В статье проведен анализ истории коррупции. Методология исследования — анализ научной литературы по заданной проблеме, а также практического отечественного опыта. Актуальность исследования заключается в возросшей степени влияния к коррупционной деятельности с целью ее ликвидации и минимизации последствий. Все это является основанием систематического изучения и исследования коррупции в историческом контексте, который позволит выявить насущные проблемы, перспективы в данной отрасли и направления работы.
Ключевые слова: коррупция, история, совершенствование, нарушение, образование, государство.
The article analyzes the history of corruption. The research methodology is an analysis of the scientific literature on a given problem, as well as practical domestic experience. The relevance of the study lies in the increased degree of influence on corruption activities in order to eliminate it and minimize the consequences. All this is the basis for a systematic study and study of corruption in a historical context, which will identify urgent problems, prospects in this industry and areas of work.
Keywords: corruption, history, improvement, violation, education, state.
Если разобрать слово «коррупция» на части, то можно прийти к выводу о том, что их две: «corrumpere» и «corruptio». Первое слово переводиться, как «портить», а второе — «подкуп, продажность».
Данный термин обозначает превышение официальным лицом своих полномочий, использование своего статуса в корыстных целях, позволяющих получить выгоду путем мошенничества. Сюда же относится подкуп, заключающийся в передаче денежных средств должностному лицу с целью получения личной выгоды, в обход принятым нормам и законам.
История возникновения коррупции начинается издревле, она богата случаями, когда деятельность чиновников и власти выходила из-под контроля, а количество нарушений должностных обязанностей превышало все возможные границы. Именно поэтому многие государства стали вводить жестокое наказание за мошенничество и взяточничество. Некоторые из них были настолько суровыми, что пойманный за совершением должностного преступления человек немедленно приговаривался к смертной казни.
Отметим, что первые упоминания о практике взяточничества вполне возможно обнаружить в правовых документах, которые были написаны еще 14 веке. На тот период понятие «взятка» отсутствовало, однако повсеместно использовалось аналогичное по смыслу термин — «посул».
Необходимо отметить, что в период существования Древней Руси, на работу и содержание государственного механизма не выделялось регулярного жалования. Это привело к распространению такого явления, как «подношение». С его помощью, древнерусским чиновникам удавалось существенно улучшать свое финансовое положение в условиях отсутствия жалования от государства.
На практике подобное явление чаще всего предполагало, что жители подконтрольных чиновнику территорий кормили его, что привело к появлению в языке другого термина — «кормление», схожего по смыслу со взяткой.
Усиление практики взяточничества имело место в 15 веке, когда она получила повсеместное распространение среди судебных работников. К концу века, в 1497 году в «Судебнике» — сборнике законов, впервые была прописана ответственность за получение взяток работниками судебной системы.
Подобное нововведение было обусловлено участившимися случаями взяточничества, которые служили серьезным препятствием для свершения правосудия.
Решить проблему передачи и получения взяток позволило решение, принятое в 1556 году, благодаря которому, все получаемые подобным образом подати начали официально взиматься государством в виде налога, что положило конец практике «кормления».
В Древней Руси на тот период полностью отсутствовала регулярная армия, за исключением стрельцов, которые выполняли свои обязанности во время военных кампаний, а затем возвращались по домам. Некоторые из них «кормились» от конкретного поместья, в то время как другие — от вотчины. Подобная практика получила название «кормление ратных людей».
К 16 веку политическая система страны значительно преобразилась, что выразилось в создании централизованного госаппарата, что обусловлено возросшей бюрократией и, соответственно, ростом числа чиновников, получающих жалование от государства. Именно в этот период была сформирована совершенно новая схема платежей государственным служащим, которая положила конец практике «кормления».
Первым правовым актом, который предусматривал уголовную ответственность за взяточничество, представляется «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», которое было успешно разработано в 1845 году. В этом документе появилось сразу 2 термина «мздоимство» и «лихоимство», которые отличались друг от друга. Первый обозначает получение взятки для выполнения законных процедур, а второй — для противоправных.
