В настоящее время преобладает концепция риск-менеджмента в системе охраны труда. Важно понимать, что основой риск-ориентированного подхода является оценка рисков на предприятии как неотъемлемая часть процесса менеджмента риска, представляющая собой структурированный процесс, в рамках которого идентифицируют способы достижения поставленных целей, проводят анализ последствий и вероятности возникновения опасных событий для принятия решения о необходимости обработки риска. В настоящей статье предпринята попытка научного анализа и критического осмысления проблемы риск-ориентированного управления охраной труда на предприятии.
Ключевые слова: охрана труда, риск-ориентированное управление, риски предприятия, менеджмент риска, обработка риска.
Currently, the concept of risk management in the labor protection system prevails. It is important to understand that the basis of the risk-based approach is the assessment of risks at the enterprise as an integral part of the risk management process, which is a structured process in which they identify ways to achieve their goals, analyze the consequences and likelihood of hazardous events to decide on the need for risk treatment. This article attempts to scientifically analyze and critically interpret the problem of risk-oriented management of labor protection in an enterprise.
Keywords: labor protection, risk-oriented management, enterprise risks, risk management, risk treatment.
Последнее в методологическом смысле адекватно постулатам ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска», связанным с оценкой риска на всех стадиях жизненного цикла продукции [6].
В настоящее время разработан целый ряд документов, связанных со стандартизацией подходов к менеджменту рисков, который позволит руководителям различных предприятий выстроить процессы риск-менеджмента таким образом, чтобы уменьшить вероятность наступления рискового события и минимизировать последствия его возможного наступления.
При этом современные методики оценки рисков ориентированы на использование показателя тяжести рисков, но, чтобы ими управлять необходим механизм, позволяющий их идентифицировать и выявлять. Одним из таких механизмов является риск-ориентированный аудит, направленный на подтверждение выполнения установленных требований как важнейшего инструмента проверки и оценки результативности функционирования всего предприятия.
С 1 марта 2017 года в новой редакции действует «Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права», утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875, согласно которому государственный надзор в сфере труда должен осуществляться с применением риск-ориентированного подхода.
В связи с этим, Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» риск-ориентированный подход распространили также на мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.
В настоящее время риск-ориентированный подход к проверкам Роструда предполагает проведение ранжирования хозяйствующих субъектов по категориям риска причинения вреда охраняемым законом ценностям от низкого до чрезвычайно высокого риска. Классификация объектов надзора в сфере труда представляет собой процесс распределения хозяйствующих субъектов по группам таким образом, чтобы каждая группа соответствовала определенной категории риска и объединяла хозяйствующие субъекты, схожие по совокупности значений показателей, взятых за основу классификации, и при этом, принадлежность хозяйствующих субъектов к определенным группам определяет интенсивность и направление проверок. Группировке подлежат поднадзорные Федеральной службе по труду и занятости хозяйствующие субъекты, информация о которых содержится в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей [5].
В этих условиях не только перед контрольно-надзорными органами, но и перед работодателями стоит оперативная задача разрабатывать меры по повышению качества проверок, чтобы перерасти существующую «модель санкций» и достичь «модели соответствия» в рамках риск-ориентированного мышления. Особенно актуален данный вопрос перед теми отраслями промышленности, чья деятельность попадает в «зону повышенного внимания», к которым относится и машиностроение, так как существенная доля предприятий этой отрасли отнесена контрольно-надзорным механизмом к категориям высокого и значительного риска [3].
Применительно к инструментам, оборудованию, сырью, материалам и т. д. Цели: предупреждение аварий, инцидентов, несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и т. д. Меры: коллективные и индивидуальные средства защиты, организационные мероприятия и т. д. Реструктуризация, модернизация Аварийный режим работы Штатный режим работы Проектирование, строительство, монтаж Пуско-наладочные работы, испытания Остановка производства, консервация, демонтаж — Начальная фаза — Фаза функционирования (основная) — Заключительная фаза [4].
