В настоящее время транспортное железнодорожное законодательство активно модернизируется. При этом учитываются изменения правил правового регулирования перевозок грузов, совершенствуются положения об ответственности за нарушение обязательства перевозки грузов железнодорожным транспортом.
Положения транспортного обязательства часто противоречат положениям общегражданского законодательства, так как они регулируются в основном нормами транспортного права. Ответственность перевозчика на данном этапе времени очень важна и особенно в этом плане актуален именно объем ответственности, так как по договору перевозки грузов железнодорожным транспортом основная ответственность однозначно лежит на железной дороге. Ключевым пунктом в договоре перевозки является деятельность железной дороги вследствие того, что на всем протяжении перемещения груз находится под абсолютной ответственностью перевозчика. Наиболее распространенными нарушениями, которые допускают перевозчики, являются: неподача транспортного средства, утрата, недостача, повреждение (порча) груза и нарушение установленного срока доставки. За каждое из перечисленных нарушений установлена ответственность, которая изложена в ГК РФ и УЖТ РФ.
В ст. 794 ГК РФ сформулированы общие положения об ответственности за то, что обязательства по подаче транспортных средств и предъявлению груза были не исполнены или исполнены ненадлежащим образом. В указанной статье ГК РФ установлена взаимная ответственность перевозчика и грузополучателя или грузоотправителя. Транспортные уставы и кодексы так же определяют меру ответственности перевозчика за то, что транспортные средства для перевозки груза не были поданы согласно принятой заявки (заказа) или другого договора [2].
Отправитель несет ответственность за то, что груз не был предъявлен или за то, что поданные транспортные средства не использованы по иным причинам. В законодательстве выделено несколько таких обстоятельств, при которых перевозчик не будет отвечать за то, что транспортные средства не были поданы или за неиспользование поданного транспорта. Во-первых, это обстоятельства непреодолимой силы, например — военные действия или стихийные бедствия, такие как наводнение, землетрясение, пожар и т. д. Во-вторых, если по какому-то направлению грузоперевозки приостановлены или ограничены. Порядок прекращения или ограничения перевозок определен нормами соответствующего транспортного кодекса или устава.
Очевидно, что нормы транспортных уставов и кодексов обязательно должны содержать в себе вполне определенные меры ответственности, которую будет нести перевозчик в случае неисполнение или исполнения ненадлежащим образом обязательств по подаче транспортных средств и предъявлению грузов к перевозке. Например, статьей 94 УЖТ РФ предусмотрена имущественная ответственность железной дороги в том случае, если заявка на грузоперевозку принята, но в оговоренное время вагоны (контейнеры) не поданы. А также, если под погрузку поданы негодные вагоны (контейнеры). В таких случаях установлены штрафные санкции в следующих размерах:
– в отношении грузов, перевозка которых установлена в вагонах и тоннах, -0,1 часть минимального размера оплаты труда (МРОТ) за каждую непогруженную тонну груза;
– в отношении грузов, перевозка которых установлена в контейнерах, — 0,5 МРОТ за каждый контейнер массой брутто до 5 т включительно, 1 МРОТ за каждый контейнер массой брутто от 5 до 10 т включительно, двукратного МРОТ за каждый контейнер массой брутто свыше 10 т;
– за неподачу перевозчиком рефрижераторных вагонов, транспортеров в соответствии с принятой заявкой с перевозчика взыскивается штраф в размере 0,2 размера МРОТ за каждую непогруженную тонну груза.
Чтобы освободить железнодорожного перевозчика от ответственности за то, что он не выполнил принятую заявку на грузоперевозку, в статье 117 УЖТ РФ установлен ряд особых оснований, в дополнение к уже предусмотренным ГК РФ. В статье 29 УЖТ РФ перечислен ряд случаев, когда в отношении перевозчика не применяются санкции в виде штрафа за то, что принятая заявка на перевозку груза не выполнена.
Во-первых, к таким случаям относятся обстоятельства, которые не зависят от воли перевозчиков, а также от владельцев инфраструктур. Это военные действия, блокады, эпидемии и прочие обстоятельства непреодолимой силы, которые мешают осуществлению грузоперевозок.