Следующим этапом в борьбе с взяточничеством стало новое уложение, которое было разработано в 1903 году и имело сразу несколько существенных отличий от предыдущей редакции подобного сборника законов. Основной целью новых законодательных норм стало препятствие для преступного обогащения многочисленных чиновников, которые нарушали безвозмездный принцип оказания услуг населению.
Кроме того, в новом «Уложении» термин взяточничество уже обозначал получение денежных средств или другого имущества, которое предлагается лиходателем добровольно, что соответствует современному понимаю этого слова.
Таким образом, переходя к вопросу об истории развития коррупции в СССР, можно сделать первый вывод о том, что она возникла достаточно давно: длительность ее исторического пути можно приравнять к началу образования самых первых государств. Тем не менее, не следует забывать о том, что коррупция является серьезной угрозой для безопасности нации.
На сегодняшний день учеными, занимающимися исследованиями в данном направлении рассматривается четыре основных периода, которые предшествовали развитию коррупции в СССР. Они играют ключевую роль, являясь причиной дальнейшего развития событий. [3]
Первый из них — древний. Данный этап охватывает развитие Российской империи начиная с 9 по 15 века. Следующий этап охватывал с 16 по 19 век. Его также подразделяют на две небольшие категории: дореформенную и пореформенную. Советский период охватывает собой практически весь XX век. Активное развитие коррупции в этом периоде было положено в 1917 году, а завершающим стал 1991 год. Последующее время носит название «постсоветское». Его начало датируется 1992 годом, оно продолжается и в настоящий момент. Данную классификацию предлагает такой автор, как Н. И. Босецкий.
Другим ученым, занимающимся исследованиями в данной сфере, предлагается несколько отличающаяся сроками периодизация. Так, первый из периодов, по мнению А. В. Башана, носит название ранний. Для него характерно принятие первых актов законодательства, в которых прописываются мера наказаний за коррупционные действия. Данный период продолжался начиная с начала 15-го, заканчивается концом 16-го века. Форменный и пореформенный этап был определен указом Петра I. Данный период охватил 17 и 18 век. Советский период, в соответствии с классификацией данного историка, охватывает время с 1918 по 1992 год. В этом промежутки было принято и уголовно-исполнительное законодательство. Постсоветский период — это четвертый этап, который предлагает рассматривать данный автор. Его начало было положено в 1993 году, в момент принятия закона «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Данный период не завершился, он продолжается и сейчас, как отмечают в своих работах А. В. Башан. [4]
Интересным промежутком, с точки изучения особенностей проявления и развития коррупции, можно назвать время правления И. В. Сталина. Существование данного феномена в эти годы можно назвать двойственным. Дело в том, что Сталин ужесточил наказание за подобного рода преступления. Здесь речь идет о смертной казни в отдельных, особо сложных случаях. Но при этом, образовался особый класс неприкосновенных, которые находились вне контроля. Так представители номенклатуры могли не опасаться строгого наказания, образуя собой отдельный слой общества, наделенный особой властью и полномочиями. Факты свидетельствуют о том, что борьба с коррупцией в те годы носила скорее показательный характер. Достаточно часто возникали ситуации, когда объектом подозрения являлись авторитетные люди, ставшие частью политических игр. Иными словами, ложные показания становились инструментом, позволяющим отстранить от власти неугодных лиц.
Если проводить исторический анализ периода советского времени, то можно найти немало доказательств того, что коррупция не могла бы процветать без содействия со стороны чиновников. Если рассматривать более подробно любое крупное уголовное дело тридцатых годов, связанное с коррупцией, то помимо основного виновника всегда можно было выйти на еще нескольких должностных лиц. Они становились участниками противозаконной деятельности, прикрывая ее в собственных корыстных целях. [5]
Во многом причиной резко роста количества случаев коррупции в стране можно объяснить увеличением числа чиновников на этом этапе, по сравнению с дореволюционным периодом. Так, на одну тысячу жителей приходилось пять чиновников (данные 1922 года), а в 1913 году — не более одного или двух. В 1928 году их количество уже превышало цифру шесть. Рекордным стал 1940 год, когда группа чиновников на одну тысячу населения достигла девяти участников.
