Проводится анализ состава преступления по ст.145.1 УК РФ, раскрывается понятие социального пособия. Акцентируется внимание на определение субъекта, объекта субъективной стороны преступления. Рассмотрены некоторые проблемы их определения.
Ключевые слова: социальное пособие, субъект и объект преступления, тяжкие последствия.
Key words: social benefits, subject and object of the crime, grave consequences.
Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, устанавливается, что все люди, как члены общества, имеют право на социальное обеспечение и осуществление необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях посредством национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства [1].
В России же началом активизации и становления социальной политики справедливо можно считать период принятия положений Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года. В связи со сложной социально-экономической обстановкой в стране и необходимостью обеспечения конституционного права граждан на оплату труда, Федеральным законом от 15 марта 1999 г. № 8-ФЗ «О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1» [2] закреплена ст. 145.1 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность в случае если срок невыплаты руководителем предприятия, учреждения или организации независимо от формы собственности заработной платы, пособий, стипендий, пенсий и иных установленных законом выплат из корыстной или иной личной заинтересованности превысит два месяца.
В настоящие дни в экономике России существуют явные проблемы противодействия невыплатам заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат, которые приобретают большую значимость. В условиях, когда у значительной части населения кардинальным образом ограничиваются возможности по удовлетворению материальных потребностей, невыплата зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат обостряет и без того незавидное материальное положение многих граждан, в связи с инфляцией, ростом цен на товары и услуги, платными медициной и образованием.
Изменения в УК РФ не решило насущную проблему получателей выплат. Согласно статистическим данным, приведенным Л. А. и М. Л. Прохоровыми, число преступлений, квалифицируемых по ст. 145.1 УК РФ, увеличилось. Так, в 1999 г. в стране было зарегистрировано лишь 44 преступления, к 2004 г. зафиксировано уже 1724 таких преступления, а в 2009 г. число преступлений превысило 2000. Перспективы разрешения дел подобной категории в правоприменительной практике оставляли желать лучшего: в суд попадали 30 % дел, из которых только по 14 % дел выносились обвинительные приговоры [3, c.33].
Число преступлений по ст.145.1 УК РФ не перестает убавляться. Многие авторы связывают подобную ситуацию с нестабильной экономической обстановкой.
Борис Титов, являющийся омбудсменом РФ по защите предпринимателей, связывает большое количество преступлений, по ст.145.1 с состоянием российской экономики:
«…Минэкономразвития говорит о переходе к умеренному экономическому росту, уголовные дела продолжают расширяться. С 2013 года число «зарегистрированных преступлений» выросло в 6 раз — с 397 до 2332 — и ситуация продолжает ухудшаться…» [4, c.4–5].
Большая часть авторов проводят свои исследования по данной теме обходя ряд альтернативных действий, предусмотренных данной статьей, стороной, ограничиваясь лишь таким предметом как заработная плата. Это на мой взгляд неправильно, ведь бланкетная диспозиция ст.145.1 предусматривает помимо заработной платы пенсии, пособия, стипендии и иные выплаты. Именно поэтому, в первую очередь, хотелось бы уделить внимание такому предмету преступления, как социальные пособия.
Для начала стоит отметить, что же представляют из себя социальные пособия. Так, в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 24.04.2020) социальные пособия — это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что они представляют собой одну из разновидностей форм социального обеспечения Российской Федерации. Представляют собой регулярные (пенсии), или же разовые (материнский капитал), из средств различных фондов (социального страхования, пенсионного фонда, и т. д.), или из государственного бюджета. Помимо денежной формы, могут состоять и в натуральной помощи (например, продуктами, лекарствами и др.). Это является главным отличительным признаком социальных пособий от заработной платы и иных выплат.
Говоря о законодательно закрепленном определении потенциального субъекта преступления, по признаку «невыплаты социальных пособий», следует отметить, что он — всегда специальный. Помимо того, что он всегда имеет отношение к государственному органу, лицом, которое можно привлекать всегда является руководитель организации, работодатель — физическое лицо. В. Ю. Малахова утверждает, что «в данном случае речь идет о лицах, которые в соответствии с законодательством и внутренними нормативными актами организации уполномочены принимать решения о выплате заработной платы, пенсий и иных выплат» [5]. С. П. Костылев предлагает в диспозиции ч. 1 ст. 145.1 УК РФ слова «руководителем организации, работодателем — физическим лицом» заменить словами «обязанным или уполномоченным лицом», что, по его мнению, улучшит качество применения данной статьи. [6 с.53]
При квалификации такого элемента состава преступления как субъект, нужно в первую очередь отметить, что социальные пособия выплачивает не работодатель, а различные государственные органы такие как фонд социального страхования, пенсионный фонд, и другие.
