Ключевые слова : жилищная политика, социальное жилье, архитектурная проблематика, переходная экономика.
В современных условиях растет интерес к социологическим и экономическим факторам, влияющим на процесс формирования среды обитания. Условия, в которых происходит современное жилищное строительство, проблематичны и формируются в процессе перехода от одной экономической и политической системы к совершенно другой. Хотя процесс начался около тридцати лет назад, невозможно сказать, что он близок к завершению. Очевидно, что впереди огромный объем работы, прежде чем можно будет построить эффективную жилищную политику с соответствующими инструментами для решения новых жилищных проблем.
Все изменения, произошедшие в экономической, социальной, законодательной и политической сферах, затронули структуру городского населения, нормативную базу, проектную и строительную деятельность. Эти изменения связаны как с положительными, так и с отрицательными моментами в жизни общества переходного периода. С одной стороны, граждане осознают свои права и свободы, с другой стороны, стремительно продолжается процесс сегрегации общества и появления новых жилищных и социальных проблем [1].
Для современной экономической системы, которая сформировалась в странах с развитой рыночной экономикой, часто используется другой термин — социальная рыночная экономика. В мировой литературе отмечается, что одной из особенностей экономики развитых стран является ее социальный характер. В развитых странах нет несоциальной рыночной экономики. Одной из основных задач государства является обеспечение доступного жилья для каждой категории граждан. Чтобы обеспечить так называемые «социальные права», которые включают право на образование, право на труд, право на социальное обеспечение, право на жилье, государство не может дистанцироваться от участия в данной сфере. Соответственно, социальная и жилищная политика государства должна включать меры, направленные на обеспечение этих прав. Вмешательство государства в отношения между участниками рынка жилья необходимо для обеспечения необходимого жилищного стандарта для каждого гражданина.
Потребность в жилье является одной из основных потребностей человека [3]. Понятие «жилище» развивается со временем и вместе с человеческой цивилизацией. Современное определение жилья в Республике Болгария дано в Законе о пространственном планировании (Закон за Устройство на Територията) [6]: «Жилье — это совокупность помещений, крытых и / или открытых пространств, функционально и пространственно объединенных в одно целое для удовлетворения потребностей в жилье».
Помещения, которые отвечают потребностям в жилье, являются предметом рыночных отношений, то есть их можно купить или продать. Однако в действительности большинство граждан не могут реализовать свое право быть субъектами рыночных жилищных отношений, то есть они не могут позволить себе жилье, отвечающее их потребностям. Поэтому одним из важнейших направлений жилищной политики является участие государства на рынке жилья с целью обеспечения социального права на жилье для каждой категории граждан [1].
Что характерно для жилища как рыночного товара, так это его высокая стоимость по сравнению с доходами потребителей. Жилище также характеризуется высокой социальной значимостью. Эти два фактора определяют необходимость государственного вмешательства в жилищный сектор, потому что из-за его масштаба и проблем, которые в нем возникают, этот сектор не может саморегулироваться. Без надлежащего государственного регулирования жилищного сектора неизбежно возникают проблемы, связанные с его доступностью, отсутствием или избытком, которые затем решаются в течение десятилетий. Это показывает опыт развитых стран, каждая из которых столкнулась с различными жилищными проблемами, а затем им пришлось выработать конкретную жилищную политику, направленную на их быстрое и эффективное урегулирование.
Стандартной тенденцией является стремление каждого человека улучшить свои жилищные условия, поскольку это стремление созвучно развитию каждой страны и каждого общества [1]. Во многих странах, включая экономически и социально развитые, существует проблема нехватки жилья или неудовлетворительных жилищных условий. Кроме того, не все люди имеют возможность приобрести собственное жилье, даже коммерческое арендуемое жилье часто оказывается недоступным для большинства социально уязвимых категорий граждан. Это привело к тому, что правительства разработали специальные программы, направленные на предоставление жилья каждому, независимо от его финансовых средств. В Болгарии, однако, существует парадоксальный случай, когда при наличии избытка жилищного фонда число людей, нуждающихся в жилье, растет, поскольку жилье с приемлемым качеством остается недоступным для многих слоев населения [4].