Во-вторых, если перевозчик не подал вагоны или контейнеры в связи с тем, что грузоотправитель не оплатил перевозку грузов, а также другие платежи за уже совершенные грузоперевозки. В-третьих, если под погрузку не поданы вагоны (контейнеры), которые перевозчику не принадлежат. В этом случае следует также учитывать, что произошло это по причинам, которые зависят от отправителя груза или от организаций, с которыми последний связан договором, регламентирующим обеспечение такими вагонами, контейнерами.
Вагоны (контейнеры) могут быть задержаны отправителем груза в связи с тем, что их необходимо погрузить или выгрузить, а также помыть или почистить. В таком случае перевозчик тоже не будет нести имущественную ответственность за то, что не подал отправителю груза необходимое количество вагонов (контейнеров), которое задержано.
Обеспечение сохранности груза, который передан перевозчику для перевозки и вручения получателю является одной из главных обязанностей перевозчика. Нарушение перевозчиком его договорной обязанности влечет за собой ответственность за необеспечение сохранности груза. При этом нарушении возникают особые правоохранительные правоотношения между кредитором (грузоотправителем или грузополучателем) и должником (перевозчиком). Они складываются из того, что грузоотправитель (грузополучатель) правомочен требовать возмещения ущерба, а перевозчик обязан его возместить. Таким образом, общие принципы гражданского права являются основой, на которой базируется гражданско-правовая ответственность участников обязательства по перевозке груза [5, с. 97].
В ст. 95 УЖТ РФ изложены основные положения об ответственности за несохранность груза. В частности, в этой статье говорится об ответственности перевозчика за несохранность груза после того, как он был принят для перевозки и хранения до момента его выдачи грузополучателю, при условии, что он не может привести доказательства того, что груз утрачен (или имеет место быть его недостача или повреждение, порча), вследствие обстоятельств, которые перевозчик не имел возможности предотвратить или устранить по причинам, от него не зависящим.
Такое определение практически идентично определению, содержащемуся в п.1 ст. 796 ГК РФ. Однако в этих определениях есть и отличие. Оно заключается в том, что в ГК РФ нет списка обстоятельств, которые избавляют перевозчика от ответственности за несохранность груза. В то же время, в УЖТ РФ такие обстоятельства указаны. Во-первых, к обстоятельствам, которые освобождают грузоперевозчика от ответственности за несохранность груза относятся такие обстоятельства, которые зависят от отправителя груза или от его получателя. Во-вторых, это особые естественные свойства груза, который перевозится. В-третьих, это изъяны упаковки или тары, которые в момент приемки груза к перевозке при наружном осмотре замеченными быть не могли. Или, например, если использованная упаковка или тара не отвечает установленным стандартам или свойствам груза при условии, если нет следов ее повреждения в пути. В-четвертых, если влажность переданного к перевозке груза превышает установленную норму [3].
Ответственность перевозчика имеет довольно узкие границы. Размер ее ограничен. И это одна из основных характерных черт ответственности перевозчика. Согласно ст. 393 ГК РФ виновник должен возместить потерпевшей стороне причиненные убытки в полном объеме. То есть помимо реального ущерба возмещению подлежит и упущенная выгода. Но, следует отметить, что по отношению к договору грузоперевозки железнодорожным транспортом указанный принцип не применяется.
Законодательными нормами, которые содержатся как в п. 2 ст. 796 ГК РФ, так и в ст. 96 УЖТ РФ указаны размеры возмещения ущерба за то, что груз не сохранен при перевозке. Ниже приведены размеры возмещения ущерба при перевозке, который грузоперевозчик обязан возместить:
– если груз утрачен или выявлена его недостача — в размере стоимости утраченного или недостающего груза;
– если груз испорчен или поврежден — в размере той суммы, на которую уменьшилась его стоимость, а в случае, если восстановить поврежденный груз невозможно — в размере полной его стоимости;
– если утрачен груз, который сдан для перевозки с объявлением его ценности в размере его объявленной ценности;
– если утрачена или повреждена часть груза, который сдан для перевозки с объявлением его ценности — в размере доли объявленной стоимости груза, которая соответствует недостающей или поврежденной части груза.