После завершения периода НЭПа начал формироваться так называемый «теневой бизнес». Во многом этому послужило отсутствие легального и разрешенного со стороны государства частного предпринимательства. Особенностью этой обособленной группы людей являлось наличие неформальных отношений с теми лицами. которые находятся на высоких должностях, тайная договоренность с контролирующими организациями и правоохранительными органами. Первыми основателями теневого бизнеса являлись братья Зильберги, Яков Глухой и Яков Рейх.
Интересная деталь заключается в том, что коррупции были подвержены и органы НКГБ — МБГ. Как правило, это проявлялось в злоупотреблении собственным положением во время проведения арестов и конфискаций. Это скорее напоминало грабеж, в отдельных случаях было возможно и взяточничество. Причиной тому послужило достаточно сложное положение сотрудников этой организации. Дело в том, что в эти тяжелые годы многие оставались без зарплаты и какого-либо пайка. В каком-то смысле Дальбюро ЦК РКП (б) подтолкнуло своих подчиненных к совершению должностных преступлений.
В последующие годы коррупция в органах государственной безопасности начинает приобретать все более изощренные и разнообразные формы, затрагивая самые высокие чины. Например, в тридцатые годы был открыт специальный магазин для реализации конфискованных вещей, которые приобретались за бесценок самими же представителями государственных организаций. Данный магазин был расположен в Тбилиси, о нем знала лишь небольшая группа имеющих соответствующую должность людей. Просто так попасть было туда случайному человеку было невозможно.
Органы власти категорически отрицали подобные инциденты. Более того, на само слово «коррупция» было наложено негласное табу. Появление данного термина можно отметить лишь в конце восьмидесятых годов XX века. До этого момента предпочтение отдавалось таким определениям, как «попустительство», «превышение должностных прав». Это позволяет сделать вывод о том, что органами власти предпринимались попытки максимально засекретить любые инциденты, связанные с коррупционными действиями.
На рубеже шестидесятых годов XX века отмечается резкое увеличение количества дел, связанных с коррупцией. Особенно это касалось южных национальных республик. Именно поэтому для того, чтобы предотвратить дальнейшее усугубление ситуации, достаточно часто происходила смена руководства.
Интересным фактом с точки зрения историков является то, что многие связывают крах советского режима именно с безуспешной борьбой с коррупционными явлениями в стране.
Несколько изменилась форма правления в те годы, когда во главе власти был назначен Б. И. Ельцин с его радикальными либеральными взглядами. Несмотря на то, что политик заявлял о необходимости борьбы с нарушением должностных обязанностей и взяточничеством, данные инциденты продолжали происходить регулярно. На это могли оказать влияние некоторые особенности и нововведения, которые были внесены сменившимся руководителем. Например, Б. И. Ельцин значительно сократил доходы государственных чиновников. Но при этом без их разрешения было невозможно открытие какого-либо дела или предприятия. Это неизбежно стало причиной вымогательства со стороны чиновников, увеличения числа преступлений, связанных с получением и передачей взяток. К тому же, в те годы особенно актуальной стала приватизация. Но для того, чтобы ее оформит многим приходилось отдавать весомую сумму денег для того, чтобы получить нужную подпись и печать в кратчайший срок.