Жилье, его виды и формы отражают социальный, культурный и экономический уровень общества, его демографические характеристики, особенности его организации и изменения вместе с ними. Однако общество и динамика его процессов меняются быстрее, чем жилье, изменения в которых происходят постепенно и длятся дольше. В период социализма необходимо было быстро и эффективно решить проблему насыщения рынка большим количеством стандартного жилья, так как процессы урбанизации и индустриализации провоцировали рост городского населения. В настоящее время, в связи с изменением социально-экономической модели, внешний вид и функциональная часть жилища напрямую зависят от финансовых возможностей потребителей.
В условиях развитого капитализма вместе с развитием арендного жилья появляется концепция социального жилья. Что подразумевается под термином «социальное жилье»? Социальное жилье — это жилье, которое предоставляется гражданам в аренду, при этом оно принадлежит государству или предоставляющей организации. Целью развития этого сектора жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан. Круг лиц, нуждающихся в жилье данного типа, строго определен: семьи с доходами ниже установленной законом величины, дети-сироты, семьи, пострадавшие от чрезвычайных ситуаций, люди, живущие в старых и аварийных зданиях, пенсионеры и другие категории, которые подпадают под определение уязвимых. По мнению автора, в современных реалиях этот круг следует расширить, включив в него другие категории населения, которые по разным причинам не могут позволить себе снять квартиру на коммерческой основе. Таким образом, социальное жилье может включать квартиры, здания для постоянного проживания, которые предоставляются государством или муниципалитетом за установленную законом плату.
Социально-экономические изменения в стране существенно повлияли на номенклатуру современного жилья. В обществе сформировался феномен социально-экономической сегрегации, появились богатые люди, средний класс и социально незащищенные слои населения. Таким образом, люди с высоким доходом имеют свободу выбора комфортного дома с точки зрения площади и качества, в то время как подавляющее большинство людей с низким доходом практически не имеют выбора и могут рассчитывать только на доступное арендное жилье или, если они подпадают под определение социально уязвимых, — на общинское жилье — аналог социального.
Доступ к жилью является проблемой, которая затрагивает миллионы людей во всем мире. Согласно статистике в европейском контексте, около 3,2 миллиона семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Тенденция к трудному доступу к качественному жилью сохраняется с кризиса 2008 года и до наших дней, что свидетельствует о том, что жилищный сектор не может восстановиться без серьезного вмешательства государственных учреждений и продуманной жилищной политики. Ухудшение социально-экономических условий, внешняя и внутренняя миграция, нестабильность рынков труда и жилья — это не полный перечень проблем, с которыми люди сталкиваются в современных условиях. Эти обстоятельства приводят к опасности социальной изоляции и бедности широких слоев населения даже в развитых странах.
Социальное жилье не идентично другому широко используемому определению — доступное жилье. Термин «доступное жилье» связан с реализацией такого типа государственной политики, которая снижает соотношение между коммерческой ценой жилья и доходом среднего домохозяйства. Этот процесс также включает в себя увеличение реальных доходов граждан, развитие системы ипотеки и аренды. Обеспечение доступным жильем является задачей, предназначенной для всех слоев населения, в то время как социальное жилье направлено на поддержку определенных категорий граждан, подпадающих под определение «социально уязвимых».
На основе изучения опыта разных стран в области социального жилья, могут быть введены несколько видов государственных субсидий для реализации государственной жилищной политики.
- Социальная аренда жилых помещений из государственного жилищного фонда
- Государственное допущение определенного процента от суммы в случае коммерческого вида аренды.
- Частичное погашение ипотечных процентных ставок или предоставление кредитов с пониженной процентной ставкой. Возможна продажа квартир из государственного жилищного фонда.
- Оплата части общей стоимости жилья:
– как предоставление жилья с лучшими качественными характеристиками, чем старое, так как старое переходит в государственную собственность
– в качестве скидки в цене жилья от государственного жилищного фонда.
- Предоставление жилья в собственность нуждающемуся гражданину.
Как и обычное жилье, социальное жилье входит в архитектурную систему города, в его структуру. Архитектура социального жилья, как правило, мало отличается от обычной жилой архитектуры. Основная задача архитекторов — создать комфортную, функциональную и эстетичную среду, которая не противоречит существующей жилой архитектуре [2]. При реализации зданий и комплексов с аналогичным типом назначения — исследование и изучение окружающей среды являются основными методами, которые помогают достичь конечной цели.
