вылова рыбы легальными и нелегальными промышленными рыболовными предприятиями;

– снижение воздействия интродуцированных чужеродных видов;

– удаление источников ядерных отходов;

– предотвращение нефтяной деятельности в целом или снижение ее вреда для окружающей среды.

Поэтому международные действия необходимы для решения экологических проблем Арктики. По мере того, как растет осознание важности экологических изменений в Арктике, растет и стимул для правительств решать стоящие перед ними задачи.

В 1979 г. была принята Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния [8]. В 1985 г. к Конвенции был принят Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков [11]. Уже в 1988 г. в Софии был принят Протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков [12]. В 1992 г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию была принята рамочная конвенция ООН по изменению климата (РКИК). В конвенции отмечается, что в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, что это усиливает естественный парниковый эффект и что это приведет к дополнительному потеплению поверхности и атмосферы Земли и может оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество.

Арктика- особая природная территория, и в то же время это уникальная с точки зрения мировой политики транснациональная среда. [27] Сегодня уже можно выделить общие контуры сформированной сложной системы международных связей на разных уровнях: правительства всех арктических государств вовлечены в различные структуры управления, сформированные в результате их взаимодействия, присутствуют также настоящие сети межправительственных и неправительственных организаций, многонациональных компаний. [26, с. 216] Именно в рамках этой уникальной транснациональной среды перед арктическими странами, да и всем мировым сообществом стоит важная задача выработки новых подходов и механизмов, новой модели управления, которая позволит учитывать интересы и возможности всех элементов этой уникальной транснациональной среды.

Литература:

