Терроризм является угрозой национальной безопасности в связи с масштабным применением насилия и серьезной угрозой стабильности мира. Для успешной борьбы с терроризмом необходима консолидация международных сил и официальное определение понятия терроризма.
Ключевые слова : терроризм, глобальная проблема, террористический акт, насилие, международный терроризм.
Terrorism is a threat to national security due to the large-scale use of violence and a serious threat to the stability of the world. The successful fight against terrorism requires the consolidation of international forces and a formal definition of terrorism.
Keywords: terrorism, global problem, terrorist act, violence, international terrorism.
Согласно Указу Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» терроризм объявлен одной из основных угроз государственной и общественной безопасности. В документе обозначены основные опасности, которые несет терроризм: насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, дестабилизацию работы органов государственной власти, уничтожение или нарушение функционирования военных и промышленных объектов, объектов жизнеобеспечения населения, транспортной инфраструктуры, устрашение населения, в том числе путем завладения оружием массового уничтожения, радиоактивными, отравляющими, токсичными, химически и биологически опасными веществами, совершения актов ядерного терроризма, нарушения безопасности и устойчивости функционирования критической информационной инфраструктуры Российской Федерации [1].
Проблема терроризма в Российской Федерации достигла высоких показателей с конца XX века, разрастаясь, достигая все большей зоны поражения с каждым десятилетием. В настоящее время терроризм несет «серьезную угрозу стабильности и безопасности социального мира и прогрессу человечества» [2]. Что говорит об актуальности проблемы.
Для успешной борьбы с терроризмом необходимо определить точную формулировку данного понятия, что в настоящее время весьма сложно. Среди исследователей данного термина нет однозначного ответа на вопрос, что же является терроризмом.
Ряд специалистов считают терроризмом любые проявления насилия, направленного на нарушение общепринятых демократических прав и свобод человека.
Данный подход вызывает вопросы. Уголовная ответственность в России наступает за такие проявления насилия, как убийство, нанесение побоев, истязание, умышленное причинения вреда здоровью разной тяжести, доведение до самоубийства и другие действия, осуществляемые с использованием метода насилия (физического или психологического). При рассмотрении дел необходимо учитывать мотивы и цели преступника, отделяя преступления на почве материальной или личной заинтересованности (как и бытовые случаи) от терроризма, в основе которого дестабилизация жизни общества.
Другие ученые считают терроризмом определенные нарушения законов, обозначенные в законодательной базе. Представленная формулировка обширна, допуская разнообразные трактовки законов.
Соответственно данные точки зрения определяют главными признаками фактор насилия, приводящий к нарушению основ правовой базы государства, выраженной в покушении на официально закрепленные общественные и политические постулаты.
Третьи выдвигают идею о борьбе за права против государства силами «оппозиционных группировок» [2]. Данная точка зрения весьма спорна в виду определенной опасности трактования, позволяя оправдывать террористические акты посредством обвинения власти в применении карательных функций. Тем самым утверждая идею о сопротивлении политике государства в связи с несогласием или иным видением реальности. Следует помнить, что важнейшей функцией государства является обеспечение правопорядка и защита прав граждан, а несогласие с властью выражается в мирном законодательном порядке.
Схожие идеи выдвигают и последователи Б.Клозье утверждающего тождественность терроризма и политики государства, как «мотивированного насилия с политическими целями» [3].
Данные представления не способствуют консолидации общества, в связи с попытками понять и оправдать лиц, совершающих террористические действия, что не позволяет выработать слаженную позицию по борьбе с насилием.
Приведенный список определений терроризма не полный, но он отражает тенденции в понимании смысла данного понятия. Одни ученые твердо убеждены, что терроризм является преступлением в независимости от мотивов инициаторов или исполнителей; другие, готовы оправдать террористические действия, основываясь на внутренних побуждениях и внешней среде.
Нет единства в понимание и особенностей терроризма.
Во-первых, одни ученые утверждают, что терроризм «представляет собой нечто новое, не имеющее прецедента в истории» [3]. Соответственно, отдельные, не связанные общностью целей и мотивов события и действия не предполагают детального изучения и не являются серьезной проблемой.
Во-вторых, согласно точке зрения других ученых, терроризм является «реакцией на несправедливость, а террористы- фанатики-идеалисты» [3]. Подобное мнение вызвано разнообразными причинами: пониманием действий террористов, вызванных социальной несправедливостью и борьбой за равное общество и демократическое государство; притеснениями отдельных лиц (народов, групп), выраженных в ущемлении прав человека; идеологическими причинами, кроящимися в особом, отличном от политики государства понимании строения общества.
Тем не менее, большинство исследователей проблемы выделяют общее содержание, формы и характерные черты терроризма.