Очевидно, что если груз поврежден или испорчен, то прежде, чем его использовать, необходимо сделать ремонт. При этом следует произвести замену деталей либо частей, которые были повреждены или испорчены и т. д. В связи с этим явно возникает необходимость предусмотреть в УЖТ РФ обязанность грузоперевозчика по возмещению владельцу груза затрат на ремонт или замену как поврежденных, так и испорченных частей или деталей груза. Либо обязать перевозчика сделать указанный ремонт или замену за свой счет.
Кроме возмещения ущерба в размерах, которые установлены ст. 796 ГК РФ и ст. 96 УЖТ РФ, перевозчик обязан вернуть денежные средства, внесенные за грузоперевозку. Кроме этого, возврату подлежат и прочие платежи, которые причитаются перевозчику в размере, пропорциональному количеству утраченного, недостающего или поврежденного (испорченного) груза. Это при условии, что указанная плата в стоимость такого груза не включена.
При этом не подлежат возмещению доходы, которые владельцем груза не получены. Положения УЖТ РФ ограничивают возмещение убытков только размером стоимости груза. При этом о возмещении грузоперевозчиком других видов убытков, как например упущенной выгоды, речь не идет. Они не подлежат возмещению, даже если образованы именно в результате утраты груза или его повреждения. Согласно п. 1 ст. 400 ГК РФ по отдельным видам обязательств, которые связаны с определенным родом деятельности, законодательно возможно введение ограничения права на полное возмещение убытков. Это является ограниченной ответственностью. [5, с. 99]
В ст. 118 УЖТ РФ перечислен ряд случаев, которые являются основанием для того, чтобы перевозчик был освобожден от ответственности за утрату, недостачу или порчу груза, который принят для перевозки. К таким основаниям относятся случаи, если:
– вагон (или контейнер), в котором прибыл груз, находится в исправном состоянии. При этом пломбы, которые установлены отправителем груза, не нарушены. Либо в пути следования перегрузки не было, защитная маркировка исправна. При этом признаки несохранности груза отсутствуют;
– в связи с тем, что грузоперевозка производилась в открытом железнодорожном подвижном составе, случилась недостача или повреждение груза;
– несмотря на то, что грузоперевозка сопровождалась представителем отправителя груза или его получателя случилась все-же недостача или повреждение груза, которые произошли наверняка как следствие естественных причин;
– норма естественной убыли не превышена, так же, как и значение предельного расхождения в результатах определения массы нетто груза;
– утрата, недостача или повреждение (порча) груза произошли в результате последствий, вызванных недостоверными, неточными или неполными сведениями, указанными грузоотправителем, отправителем в транспортной железнодорожной накладной, заявлении на отправку груза;
– груз поступил на место прибытия в таре (упаковке) целостность которой не нарушена;
– перевозка продовольственных и скоропортящихся грузов была произведена как перевозка груза под ответственность отправителя, если они были доставлены в срок.
Однако, в том случае, если лицом, которое предъявило претензию, будет доказано, что утрата, недостача, повреждение или порча груза произошли по вине грузоперевозчика, то перевозчик все же будет нести ответственность за несохранность груза. Такая оговорка в статье имеется. [5, с. 100]
Обязанностью перевозчика является доставка вверенного ему груза в пункт назначения в оговоренный срок. Положения транспортного законодательства России это регламентируют. При этом расчет срока доставки производится с учетом норм суточного пробега вагона на весь путь следования (в километрах) исходя из расстояния грузоперевозки, а также видов отправки. В договоре возможно предусмотреть и иной срок доставки груза. Это может сделать отправитель груза, получатель или перевозчик.
Начало исчисления срока доставки груза производится с 24 часов дня приема груза. Эта норма установлена ст. 33 УЖТ РФ. При этом грузоперевозчиком в сопроводительных документах указывается дата приема груза для перевозки, а также расчетная дата, после которой срок доставки считается истекшим. Такими документами являются транспортная железнодорожная накладная, а также квитанция о приеме груза, которые выдаются отправителю груза.
Обязанностью грузоперевозчика является сообщение получателю груза о том, что груз прибыл на станцию назначения. Это нужно сделать в срок, не позднее чем в 12 часов дня, следующего за днем прибытия грузов. Соглашением сторон определяются порядок и способ уведомления. При этом является недопустимым факт задержки выдачи прибывшего груза.