В своей статье в деловом журнале БРИКС архитектор Алехандро Аравена считает, что городское и архитектурное планирование являются важными инструментами для преодоления системы социального неравенства, которая позволяет эффективно интегрировать тех, кто нуждается в социальной помощи. «Хорошее планирование позволяет избежать унизительной снисходительности. Успех такого подхода заключается в синтезе противоречивых элементов и в осознании того, что, в конце концов, города должны строиться таким образом, чтобы достичь баланса между правами и обязанностями людей» [5].
Социальное жилье, как и любой тип жилья, создано для людей, поэтому даже при ограниченном финансировании необходимо учитывать эстетические, психологические и функциональные аспекты. Необходимо сосредоточиться на городских и архитектурных аспектах на каждом уровне, чтобы иметь возможность создать универсальное пространство, в котором комфортно жить. Анализ жилищной среды и категории людей, для которых она предназначена, — это ключевой фактор работы с социальным жильем.
Социальное жилье часто воспринимается как вид жилья с большим количеством ограничений: квадратные метры, финансирование, материалы. Фактически это является правдой, за исключением сути, которое общественность придает этому определению. Это жилье с определенными ограничениями, которое, однако, спроектировано рационально и в некоторой степени унифицировано для обеспечения необходимого уровня доступности. Специфика социального жилья определяется ограничениями, главным из которых является экономическое, поскольку ресурсы государства, даже в самых важных социальных сферах, всегда ограничены. Помимо выполнения социальных задач, необходимо обращать внимание и на рентабильность, что в совокупности является сложной задачей.
Финансовая проблема порождает архитектурные проблемы, которые должны решаться рационально, но без ущерба для качества архитектурной среды. Среди этих проблем: качество (материалов, планировки, строительства, эстетики, архитектурной среды), размеры (домов, помещений), наличие общественных мест, эстетика архитектурной среды, психологическое восприятие людей в ней и т. д. Однако ограничения представляют собой определенный вызов для архитекторов, что требует творческого подхода к этому вопросу. В отличие от массового жилья недавнего прошлого, которое характеризуется отсутствием индивидуальности, неудобной планировкой и качеством строительства, что вызывает много вопросов по этому поводу, современное жилье должно создаваться с учетом разнообразия людей, которые его используют. Быстро меняющаяся жизнь и изменения в обществе требуют изменений в архитектуре, особенно в жилых зданиях. Проблема социального жилья требует гораздо большего внимания из-за установленных ограничений, поскольку при неправильном подходе она может породить еще большее количество проблем, в том числе образование гетто, криминализацию районов с аналогичными комплексами, создание депрессивной психологической среды. неудобства в использовании жилища и т. д. Такие проблемы могут возникнуть при формальном подходе к дизайну, выбору места и категории населения, которые будут использовать это жилье. Современное социальное жилье должно быть ориентировано на разнообразие людей, индивидуализацию архитектурной среды и создание благоприятного микро- и макроклимата, иначе проблемы, возникающие из-за несоблюдения этих критериев, будут стоить намного дороже. То есть проект социального жилья должен быть связан с изучением всех факторов, начиная с глобальных принципов устойчивого развития и параметров городского планирования и заканчивая психологическими характеристиками каждого человека.
Литература:
- Концепция издания — Малинина Т. Г. Массовое жилище как объект творчества (сборник статей) — БуксМАрт, 2015
- Б. Николова Съвременни аспекти на жилищната политика в България — «Диалог», 2017
- Д. М. Карпуничев Социальное жилье как предмет реализации социальной политики государства на рынке жилья
- Доклад. Оценка на жилищния сектор в България. — изготовлен для Министерства по региональному развитию и благоустройству от группы World Bank
- Б. Уотсон Алехандро Аравена — Brics Magazine, URL: https://bricsmagazine.com/ru/articles/alehandro-aravena-arhitektor-kotoryy-hochet-izmenit-mir
- Закон за Устройство на Територията, р. България — URL: https://www.lex.bg/laws/ldoc/2135163904
