В статье анализируется ответственность за преступления экстремисткой направленности по законодательству Российской Федерации. В статье проанализированы различные мнения по вопросу квалификации преступлений экстремистской направленности, уделено внимание проблемам квалификации указанных преступлений. Предложены меры по совершенствованию законодательстве в сфере борьбы с экстремизмом.
Ключевые слова: экстремизм, терроризм, безопасность, противодействие экстремизму, уголовная ответственность, проблемы квалификации, совокупность преступлений.
The article analyzes the responsibility for extremist crimes under the legislation of the Russian Federation. The article analyzes various opinions on the issue of qualification of extremist crimes, pays attention to the problems of qualification of these crimes. Measures are proposed to improve legislation in the field of combating extremism.
Keywords: extremism, terrorism, security, counteraction to extremism, criminal responsibility, problems of qualification, set of crimes.
В настоящее время в Российской Федерации экстремистская деятельность запрещена, соблюдение данного запрета находится под строгим контролем.
Экстремизм — это сложное, многогранное явление современной действительности, оказывающее огромное влияние на политические, экономические и социальные процессы. Понятие экстремизма приравнивается к понятию экстремистской деятельности и формулируется как перечень активных действий, основной целью которых является разрушение единства общества, насильственное изменение основ конституционного строя. Основные направления экстремистской деятельности: возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти, пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности лица по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии, воспрепятствование законной деятельности государственных органов. Экстремизм не является природным явлением, деятельность экстремистских организаций (сообществ) невозможна без восстановления материальных, кадровых, финансовых «вливаний», в связи с чем успешное противодействие экстремистской деятельности требует пресечения финансовых потоков, основная часть которых формируется из доходов, полученных преступным путем. Для достижения этой цели был принят Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», который установил меры по предупреждению и противодействию такой деятельности.
На основании статьи 15 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (далее — Закон о противодействии экстремизму), граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства подлежат уголовной, административной и гражданско-правовой ответственности за осуществление экстремистской деятельности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Следует обратиться к анализу уголовной ответственности, так как именно уголовная ответственность является самой строгой в настоящее время.
Уголовный кодекс Российской Федерации, под преступлениями экстремистской направленности понимаются преступления, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, предусмотренные соответствующими статьями Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации [6, с. 64].
В Уголовном кодексе Российской Федерации, в частности, указаны следующие составы преступлений экстремистской направленности:
– публичные призывы (т. е. ссылки на иные субъекты в любой форме) к экстремистской деятельности (Статья 280 Уголовного кодекса Российской Федерации, пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»);
– публичные призывы к действиям, направленным на нарушение территориальной целостности Российской Федерации (статья 280.1 Уголовного кодекса Российской Федерации);
– действия (например, заявления о необходимости совершения противоправных действий), направленные на возбуждение ненависти или вражды, а также на унижение достоинства лица или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, совершенные лицом после привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года (часть 1 Статья 282 Уголовного кодекса Российской Федерации, пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности»);
Как указано в пар. 2 п. 2.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» применительно к содержанию положений статьи 282 Уголовного кодекса Российской Федерации к сведениям, указывающим на признаки соответствующих преступлений, относится не только факт размещения в сети Интернет или иных телекоммуникационных сетях изображений, аудио-или видеофайлов, содержащих признаки возбуждения вражды и ненависти, унижения достоинства лица или группы лиц по признакам, содержащимся в настоящей статье, но и иные сведения, свидетельствующие об общественно опасном деянии., мотив для его совершения.
В соответствии с п. 2 п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2011 N 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» размещение лицом в сети Интернет или иных телекоммуникационных сетях, в частности, на странице или на страницах других пользователей (например, видео -, аудио -, графических или текстовых), созданных им самим или иным лицом, в том числе информации, ранее признанной судом экстремистским материалом, может быть квалифицировано по ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации только в случаях, когда установлено, что лицо, разместившее такой материал, осознавало направленность действий на нарушение конституционного строя, а целью было возбуждение ненависти либо вражды либо унижение достоинства лица или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии или принадлежности к определенной социальной группе.
