В данной статье рассматриваются вопросы правовой природы, сущности и отраслевой принадлежности договора о передаче ребенка под опеку и попечительство. В статье излагается точка зрения авторов по вопросу правовой природы исследуемого договора. В заключении сделан вывод о межотраслевом характере договора о передаче ребенка под опеку и попечительство.
Ключевые слова: договор, опека, попечительство, межотраслевой характер.
В любом обществе и государстве существуют граждане, не способные к самостоятельному осуществлению и защите своих прав, а также не способные нести свои обязанности. Вследствие чего требуется государственное вмешательство в форме социальной помощи и защиты.
Данная статья посвящена рассмотрению правовой природы, сущности и отраслевой принадлежности договора о передаче ребенка под опеку и попечительство.
Опека и попечительство устанавливаются в отношении недееспособных или частично дееспособных граждан (подопечных), в частности несовершеннолетних, при отсутствии у них родителей, усыновителей или лишении родителей родительских прав, а также в случаях, когда несовершеннолетние остаются без попечения родителей. Опека и попечительство гарантируют защиту прав и интересов подопечных (в то время как опекуны и попечители отстаивают их права и интересы по отношению к любым лицам, в том числе в судах без особых полномочий), а если речь идет о несовершеннолетних подопечных — также их воспитание.
На сегодняшний день правила об опеке и попечительстве предусматриваются Гражданским Кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), а также Семейным Кодексом Российской Федерации (далее СК РФ). К вопросам не урегулированных ГК РФ, связанных с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства применяются положения Федерального закона «Об опеке и попечительстве» (далее ФЗ «Об опеке и попечительстве») и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.
Юридическим фактом как основанием о передаче ребенка под опеку и попечительство является договор о передаче ребенка под опеку и попечительство.
Целью договора о передаче ребенка под опеку и попечительство, как юридического факта, порождающего права и обязанности сторон в правоотношении, является создание и деятельность приемной семьи. А правовые отношения, вытекающие из договора, направлены на устройство приемного ребенка на воспитание в семье.
Как полагает И. А. Банников, под «договором о передаче ребенка под опеку и попечительство (в приемную семью) следует понимать соглашение органа опеки и попечительства и гражданина (приемного родителя), по которому исполнитель (приемный родитель) обязуется по заданию заказчика (органа опеки и попечительства) осуществлять воспитание, содержание, образование, представительство и защиту прав и интересов ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, в течение определенного срока за вознаграждение» [1].
Как отмечает О. В. Фетисова, договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью — соглашение органа опеки и попечительства и гражданина (приемного родителя) о передаче ребенка (приемного ребенка), оставшегося без попечения родителей, в семью приемного родителя (приемную семью) на определенный срок за вознаграждение в виде ежемесячной заработной платы» [5].
На сегодняшний день вопрос правовой природы, сущности и отраслевой принадлежности договора о передаче ребенка под опеку и попечительство остается открытым, так как в юридической науке нет единого мнения.
По мнению А. В. Баркова, причиной дискуссий по данному вопросу являются противоречивые многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы передачи ребенка под опеку и попечительство.
Существует несколько основных точек зрения по данному вопросу. Первая точка зрения принадлежит Г. С. Скачковой. По ее мнению, данный договор имеет трудовой характер. Вторая точка зрения представлена в работах А. М. Нечаева, О. Н. Низамиева, О. Ю. Ситкова, М. И. Фетюхин, С. Ю. Чашкова, Р. А. Шукуров и сводится к тому, что исследуемый договор имеет семейно-правовой характер. Сущность третьего подхода раскрывается в работах И. А. Банникова, Л. Ю. Михеева и сводится к тому, что данный договор является разновидностью гражданско-правовых договоров. Четвертая точка зрения принадлежит М. В. Жабрееву, О. А. Камалову. Они относят договор к административным договорам. Пятая точка зрения представлена в работах П. В. Крашенинникова, А. Н. Лева, Д. В. Огородова, П. И. Седугина, А. В. Цветкова, М. Ю. Челышева и состоит в предположении, что данный договор имеет смешанную правовую природу [3].
Мнения авторов о том, что исследуемый договор является разновидностью гражданско-правовых договоров объясняется юридической природой данного договора. Таким образом он является срочным, взаимным, возмездным, фидуциарным, каузальным договором.
С точки зрения А. М. Грибкова, договор о передаче ребенка под опеку и попечительство имеет гражданско-правовой характер, так как данный договор:
− является возмездным;
− имеет сходства с договором в пользу третьего лица;
− заключается на определённый срок (как правило, до достижения совершеннолетия);
− предметом договора является деятельность приемных родителей, которая имеет не трудовой характер, а является оказанием услуг.
Правоотношения, возникающие по договору о передаче ребенка под опеку и попечительство, имеют гражданско-правовой характер, так как в них ярко выражено обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок. Но не все договоры о передаче ребенка под опеку и попечительство имеют гражданско-правовой характер. В этом случае следует обращать внимание на способ получения опекуном (попечителем) вознаграждения, так как в зависимости от способа получения вознаграждения отличаются правовые последствия исследуемого договора.
Авторы, придерживающиеся мнения о том, что данный договор имеет семейно-правовую природу, утверждают, что не следует относить его к гражданско-правовым договорам. Так как источники, регулирующие правовое положение опеки и попечительства, не содержат отсылок к ГК РФ в отличие от норм о брачном договоре и соглашении об уплате алиментов.