Говоря об объекте посягательства, следует в первую очередь определить, на каким именно общественным отношениям угрожает данное деяние. Так, можно определить, что объектом преступления, установленного ст.145.1 УК РФ выступают общественные отношения, которые обеспечивают права граждан на получение социальных пособий, в силу их социальной незащищенности (старость, болезнь, инвалидность, и другое).
Некоторые авторы рассматривают объект преступления данного состава, только в его прямой связи с предметом преступления (социальных пособий), и это не безосновательно. Ведь предмет преступления закреплен в диспозиции ст.145.1 УК РФ.
В юридической литературе часто встречаются предложения об изменении названия ст. 145.1 УК РФ для унификации понятий различного рода выплат. Так, Е. И. Соктоева предлагает такое название ст. 145.1 УК РФ «Невыплата социальных выплат» [8, с. 10].
Объективная сторона основного состава преступления в редакции Федерального закона от 23 декабря 2010 г. № 382-ФЗ выражается в частичной невыплате свыше трех месяцев указанной выше сумм (ВИ). При этом под частичной невыплатой в соответствии с примечанием к ст. 145.1 УК РФ понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей суммы [9 c.190].
Нерешенным остается проблема понимания термина, закрепленного в ч.3 ст.145.1 УК РФ, а именно «тяжкие последствия». Сложность его толкования заключается прежде всего в том, что данное понятие носит оценочный характер, и не закрепляется и не толкуется ни законом, ни пленумом Верховного суда. Исходя из этого, под тяжкими последствиями можно понимать что угодно, вред здоровью, повреждение имущества, смерть, утрату трудоспособности и многое другое. Сходная конструкция находится, к примеру, в ст. 131 УК РФ, и Пленум по данным делам дает ответ на этот вопрос, что к тяжким последствиям может относиться самоубийство или попытка самоубийства потерпевшего [10]. На мой взгляд, такое толкование не подойдет к данному составу, в ст.131 это обусловлено особенности психологического состояния потерпевших, вследствие преступления. Преступление, предусмотренное ст.145.1 УК РФ не сравнимо с ним по данному критерию.
Рассматривая субъективную сторону данного состава преступления, следует отметь, что диспозиция к обязательным ее признакам относит корыстную, или иную личную заинтересованность, исходя из чего можно сделать вывод что данное преступление всегда характеризуется прямым умыслом. Корысть, выступающая как мотив совершения преступления по мнению Б. С. Волкова, «означает, что в основе побудительных причин общественно опасного деяния лежит стремление получить какую-нибудь материальную выгоду, пользу» [11 c.45]. Личная же заинтересованность может проявляться в любом нематериальном благе, которое желает получить преступник при совершении им деяния (карьеризм, установление личных связей, кумовство, избавление от неугодных работников, и многое другое).
Для установления личной заинтересованности лица в совершенном им преступлении, следует учитывать определенные обстоятельства его совершения. Именно в их установлении состоит большая проблема. Это обусловлено в первую очередь тем, что тяжело установить, когда заинтересованность лица в невыплате социальных пособий становится преступной, и также, установление того, что эта заинтересованность касается именно пособий, а не других действий.
Для решения данной проблемы в научной литературе приводится обоснованные мнения о том, что необходимо сравнивать личностный интерес и общественный. В случаях, если личный интерес ставится выше общественного, это означает что преступный мотив однозначно присутствует. Данный анализ позволяет отличать личный интерес, совершаемый людьми при осуществлении ими сознательных действий, от того интереса, который имеет под собой преступную основу [12, с. 20].
Также, следует отметить, что данные действия будут образовывать состав преступления ст.145.1 только в тех случаях, когда невыплата социальных пособий имела место при наличии фактической возможности сделать это. Во всех других случаях, состав преступления будет отсутствовать.
Правонарушения именно в социальной сфере относятся к числу одних из самых опасных, в свете того, что они затрагивают интересы большого количества граждан России, которые, к тому же, являются социально-незащищенными.
Большая часть следственных и судебных органов, применяя ст.145.1 УК РФ, сталкивались с большим количеством вопросов, которые требовали разрешения. Однако, отсутствие распространенной судебной практики по делам, связанной с невыплатой социальных пособий, эти вопросы долгое время были неразрешенными. Следует отметить, что этому способствует рассмотрение данной категории дел в особом порядке судебного разбирательства.