Одним из самых громких дел о коррупции на этом историческом этапе являются многочисленные процессы, направленные против судебных органов с 1948 по 1949 год. Судебные заседания были закрытыми, до последнего момента сохранялись в тайне. Прокуратурой СССР были раскрыты многочисленные злоупотребления со стороны судебных органов таких городов, как: Москва, Уфа, Краснодар и Киев. Выяснилось, что множество раскрытых ими дел были фиктивными, вынесенные приговоры коснулись невиновных людей. Интересным фактом является то, что данное дело раскрыло несовершенство судебной системы. Нарушение были найдены не только в областных судах, но и верховном суде СССР. По этому громкому делу только лишь в одной Москве арестовали 111 человек, из которых было 30 судебных работников. Кроме того, выяснилось, что участниками данной мошеннической схемы стали многие чиновники, которыми передавалась взятка должностным лицам. [2]
Еще одним прогремевшим коррупционным инцидентом в СССР является «Хлопковое дело». Здесь речь идет о воровстве в особо крупных масштабах, которое скрывалась начальниками данного предприятия. Было возбуждено рекордное количество уголовных дел, которых было насчитано более восьми сотен. По данному делу проходило свыше 4000 человек обвиняемых. Для того, чтобы разобраться в этой сложной и запутанной схеме понадобилось 19 лет. Судебные заседания начались в 1970 году, а завершились лишь в конце 1989 года. В 1983 году при получении взятки был пойман с поличным начальник бухарского облисполкома Музаффаров. При проведении обыска у него была обнаружена просто астрономическая по тем временам сумма денег — более одного миллиона рублей. Не говоря уже о множестве изделий из чистого золота. Для простого советского человека такие суммы были заоблачными. В итоге Музаффарову не оставалось ничего иного, как написать явку с повинной. После судебных разбирательств всплыли новые участники дела, которых было более 100 человек. [7]
Нашумевшим судебным процессом, произошедшим уже под конец периода СССР является дело «Моспродторга». После проведения тщательного расследования был расстрелян директор «Елисеевского» гастронома Юрий Соколов. После его задержания, в результате проведения допросов, было выявлено более сотни замешанных в коррупции лиц. Суммы были настолько велики, а количество нарушений таким огромным, что судом было вынесено самое строгое наказание для Соколова — расстрел, с последующей конфискацией всего имущества, лишение всех имеющихся наград и званий. Остальные участники данного громкого дела были приговорены к 15–20 годам лишения свободы. [6]
Получившим широкий общественный резонанс коррупционным скандалом, который пришелся на период советской власти является «Азербайджанское дело». Его суть заключается во взяточничестве, целью которого являлось приобретение государственных должностей. Из уголовных дел доподлинно известно, что стоимость получения места судьи составляла 30.000 рублей. Должность секретаря райкома требовала гораздо большей суммы — за нее было необходимо отдать около 100.000. В том случае, если человек захотел стать директором магазина, ему необходимо было предоставить от 10 до 30.000 рублей (сумма определялась товарооборотом: чем выше была прибыль предполагаемого магазина, тем больше была и сумма взятки). Для того, чтобы понять масштабы этого дела, следует упомянуть среднюю зарплату по стране в тот исторический период: она была чуть больше 100 рублей в месяц.
Оглядываясь в прошлое, можно сделать выводы о том, что коррупция неизменно сопровождала каждый из исторических этапов. Независимо от того, насколько строгим было наказание, так или иначе данные инциденты имели место быть. Виной возникновения данного феномена является человеческая алчность, побороть которую — весьма непростая задача, требующая долгих разбирательств и тщательного поиска виновных лиц.
Литература:
- Конституция Российской Федерации. Москва.: Кодекс, 2019. 30 с.
- Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 2018. 30 декабря. № 4823.
- Dan Hough. Here's this year's (flawed) Corruption Perception Index. Those flaws are useful. Available at: https://www.washingtonpost.com/news/ monkey-cage/wp/2016/01/27/how-do-you-measure-corruption-transparency-international-does-its-best-and-thats-useful/
- Russia Nations in transit. Available at: https://www.freedomhouse.org/ report/nations-transit/2015/russia
- Ukraine Nations in transit. Available at: https://www.freedomhouse.org/ report/nations-transit/2015/ukraine
- Worldwide Governance Indicators. Available at: http://info.worldbank.org/ governance/wgi/index.aspx#home
- Антикоррупционная политика. М.: РА «СПАС», 2014. 368 с.
- Борзенков Т. Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник МГУ. Сер. 11.2017. № 1. С. 30–31.
- Волженкин Б. В. Служебные преступления: комментарий законодательства и судебной практики. СПб.: Юридический центр Пресс, 2018. 560 с.
- Генпрокуратура зафиксировала рост преступности // Известия. 2015. 1 сентября.
