В статье автор рассматривает порядок ограничения родительских прав. Ограничение родительских прав — это временная мера, применяемая за не только виновное поведение родителей, но и в случаях, когда вина родителей отсутствует, но оставление ребенка с ними опасно для несовершеннолетнего.
Ключевые слова: семейное законодательство, ограничение родительских прав, ребенок, несовершеннолетний, отобрание ребенка.
Лишение родителей их родительских прав следует понимать, как особую крайнюю меру, применение которой не всегда возможно или целесообразно, хотя довольно часто и очевидно, в том смысле, что находиться несовершеннолетнему с родителями или одним из них опасно для здоровья, жизни, развития и воспитания. В данных случаях в качестве меры защиты ребенка суд может ограничить родительские права с принятием решения об отобрании ребенка у родителей или одного из родителей. Такая мера правовой ответственности применяется судом только с учетом интересов ребенка. Это обязательное и непременное условие для использования такой меры [4, с. 207].
Особого труда соблюдение этого условия не представляет, т. к., безусловно, в такой обстановке ребенок не должен находиться и это явным образом для него нежелательно, даже если он и не осознает реальной угрозы происходящего. Всякий раз, рассматривая гражданское дело об ограничении в родительских правах, суду необходимо убедиться, что налицо имеются действительные основания для такого ограничения, поскольку законодатель в Семейном кодексе (далее — СК РФ) предоставил судебным органам полную свободу в оценке сложившейся семейной ситуации под углом зрения законных интересов ребенка. И ограничить родительские права можно не только при отсутствии вины родителя, но и при его незначительной вине. Решающим является сам факт виновного и противоправного поведения.
Таким образом, установленные нормы дают широкий простор для применения рассматриваемой меры ответственности в виде ограничения родительских прав с учетом защиты нарушенных, одновременно с этим, важнейших прав ребенка. Независимо от того, что является источником опасной для ребенка обстановки, в любом случае, ее факт нуждается в документальном и действительном подтверждении (показания свидетелей, справки из поликлиники, акты осмотра жилых помещений, заключения органов опеки и попечительства). Не устанавливая строгого исчерпывающего перечня оснований для возлагаемого на неблагополучных родителей ограничения их прав, п. 2 статьи 73 СК РФ ориентирует на выбор указанного выше способа защиты прав ребенка также в случаях, когда лишение родительских прав по каким-либо причинам невозможно, или не установлены достаточные для наложения такой меры основания, но, безусловно, оставление ребенка с такими родителями или одним из них в следствии их поведения является опасным для несовершеннолетнего и создает реальную угрозу для ребенка, его жизни, здоровья, развития и воспитания.
В соответствие с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного суда от 14.11.2017 № 44 (далее — Постановление), т. к. лишение родительских прав представляет собой крайнюю меру ответственности родителей, то с учетом характера личности, поведения родителя, и других различных конкретных обстоятельств в исключительных случаях при доказанности виновного поведения суд, учитывая, в первую очередь, интересы ребенка, может отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав, обязательно предупредив ответчика или ответчиков о необходимости изменения своего отношения к ребенку. Одновременно с принятием решения об отказе в удовлетворении исковых требований о лишении неблагополучных родителей своих родительских прав, судья при наличии вышеуказанных обстоятельств в соответствии со статьей 73 СК РФ вправе также принять решение об ограничении родителей или одного их них в родительских правах.
Примером ситуации, когда суд применил положения п. 18 Постановления служит следующая ситуация: Департамент образования, отдела опеки попечительства и усыновления департамента образования администрации города Дзержинска Нижегородской области обратился в суд с исковым заявлением к гражданке Н. о лишении ее родительских прав мотивируя тем, что гражданка Н. имеет несовершеннолетнего ребенка М. В свидетельстве о рождении графе «отец» стоит прочерк. Ответчик имеет регистрацию, однако о указанному адресу не проживает, бродяжничает, скитается. Может проживать у граждан, которые ее приютят. В ДД.ММ.ГГГГ года гражданка М. (знакомая гражданки Н.) направила сообщение по сети «Интернет» в министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области о том, что несовершеннолетний М болеет, нуждается в медицинской помощи, у ребенка нет документов, мать не принимает никакие меры. После этого сообщения ответчик сбежала вместе с ребенком в неизвестном направлении и находилась в розыске.