О. В. Фетисова, соглашаясь, что исследуемый договор имеет семейно-правовую природу, настаивает на отнесение его также к трудовым договорам.
М. Э. Дзускаев считает, что «воспитание ребенка в приемной семье — это трудовая функция, причем такая работа совершается по найму за вознаграждение, выплачиваемое выступающими как работодатель органами опеки и попечительства» [5].
На наш взгляд позиция авторов о том, что договор о передаче ребенка под опеку и попечительство является трудовым не является верной. Так как опека и попечительство не является трудовой деятельностью. Во-первых, трудовая деятельность исполняется на основании заключения трудового договора, а согласно ГК РФ, опека и попечительство осуществляются на основании постановления органа опеки [2]. Во-вторых, органы опеки и попечительства не являются работодателями по отношению к опекунам и попечителям. В-третьих, для осуществления трудовой деятельности необходимо наличие квалификации, специальности и должности. Федеральные законы, регулирующие вопросы опеки и попечительства не предъявляют аналогичного требования к приемным родителям.
Вышеперечисленное позволяет сделать вывод, что договор о передаче ребенка под опеку и попечительство не является трудовым.
С точки зрения А. Н. Левушкина, договор о передаче ребенка под опеку и попечительство имеет смешанный характер, так как является одновременно семейно-правовым и гражданско-правовым.
Следует отметить недостатки в позиции А. Н. Левушкина. Так как смешанный характер договора, присущ тем договорам, в которых объединяются условия различных обязательств, но в рамках одной отрасли права. В случае с договором о передаче ребенка под опеку и попечительство речь должна идти о межотраслевом характере договора, определяющий различные нормы отраслей права.
Так в ГК РФ прямо определенно, что вопросы прав и обязанностей опекунов и попечителей определяются семейным законодательством, а к не урегулированным ГК РФ отношениям, возникающим из договора передачи ребенка под опеку и попечительство, применяются положения ФЗ «Об опеке и попечительстве» [2]. Несмотря на это, на наш взгляд приоритетное значение имеют нормы семейного законодательства, вследствие чего договор о передаче ребенка под опеку и попечительство носит семейно-правовой характер.
Таким образом, среди ученых нет единого мнения по вопросу правовой природы договора о передаче ребенка под опеку и попечительство и согласиться в полной мере с одной из перечисленных точек зрения нельзя.
Содержание договора о передаче ребенка под опеку и попечительство составляет совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются права и обязанность, связанные с оказанием услуг в пользу приемного ребенка.
Сторонами договора о передаче ребенка под опеку и попечительство выступают опекун или попечитель, который согласно п. 3 ст. 35 ГК РФ может быть назначен только с его согласия и органами опеки и попечительства [2].
Предметом договора о передаче ребенка под опеку и попечительство являются фактические и юридические действия, направленные на воспитание и защиту прав и интересов приемного ребенка (детей).
Договор о передаче ребенка под опеку и попечительство должен содержать информацию о несовершеннолетнем или совершеннолетнем ребенке, передаваемый под опеку или попечительство (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и психическое развитие), а также о сроке действия договора, условиях содержания, образовании и воспитании ребенка, о правах и обязанностях опекуна (попечителя), правах и обязанностях органа опеки и попечительства в отношении опекуна (попечителя), в случае возмездного договора необходимо, чтобы были прописаны сведения о размере и периодичности денежного вознаграждения, а также причины и последствия расторжения договора.
Обязанности по опеке и попечительству могут исполняться в безвозмездной и возмездной форме. Возмездная опека является формой воспитания ребенка (детей) в семье (на дому) у приемного родителя. Такая семья заменяет пребывание ребенка в детском доме и создается на основе договора о передаче ребенка под опеку и попечительство. Обычно возмездная опека распространяется на тех детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку. Срок пребывания ребенка в такой семье определяется договором и может быть разным. В приемных семьях можно воспитывать от 1 до 8 детей с учетом кровных детей. Размер вознаграждения опекунов зависит от количества детей, принятых в семью.
Прекращение договора о передаче ребенка под опеку и попечительство может быть осуществлено по ходатайству одной из сторон соглашения; по истечению срока действия соглашения и в принудительном порядке, если стороны не выполняют возложенные на них обязательства [5].
Обобщая сказанное, можно сделать вывод, что договор о передаче ребенка под опеку и попечительство — это соглашение органа опеки и попечительства и опекуна или попечителя, по которому опекун или попечитель обязуется осуществлять воспитание, содержание, образование, защиту прав и интересов ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, в течение определенного срока в безвозмездной или возмездной форме.
Следует также ещё раз подчеркнуть, что вопрос правовой природы, сущности и отраслевой принадлежности договора о передаче ребенка под опеку и попечительство несмотря на принятие ФЗ «Об опеке и попечительстве» остается открытым. На наш взгляд договор о передаче ребенка под опеку и попечительство имеет межотраслевой характер, но при этом приоритетное значение имеют нормы семейного законодательства.
Литература:
- Банников, И. А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2007.
- Гражданский кодекс Российской Федерации от от 30.11.1994 N 51-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2020.
- Дзускаев, М. Э. Правовая природа договора о приемной семье // Студенческая наука — агропромышленному комплексу. — 2017. — С. 376–378.
- «Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2020.
- Солодуха, Т. А. Правовая природа договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 21(41). URL: https://sibac.info/journal/student/41/120534 (дата обращения: 23.05.2020).
- Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24.04.2008 N 48-ФЗ // КонсультантПлюс: справ. правовая система. — Электрон. дан. — М., 2020.