25 декабря 2018 г. Верховный Суд РФ осуществил толкование применения положений ст. 145.1 УК РФ в постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 46 «О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)» [13].
Среди проблем, возникающих в судебной практике, значительную роль играет вопрос о субъектном составе статьи 145.1 УК РФ. В ней субъектом преступления обозначено строго определенное лицо — работодатель.
В целом вся норма акцентирует внимание на невыплату заработной платы, так как в диспозиции нормы она стоит в первом ряду. Вследствие чего уголовно-правовая исследованность невыплаты именно социального пособия крайне мала. В связи с чем в дальнейших своих исследованиях хочу предложить уголовно-правовую и криминологическую характеристику невыплаты социальных пособий.
В настоящее время существуют значительные проблемы в сфере оплаты труда, различных выплат, производимых в соответствии с законом, в том числе пособий, пенсий, стипендий, о чем могут свидетельствовать статистические данные. Так, по сведениям Росстата, на 1 января 2020 г. на долги, образовавшиеся в 2019 г., приходится 992,7 млн рублей (47,0 %), в 2018 г. — 495,1 млн рублей (23,4 %), в 2017 г. и ранее — 626,4 млн рублей (29,6 %), общая итоговая задолженность по заработной плате составила 2114,2 млн. рублей. В Хабаровском крае итоговая задолженность составила 30,4 млн. рублей, от суммы общей задолженности, в ДВФО это является вторым показателем после Приморского края с общей задолженностью в 56,8 млн рублей [14 c.]
Таким образом, при определении субъекта преступного посягательства, стоит обратить внимание в первую очередь на правовую природу невыплаченных сумм, так как определение субъекта напрямую зависит от правильной квалификации объекта и предмета преступного посягательства. Вопросы возникают при определении предмета преступления, диспозиция статьи предусматривает «пособия и иные выплаты», к какой категории стоит относить социальные пособия? Невыплата социальных пособий по ст.145.1 представляется недостаточно изученной в юридической литературе, возможно причина этой ситуации кроется в недостаточности судебной практики и акцентировании авторов на проблеме невыплаты заработной платы, являющееся актуальной в любое время.
Литература:
- Всеобщая декларация прав человека (Всеобщая декларация прав человека / Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.
- О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1: Федер. закон от 15 марта 1999 г. № 48-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1255.
- Прохоров Л. А., Прохорова М. Л. Эффективность уголовно-правовых гарантий реализации права на оплату труда и получение установленных законом выплат (ст. 145.1 УК РФ) // Российский следователь. 2016. № 19. С. 32–35.
- Титов Б. Ю. Доклад «уголовное преследование по экономическим делам — 2017» -15c., [Электронный ресурс] режим доступа: http://president-sovet.ru
- Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник / под ред. В. Ю. Малаховой. М.: Эксмо, 2010. 752 с. 359
- Костылев С. П. К вопросу о субъекте преступления, предусмотренного ст. 145. 1 уголовного кодекса Российской федерации (невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат). — Юридическая наука и правоохранительная практика, №. 4 (14), 2010, С. 49–53.
- Татьянина, Л. Г. Установление предмета и объекта преступления при доказывании невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ) / Л. Г. Татьянина, Е. А. Калугина. — Вестник Удмуртского университета. Серия 2. — 2016. — Вып. 3. — С. 93–96.
- Соктоева Е. И. Уголовная ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат: по материалам судебной и прокурорской практики Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2005. — 22 с.
- Бикеев А. А., Талан М. В. Общественная опасность нарушения правил установления и выплаты заработной платы и социальных выплат. — Ученые записки Казанского университета. Серия Гуманитарные науки, №. 4, 2012, С. 187–195.
- Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.12.2014 № 16 «О судебной практике по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности» // Росийская газета. — 12 декабря 2014.-№ 284.
- Волков Б. С. Мотивы преступления. — Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1982. — 152 с.
- Варанкина Ю. Проблемы квалификации преступлений, совершаемых из корыстной или иной личной заинтересованности (на примерах судебно-следственной практики по уголовным делам о преступлении, предусмотренном ст. 145.1 УК РФ) // Уголовное право. 2008. № 6. С. 17–22.
- О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина (статьи 137, 138, 138.1, 139, 144.1, 145, 145.1 Уголовного кодекса Российской Федерации): постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 дек. 2018 г. № 46 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 2.
- О просроченной задолженности по заработной плате на 1 января 2020 года: режим доступа: www.gks.ru