1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Министерство иностранных дел Российской Федерации. — Актуальные проблемы современных международных отношений. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL:http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/- /asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/294430 (дата обращения 15.04.2020)
2. Арктический совет нуждается в перезагрузке. 2015. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: http://www.greenpeace.org/russia/ru/news/2015/24–04–2015_Arctic_Sovet_Petezagruzka/ html (дата обращения 22.04.2020)
3. Вареник Р. Участники Мурманского экономического форума: «Арктика — горячая штучка!» — Интернет-ресурс. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: http://murmansk.kp.ru/daily/24378/559323/ (дата обращения 20.04.2020).
4. В Арктике зафиксирована самая высокая температура за 115 лет // Арктик-инфо. — 16.12.2015. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: http://www.arctic-info.ru/news/16–12–2015/varktike-zafiksirovana-samaa-visokaa-temperatyra-za-115-let (дата обращения 20.04.2020)
5. Декларация об учреждении Арктического Совета от 19 сентября 1996 года. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: http://docs.cntd.ru/ document/901880137 (Дата обращения 23.04.2020).
6. Донской: РФ готова выделить $200 млн на экопроекты Арктического совета // РИА Новости. — 08.12.2015. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: http://ria.ru/economy/20151208/1338428488.html (дата обращения 15.04.2020)
7. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. // Конвенции по окружающей среде. Разработаны под эгидой ЕЭК ООН. Издание ООН. — Нью-Йорк, 1992. — С. 99–122.
8. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. // Конвенции по окружающей среде. Разработаны под эгидой ЕЭК ООН. Издание ООН. — Нью-Йорк, 1992. — С. 1–10.
9. Мазур И. И. Арктика — точка бифуркации в развитии глобального мира // Соционауки. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: http://www.socionauki.ru/journal/articles/130860/] (дата обращения 17.03.2020)
10. Основные положения стратегии устойчивого развития России / под ред. А. М. Шелехова. М., 2002. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: http://www-sbras.nsc.ru/win/sbras/bef/strat.html (дата обращения 20.04.2020)
11. Протокол 1985 г. о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, по меньшей мере, на 30 % к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния // Конвенции по окружающей среде. Разработаны под эгидой ЕЭК ООН. Издание ООН. — Нью-Йорк, 1992. — С. 19–24.
12. Протокол 1988 г. об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции 1979 г. // Конвенции по окружающей среде. Разработаны под эгидой ЕЭК ООН. Издание ООН. — Нью-Йорк, 1992. — С. 25–44.
13. Экологические проблемы Арктики // РИА Новости. — 19.04.2010. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: http://ria.ru/arctic_mm/20100419/224209781.html (дата обращения 12.04.2020)
14. Arctic Environmental Change and Potential Challenges. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: https://www.nap.edu/read/11753/chapter/6 (дата обращения 05.04.2020)
15. Arctic Environmental Challenges Panel presentation 10 September 2014 11th Conference of the Parliamentarians of the Arctic Region, Whitehorse, Yukon Territory, Canada Annika E Nilsson, Stockholm Environment Institute. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: http://www.arcticparl.org/files/environmental-challenges-nilsson-whitehorse-10-sep-2014-final.pdf (дата обращения 05.04.2020)
16. IPCC, Climate Change 2007 — Impacts, Adaptation and Vulnerability: Working Group II Contribution to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, eds. M. L. Parry et al., Cambridge University Press, Cambridge, U.K., 2007, pp. 23–78.
17. Environmental challenges in the Polar Regions. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: https://www.openaccessgovernment.org/environmental-challenges-polar-regions/10700/ (дата обращения 05.04.2020)
18. Environmental and geopolitical issues in the Arctic. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: https://oceans.taraexpeditions.org/en/jdb/environmental-and-geopolitical-issues-in-the-arctic/ (дата обращения 05.04.2020)
19. Millennium Ecosystem Assessment, Overview of the Millennium Ecosystem Assessment, 2005. This assessment was called for by United Nations Secretary-General Kofi Annan in 2000.
20. Tim Williams, The Arctic: Organizations Involved in Circumpolar Cooperation, Publication no. 2008–15-E, Parliamentary Information and Research Service, Library of Parliament, Ottawa, 2012. The Arctic and environmental change threats. [Электронный ресурс]. — Режим доступа. URL: https://bellona.org/news/arctic/2007–02-the-arctic-and-environmental-change-threats (дата обращения 07.04.2020)
21. Катцов В. М. Порфирьев Б. Н. Изменения климата и их воздействие на окружающую среду и экономику Арктики. Арктика: зона мира и сотрудничества. Отв. ред. А. В. Загорский. М., ИМЭМО РАН, с. 7–26, 2011
22. Писарев В. Д. Экологизация международных отношений // США. Экономика. Политика. Идеология. − 1996, № 10. − С. 23−26.
23. Свечников А. Л. Экологические проблемы Арктического региона // Арктический регион: Проблемы международного сотрудничества: хрестоматия в 3 т. — М.: Аспект Пресс, 2013. — Т. 2. — С. 246.
24. Савойский А. Г. Совместное освоение Арктики как возможность улучшения экономических отношений между Россией и США//Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Международные отношения». 2012. № 2- С. 51–59
25. Фролов И. Е., Гудкович З. М., Карклин В. П., Ковалев Е. Г., Смоляницкий В. М. Научные исследования в Арктике. Т. 2. Климатические изменения ледяного покрова морей евразийского шельфа. СПб., Наука, 158 с., 2007.
26. Харлампьева Н. К., Лагутина М. Л. Международное сотрудничество в Арктике: эколого- политический аспект/ [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-v-arktike-ekologo-politicheskiy-aspekt/viewer (дата обращения 08.04.2020)
27. Харлампьева Н. К. Формирование транснациональной среды мировой политики в Арктическом регионе // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4 Конвента РАМИ. В. 10 т. /под ред. А. Ю. Мельвиля Рос. ассоциация междунар. Исследований. − Т.6: Новые тенденции в мировой политике (под ред. В. С. Ягья, В. С. Денисенко). — М.: МГИМО-Университет, 2007. − 152 с.
28. Chris Furgal and Terry D. Prowse, “Northern Canada,” in From Impacts to Adaptation: Canada in a Changing Climate 2007, eds. Donald S. Lemmen et al., Natural Resources Canada, Ottawa, 2008, pp. 57–78.
29. Cynthia T. Tynan and Douglas P. DeMaster, “Observations and predictions of Arctic climate change: potential effects on marine mammals,” Arctic, Vol. 50, No. 4, December 1997, pp. 308–322.
30. Gabrielle Walker, “A world melting from the top down,” Nature, Vol. 446, No. 7137, 12 April 2007, pp. 718–721.
31. Richard Kerr, “Is Battered Arctic Sea Ice Down for the Count?” Science, Vol. 318, No. 5847, 5 October 2007, p. 33.