– создание экстремистского сообщества, руководство таким сообществом, входящими или входящими в это сообщество подразделениями, создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей или структурных подразделений сообщества для разработки планов и (или) условий совершения экстремистских преступлений, участия, склонения, вербовки или иного привлечения лиц к участию в них (статья 282.1 Уголовного кодекса Российской Федерации););
– организация экстремистской организации (общественного или религиозного объединения или иной организации, в отношении которой судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с экстремистской деятельностью), склонение, вербовка или иное вовлечение лица в деятельность экстремистской организации и участие в ее деятельности (Статья 282.2 Уголовного кодекса Российской Федерации););
– финансирование экстремистской деятельности (Статья 282.3 Уголовного кодекса Российской Федерации).
Обращаем также внимание, что на основании п. «е «ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации Совершение преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы признается отягчающим обстоятельством.
При этом ответственность за осуществление экстремистской деятельности несут не только физические лица — граждане, должностные лица, но и политические партии, общественные (религиозные) объединения, средства массовой информации и иные организации.
Так, если общественное или религиозное объединение, или иная организация осуществляет экстремистскую деятельность, результатом которой является нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и общественной безопасности. Имущество, законные экономические интересы физических и (или) юридических лиц, общества и государства, либо создающие реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующее Объединение или иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность общественного или религиозного объединения может быть запрещена по решению суда. Деятельность средств массовой информации также может быть прекращена по решению суда, если средства массовой информации осуществляют экстремистскую деятельность.
Так в России в настоящее время экстремисткой деятельностью признана деятельность свидетелей Иеговы, некоторое время назад были выявлены многочисленные факты хранения представителями данной организации экстремистских материалов, предназначенных для массового распространения [3, с. 45].
В России признана экстремисткой организация, называющаяся себя «СССР», которая действует в 30 регионах страны, в ней состояло около 450 человек. Представители данной организации отрицают юридический факт распада Советского Союза, а Российскую Федерацию считают коммерческой фирмой. Своих членов они «назначали» на должности, похожие на те, что существовали в СССР. СССР-овцы считают нелегитимные современную власть в России, так, например, один из членов организации от своего имени направил «приказ» в войсковые части в своем регионе. В его тексте нашли призывы к вооруженному свержению конституционного строя. Отдельные члены организации объясняют, что не обязаны подчиняться властям России, потому что считают себя «гражданами СССР».
По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации в период с января по март 2020 года в нашей стране значительно выросло количество экстремистских преступлений. Об этом свидетельствует статистика МВД. В условиях непростой социально-экономической обстановки, вызванной, в том числе, эпидемией коронавируса, фиксируется рост преступлений экстремистской направленности. Так, в январе — августе этого года зарегистрировано 287 преступления, что почти на треть больше, чем за аналогичный период 2019 года» [7].
Проанализировав данные МВД можно сделать вывод о падении количества террористических преступлений в 2005 году и вновь начавшемся росте количестве указанных преступлений в 2017 году. В настоящее время следует отметить резкий рост терроризма. Так же следует отметить и резкий рост, начиная с 2017 года преступлений экстремистской направленности. При чем следует отметить снижение раскрываемости данных преступлений.
В настоящее время Правоприменительный процесс очень сложен в делах о преступлениях, связанных с распространением экстремистских материалов в Интернете, а судебно-следственная практика по таким делам крайне противоречива.
На наш взгляд, особенно остро ситуация обстоит с привлечением к уголовной ответственности за действия пользователей в социальных сетях («лайки»; комментарии, не имеющие существенного содержания и смысла). Практика привлечения к уголовной ответственности с 2016 года получила в народе название «срок за репост» или «срок за «лайк». Например, простейшие механические действия пользователей (нажатие кнопки «нравится» или иконки с изображением сердца, поднятым вверх большим пальцем или стрелкой вверх) часто интерпретировались правоохранительными органами как публичное одобрение и распространение материала, хотя некоторые пользователи не имеют информации о принципах работы социальных сетей и не реализуют таким образом никаких намерений (иногда пользователь даже не получает информации о функциях кнопки в социальной сети).