Рассмотрим авторское понимание триумвирата субъектов риск-ориентированного управления предприятием.
Рис. 1. Основные организационные элементы обеспечения выполнения обязательных требований охраны труда на машиностроительном предприятии
Логическим развитием положений Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (2015–2020 годы), является «Методика (система) классификации категорий риска для объектов надзора в сфере труда», разработкой которой занимается Минтруд России для формализации правил отнесения хозяйствующих субъектов к определенной категории риска причинения вреда охраняемым законом ценностям в сфере труда, определения периодичности (частоты), тематики, формы и продолжительности плановых проверок в зависимости от категории риска хозяйствующего субъекта, а также формирования ежегодного плана плановых проверок [1].
Представленный триумвират включает в себя:
− СУОТ, устанавливающую политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей;
− СВК, которая включает в себя совокупность мер, направленных на выявление и митигацию внутренних и внешних рисков различного происхождения: экономических, производственных, техногенных, экологических, политических и ряда других, влияющих на результативность функционирования всего предприятия;
− РОВА, который является элементом СВК предприятия и заключается в сборе и оценке фактов, касающихся функционирования предприятия, осуществляемый компетентным независимым лицом, которое, исходя из установленных критериев, выносит заключение о качественной стороне этого функционирования.
Одним из элементов управления машиностроительным предприятием является система внутреннего контроля, которая применительно к сфере охраны труда выступает важнейшим фактором обеспечения безопасность труда и здоровья персонала [2].
В настоящее время с целью реализации пунктов 22 и 23 Примерного ведомственного плана мероприятий по снижению производственного травматизма, утвержденного приказом Минтруда России от 12.02.2018 г. № 71 Роструд при содействии ФГБУ «ВНИИ труда» разработал методические рекомендации для работодателей по добровольному внутреннему контролю (самоконтролю) соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В этих условиях модернизация системы контрольно-надзорной деятельности в сфере труда призвана сконцентрировать ограниченные ресурсы государства в зонах наибольшего риска для предупреждения причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также обеспечить снижение административной нагрузки на добросовестных работодателей. Это означает, что востребованными становятся процедуры риск-ориентированного внутреннего контроля, позволяющие своевременно реагировать на возникающие риски в процессе функционирования предприятия.
Несмотря на то, что научно-практические проблемы оценки рисков в сфере безопасности труда широко обсуждаются, до сих пор не сформирован целостный методологический подход в риск-менеджменте.
Литература:
- Брусенцев, С. Г. Роль охраны труда на производстве / С. Г. Брусенцов. — Москва: Концепт, 2015. — № 12. — С. 6.
- Елькин А. Б., Смирнова В. М. Аудит системы управления охраной труда в организации. Нижегородский государственный технический университет им. Р. Е. Алексеева. Сборник трудов конференции. 2018. С. 91–94.
- Крахмальная, И. Виды обучения по охране труда: плюсы и минусы каждого / И. Крахмальная. — Текст: электронный // Охрана труда. Просто и понятно. — 2017. — № 4. — С. 21.
- Павлов А. Ф., Гаврилов Д. В. Принципы самоорганизации системы управления производством, персоналом, охраной труда и промышленной безопасностью. Вестник Научного центра по безопасности работ в угольной промышленности. — 2017. — № 4. — С. 52–59.
- Солод В. С., Шабалин Г. А., Новиков В. В., Шабалина С. Г., Склеменов Г. Ж. Анализ требований по реализации процессного подхода в системах управления безопасностью труда. Современные наукоемкие технологии. -2017. — № 6. — С. 82.
- Шабанова Д. Н., Александрова А. В., Соловьева Ж. П., Солонникова Н. В. Аспекты нормативно-правового регулирования и стандартизации в построении системы управления охраной труда в организациях // Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. — 2017. — № 131. — С. 57.