В ДД.ММ.ГГГГ года ответчик была найдена. Ребенок находился с матерью грязный, одетый не по сезону, без обуви. ДД.ММ.ГГГГ ответчик написала заявление о временном помещении сына в ГКУЗ НО «Дзержинский специализированный дом ребенка N.» на срок 3 месяца. В настоящее время ребенок воспитывается в ГКУЗ НО «Дзержинский специализированный дом ребенка N.». С момента помещения ребенка в дом ребенка мать звонила только в первый месяц, ни разу ребенка не посетила, писем не писала, материальной помощи не оказывала, с заявлением о передаче ей сына на воспитание не обращалась. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ НО «Дзержинский специализированный дом ребенка N« был составлен акт об оставлении ребенка в организации. Ответчик уклоняется от выполнения обязанностей по воспитанию, содержанию сына, не может создать надлежащие условия и уход за ребенком. По информации ГБУЗ НО «Психиатрическая больница N» Н. с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном динамическом наблюдении с диагнозом: легкая умственная отсталость с психопатизацией личности.
Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 17 апреля 2019 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Администрации к Н. о лишении родительских прав отказать. Предупредить Н. о необходимости изменения отношения к воспитанию и содержанию несовершеннолетнего М., а также о том, что в случае, если она в дальнейшем не будет принимать должных мер к содержанию и воспитанию ребенка М. она может быть лишена родительских прав в отношении него. Ограничить Н. в родительских правах в отношении несовершеннолетнего М. Несовершеннолетний М. был передан на попечение органов опеки и попечительства.
Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в Нижегородский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, исковые требования о лишении гражданки Н. удовлетворить.
Изучив материалы дела Нижегородский областной суд оставил решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 17 апреля 2019 года без изменения. При рассмотрении апелляционной жалобы судом было установлено, что ответчик Н. самоустранилась от выполнения своих обязанностей, воспитанием ребенка не занимается, судьбой сына не интересуется, материальной поддержки в воспитании ребенка не оказывает.
Таким образом, суд установил виновное уклонение ответчика от исполнения родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего М.
Однако, при исследовании материалов дела суд указал, что несовершеннолетний М. был помещен на 3 месяца в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по заявлению матери Н. в связи с трудной жизненной ситуацией.
Сведений о судимости, а также о факте уголовного преследования либо прекращении уголовного дела на территории РФ в отношении Н. не имеется. Сведений о привлечении Н. к административной ответственности не имеется.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их системной взаимосвязи между собой, а также с нормами права, изложенными выше, действуя в интересах несовершеннолетнего ребенка, суд пришел к выводу о том, что лишение ответчика Н родительских прав в отношении несовершеннолетнего ребенка М. в настоящее время является преждевременным.
С учетом всех обстоятельств дела, суд официально предупредил ответчика Н. о необходимости изменения своего отношения к воспитанию и содержанию несовершеннолетнего ребенка, о необходимости осуществления надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию сына, а также о том, что в случае дальнейшего уклонения от воспитания М. она может быть лишена родительских прав в отношении ребенка.
Поскольку у ответчика имеется психическое расстройство и в настоящее время оставление несовершеннолетнего М. у матери опасно для ребенка, суд пришел к правильному выводу об ограничении Н. в родительских правах в отношении несовершеннолетнего М. [2].
Правом на предъявление в суд искового заявления об ограничении родительских прав в целях своевременного и надлежащего принятия мер по защите прав и интересов несовершеннолетних, законодатель в СК РФ наделил органы, на которые возложены обязанности по охране прав и законных интересов несовершеннолетних детей (комиссии по дела несовершеннолетних, органы опеки и попечительства), дошкольные образовательные учреждения и общеобразовательные учреждения (начального и среднего профессионального образования, специального (коррекционного), дополнительного образования, с отклонением в развитии и т. д.), учреждения, в обязанности которых входит охрана прав несовершеннолетних детей (детский дом, дом ребенка, дом малютки, дом инвалидов), и иные учреждения. Иными словами, на нормативно-правовом уровне разрешено предъявлять в суд иск об ограничении родительских прав любым детским учреждениям, даже если в их функциональные обязанности как таковая защита прав не входит, но действуют они исключительно в интересах ребенка. На практике, подобные иски предъявляются учреждениями и органами, которые занимаются непосредственно охраной и защитой прав и интересов детей: прокурор как лицо, имеющее право в своих полномочиях на охрану любых прав граждан, в т. ч. несовершеннолетних, и близкие родственники ребенка (брат, сестра, бабушка, дедушка) [3, с. 51].
Предъявление иска об ограничении родительских прав по смыслу статьи 73 СК РФ возможно только к родителям, поскольку именно они выступают субъектами рассматриваемого вида правоотношений. Законом не предусмотрен порядок обращения в суд с исковым заявлением об ограничении родительских прав к лицам, на попечении которых находится ребенок, т. е. к попечителям, опекунам, приемным родителям [1, с. 46].
Между тем, в силу пункта 10 Постановления в случае, когда отсутствуют установленные законом основания к отмене усыновления ребенка, предусмотренные статьей 141 СК РФ, но, однако, оставление ребенка с усыновителями либо с одним из них опасно для жизни и здоровья ребенка по обстоятельствам, которые никак от усыновителей не зависят, к примеру, болезнь усыновителей, исходя из аналогии закона, к усыновителям или одному из них может быть предъявлен иск об ограничении их в правах родителей, которые они приобрели в результате факта усыновления ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 137 СК РФ).