В содержание терроризма входят определенные процедуры, которые включают:
планирование и организацию терактов; пропаганду терроризма, вербовку последователей идей и целей террористов; разнообразные формы насилия над человеком, уничтожение предметов материальной культуры и объектов исторической ценности; насильственный захват власти и установление нового правления; использование репрессий в отношении сторонников старого режима; создание атмосферы страха путем проведения акций устрашения и терактов против населения; использование разнообразных форм насилия (угрозы, теракты, массовые убийства, пытки, захват заложников и пр.); точечные убийства наиболее влиятельных фигур государственной власти и общества; развертывание центров по вербовке и подготовке последователей; поиски и использование финансов и влияния лояльных лиц и государств; создание международных террористических сетей и т. д.
Главными формами терроризма являются — террористическая агрессия, террористическая акция, преступления, имеющие особенности терроризма. Террористическая агрессия выступает в качестве масштабного теракта, осуществляемого преимущественно силами международного терроризма в целях низвержения власти. Террористическая организация может включать представителей разных народов и разных стран. В ряде случаев, такие сообщества могут иметь и официальную поддержку государств в форме дипломатической помощи и (или) использовании военного контингента. Такая форма терроризма представляет собой значительную мощь, побороть которую может только сильное и стабильное государство.
Террористическая акция представляет собой осуществление отдельных преступлений, которые могут быть различны по объему причинения ущерба и по характеру. Подобные акции всегда наносят урон населению.
Преступления, имеющие признаки терроризма могут представлять как нагнетание обстановки в государстве (волна не подтвержденных слухов), так и выражаться в реальной угрозе (диверсия на предприятии, приводящая к выбросу вредных веществ и массовой гибели людей).
Террористы руководствуются изощренными методами, включающими ряд видов. К первому относится действия против человека: причинения вреда здоровью или приводящие к смерти; осуществление насилия против человека; захват заложников и похищение лиц и т. п. Второй вид состоит из следующих действий: захват государственных объектов, зданий и организаций; диверсии на предприятиях; разрушение объектов культуры; и т. п. Третий вид основан на попытках подчинения и привлечения терроризму: шантаж представителей власти; распространение лжеинформации о высоком предназначении террористов и праведности их целей; вербовка и подстрекательство.
Соответственно, терроризм многогранен и смертоносен. Террор всегда сеет страх и приносит потери, в какие бы формы не был облачен террорист (борец против системы, борец за права меньшинств, борец за правую веру и пр.) итогом его деятельности всегда будут преступления и поверженные люди.
Несмотря на то, что в тексте Глобальной контртеррористической стратегии Организации Объединенный Наций (60/288) прописано, что «терроризм не может и не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группой» [4] в мировом сообществе единство отсутствует.
Разнообразная трактовка терроризма не позволяет осуществлять международное сотрудничество в борьбе с террористами без разногласий. Теракт может расцениваться как серьезное преступления против населения для одного государства, однако, террористы, совершившие его, могут быть оправданы и возведены в положение борцов за свободу (права) в другом государстве.
Известны примеры невыдачи террористов России странами Европы в связи с несогласием с обвинениями их в терроризме, несмотря на обширную доказательную базу и исчерпывающие свидетельства (видеоматериалы, рассказы очевидцев и жертв).
Не менее важным являются внутренние определения терроризма в государствах. К примеру, несанкционированные действия (не имеющие официального разрешения) в Северной Ирландии трактуются в Великобритании в качестве проявления террористической активности. Движение Хезболла (ливанская шиитская организация), признана террористической организацией в ведущих странах мира, при этом, поддерживаемая такими государствами, как Иран и Сирия, в ряде стран не отмечена, как террористическая группа.
Полная победа над терроризмом как глобальным явлением возможна при полном согласии стран, выработке единого документа, отражающего теоретические особенности понятия и практические меры по борьбе с явлением и его последователями.
Доля преступлений терористического характера и экстремисткой направленности от общего числа зарегистрированных преступлений в России за январь 2020 г. составила 0,11 % [5]. Российская Федерация на протяжении десятилетий успешно борется с терроризмом. В настоящее время безопасность граждан под защитой силы закона, пропаганды неприятия любых форм насилия против власти и личности. Тем не менее, необходим постоянный мониторинг террористических настроений и совершенствование методов борьбы с терроризмом.
Литература:
- Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета. — 2015. — 31 декабря.
- Дмитриев А. И., Максимов А. В. Теоретические основы терроризма. Определение экономического ущерба при оценке эффективности общегосударственной системы противодействия терроризму // Вестник Прикамского социального института. -2017. -№ 1 (76). -С.13–18.
- Дмитриев А. И. Терроризм как угроза национальной безопасности // Вестник Прикамского социального института. -2018. — № 1 (79). -С.45–51.
- Зонов Ф. Международный терроризм и международный опыт борьбы с ним // Власть. -2011. -№ 12. 103–106. 5. Генеральная Прокуратура Российской Федерации. Главное управление правовой статистики информационных технологий. Состояние преступности в России. // Сборник подготовлен на основании формы федерального статистического наблюдения № 4-ЕГС. -За январь 2020 год.