Законодательством предусмотрены штрафные санкции в отношении грузоперевозчика за доставку груза с нарушением оговоренных договором сроков. Согласно ст. 97 УЖТ РФ за каждые сутки просрочки перевозчику начисляется пеня в размере 6 % платы за перевозку груза. При этом она не должна превышать 50 % платы за грузоперевозку. За нарушение сроков доставки грузоперевозчику порожних вагонов (или контейнеров) также предусмотрено начисление пени перевозчику. Об этом сказано в той же статье УЖТ РФ. Размер пени аналогичный — 6 % платы за доставку каждого порожнего вагона (контейнера) за каждые сутки просрочки, но не более чем в размере 50 % платы за доставку каждого порожнего вагона, контейнера. [3]
До вступления в силу Федерального закона от 2 августа 2019 года № 266-ФЗ «О внесении изменения в статью 97 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» размер законной неустойки за просрочку доставки груза составлял 9 % платы за перевозку груза за каждые сутки просрочки, но не более чем в размере платы за перевозку груза. После вступления в силу этого законодательного акта размер законной неустойки перевозчика снизился до 6 % платы за перевозку груза за каждые сутки просрочки. При этом неполные сутки считаются за полные, а совокупный размер неустойки ограничен 50 % платы за перевозку данного груза. Существует мнение, что это решение российских законотворцев основывается на богатой арбитражной практике, которая говорит о реальной возможности снижения судом законной неустойки. [4; 6, с. 35]
Применение изложенных в статье 33 УЖТ РФ случаев, определяющих, когда доставка груза произведена в установленный срок, позволяет установить момент наступления просрочки, ответственность за которую несет грузоперевозчик. Если грузоперевозчику не удастся доказать, что нарушение сроков доставки груза случилось в связи с обстоятельствами, которые изложены в ч. 1 ст. 29 УЖТ РФ, то ответственность за просрочку будет нести именно он. Перечень таких обстоятельств включает в себя непреодолимую силу, блокаду, эпидемии, военные действия или иные независящие от перевозчиков обстоятельства, которые препятствуют осуществлению перевозок. При наступлении указанных случаев у грузоперевозчика есть возможность на какое-то время приостановить перевозку (погрузку) или ограничить ее. При этом необходимо в срочном порядке письменно сообщить об этом руководителю федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Срок действия прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов устанавливается указанным чиновником, который и сообщает об этом грузоперевозчику.
В случае решения вопроса об ответственности за нарушение сроков доставки груза грузоперевозчик должен предъявить документальное подтверждение, на основании которого была временно прекращена или ограничена погрузка и перевозка грузов.
Таким образом, следует отметить, что доставка груза должна производиться в нормативный срок, который устанавливается и указывается в транспортной накладной. В том случае, если срок доставки груза был нарушен, грузоперевозчику предъявляются штрафные санкции в виде неустойки или пени, которые он обязан оплатить. Только в тех случаях, если просрочка доставки груза произошла по вине отправителя или получателя груза, либо вследствие непреодолимых обстоятельств, не зависящих от перевозчика или владельца железнодорожной инфраструктуры, грузоперевозчик от уплаты штрафных санкций освобождается.
Литература:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 г.) // Собрание законодательства РФ № 32 от 05.12.1994 г., ст. 3301.
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 18.03.2019 г.) // Собрание законодательства РФ № 5 от 29.01.1996 г., ст. 410.
- Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ (ред. от 26.07.2019 г.) // Собрание законодательства РФ № 2 от 13.01.2003 г., ст. 169.
- Федеральный закон «О внесении изменения в статью 97 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 02.08.2019 г. № 266-ФЗ // Собрание законодательства РФ № 31 от 05.08.2019 г., ст. 4425.
- Расулов А. В. Ответственность железнодорожного перевозчика за несохранность принятого к перевозке груза [Электронный ресурс] / А. В. Расулов // Право и государство: теория и практика. — 2018. — № 7 (103).
- Степанова Е. Е. Гражданско-правовая ответственность железнодорожного перевозчика в форме уплаты неустойки за просрочку доставки грузов [Электронный ресурс] / Е. Е. Степанова // Сборник международной научно-практической конференции: Юридические науки, правовое государство и современное законодательство. — 2019.