Иск об ограничении в родительских правах предъявляется по месту жительства ответчиков либо одного из них. В том случае, если с рассматриваемым требованием предъявляется также одновременно требование о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего нахождения или нахождения несовершеннолетнего.
Рассматриваемая строгая мера правовой ответственности в виде ограничения родительских прав есть разновидность ограничения одного из основных прав гражданина. В связи с этим, гражданские дела данной категории рассматриваются с участием прокурора. Еще один непременный участник судебного процесса — представитель органа опеки и попечительства. И тот, и другой выступают от имени государства с целью защиты его интересы, и, прежде всего, интересов ребенка. А участвующий представитель органов опеки и попечительства оценивает, кроме того, и с педагогической точки зрения, сложившуюся ситуацию, и дает заключение о целесообразности ограничения родительских прав [5, с. 336].
Исковое заявление об ограничении неблагополучных родителей в их родительских правах рассматривается в соответствии с общими требованиями гражданского процессуального законодательства. Истец, ответчики или один из них, прокурор, представитель органов опеки и попечительства обладают всей совокупностью прав, которые установлены и предоставлены законодателем участникам гражданского процесса.
До настоящего времени вопрос о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка с лиц, у которых он отобран по решению суда вне зависимости от лишения родительских прав, оставался открытым, а потому на и на практике решался по-разному [6, с.35]. Теперь же, когда в законе четко обозначены границы рассматриваемого вопроса, здесь обязанности по содержанию ребенка сохраняются и никаких сомнений на данный счет возникать не должно. Между тем, необходимо отметить, что п. 5 ст. 73 СК РФ обращает внимание суда на его позицию в деле по решению в ограничении в родительских правах, с предоставлением права решения другого важного вопроса и взыскании денежного содержания на ребенка применительно к конкретной данной ситуации. И самое главное необходимо достичь основной цели — защиты прав и интересов ребенка, в т. ч., не оставить без внимания важную проблему алиментирования ребенка родителями или одним из них в случае возложения на них ограничения их родительских прав.
Безусловно, поскольку несовершеннолетний, подлежащий отобранию у родителей, не устроен в фактическом смысле жизни, то имеет смысл одновременно с удовлетворением исковых требований об ограничении родительских прав взыскивать и алименты на содержание ребенка в соответствии со статьей 84 СК РФ с родителей или одного из них. При удовлетворении искового заявления об ограничении родительских прав суд обязан в силу пункта 6 статьи 73 СК РФ в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка выписку из такого решения суда для дальнейшего внесения изменений в книгу регистрации актов гражданского состояния [8, с. 351].
Таким образом, рассматривая дела об ограничении родительских прав, суду необходимо всесторонне изучить обстоятельства данного дела. Ведь именно суд вправе при отсутствии достаточных оснований или вины родителей изменить меру ответственности с лишения родительских прав на их ограничение. Так как изъятие ребенка из семьи может негативно сложиться на психическом и физическом состоянии ребенка, при вынесении решения об ограничении родителей или одного из них родительских прав, суд должен учитывать, имели ли место виновные действия родителей несовершеннолетнего. Это необходимо для того, чтобы решить вопрос о возможности допустить контакт родителей с ребенком. Однако, такие контакты допустимы лишь в том случае, если родители не оказывают на ребенка негативное влияние.
Литература:
- Аблятипова Н. А., Луговая Ю. С. Ограничение родительских прав: современные проблемы реализации // Крымский научный вестник. № 1 (22). 2019. С. 46.
- Апелляционное определение Нижегородского областного суда от 10.09.2019 по делу № 33–10674. Доступ из Справ. правовой системы Консультант Плюс.
- Злобина И. В. Проблемы правового регулирования и правоприменительной практики ограничения родительских прав // Общество и право. № 4 (46). 2013. С.51.
- Красников Е. А. Ограничение родительских прав: понятие, основания, порядок применения, последствия // Молодежь и актуальные проблемы современной науки. 2018. С. 207.
- Летунова Е. Т., Алексеев А. М., Федорова М. В. Спорные вопросы лишения и ограничения родительских прав // Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Чувашский государственный университет имени И. Н. Ульянова. 2018. С. 336
- Нечаева А. М. Семейный кодекс о правах и обязанностях родителей и детей.// Начальная школа. 1997. № 9. С. 35.
- Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав»
- Пчелинцева Л. М. Семейное право России: учебник для вузов. М.: НОРМА, 2004. С. 351
- Семейный кодекс Российской Федерации: принят 29 декабря 1995 № 223-ФЗ (ред. от 06 февраля 2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — 1 января. — № 1.