Мы обратили внимание на то, что законодатель не последовательно оценивает правовое значение факта распространения экстремистских материалов в сети Интернет (а не путем их публикации в средствах массовой информации, как это описано, например, в статье 354 «Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны» УК РФ). Для некоторых видов преступлений факт размещения экстремистских материалов является квалифицирующим признаком (например, статьи 280, 280.1 УК РФ), а для некоторых аналогичных преступлений-элементом основной структуры (например, статья 282 УК РФ).
Еще одной важной правоприменительной проблемой является соотношение и дифференциация статей 280 и 282 Уголовного кодекса Российской Федерации. Эта проблема неизбежно привлекала внимание ученых.
В частности, Н. Ф. Бодров отметил, что публичные призывы к экстремистской деятельности (Статья 280 УК РФ) следует отличать от возбуждения ненависти либо вражды, а также унижения человеческого достоинства (Статья 282 УК РФ) [2, с. 29].
Если публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности направлены на формирование у других лиц желания совершить действия (бездействие), связанные с экстремизмом, и не обязательно основанные на мотивах ненависти или вражды либо связанные с проявлением таких мотивов, то преступление, предусмотренное статьей 282 УК РФ, направлено на создание или укрепление у других лиц явно отрицательного отношения к возбуждению ненависти или вражды, а равно к унижению достоинства лица или группы лиц.
Следовательно, если действия виновного, имеющие характер призыва к осуществлению экстремистской деятельности, одновременно направлены на возбуждение ненависти либо вражды в отношении других лиц либо на унижение достоинства лица или группы лиц по общественно значимым признакам (признакам), то деяние в целом образует совокупность преступлений, предусмотренных статьями 280 и 282 УК РФ.
А. В. Петрянин также указал, что понятие «возбуждение» используется в искусстве. 282 УК РФ, следует рассматривать как активное поведение, направленное только на возникновение враждебного состояния противостояния между одной группой (лицом) и другой группой (лицом), основанное на экстремистской мотивации, прямо указанной в настоящей статье. Однако могут быть призывы к применению насилия, но они не должны быть обязательным признаком деяния.
На наш взгляд, соотношение статей 280 и 282 УК РФ при призывах к противоправным действиям в отношении расы или нации можно оценить как соотношение содержания и формы. Лицо, призывающее к экстремистской деятельности в отношении представителей какой-либо нации, не может не вызывать негативного и ненавистнического отношения к нации у обращающихся к нему лиц. В то же время человек, желающий возбудить ненависть в неопределенном кругу людей, преследует особую цель-сформировать у этих людей экстремистский мотив.
Мотив, сформированный в результате таких действий, может стать стимулом для дальнейшей экстремистской деятельности человека. В пользу того, что описанные действия не нуждаются в оценке в совокупности, говорит тот факт, что на фоне роста зарегистрированных преступлений, предусмотренных статьями 280 и 282 УК РФ, наблюдается устойчивое и значительное снижение доли осужденных, приговоренных к лишению свободы (реальному).
Для решения указанной проблемы необходимо создать новую, научно обоснованную четкую систему уголовной ответственности за экстремистскую деятельность, то есть законодатель должен пересмотреть действующий состав и вернуться к традиционному подходу российского и советского уголовного права. Конструкция одного преступления по одной статье УК РФ, устанавливающей ответственность за экстремистскую деятельность, в которой в зависимости от степени общественной опасности должны размещаться и призывы, и заявления, и организация, и применение насилия, за исключением умышленного причинения тяжких телесных повреждений и убийства, всегда требует совокупности
В заключение хотелось бы отметить, что экстремизм является проблемой не только Российского государства, а всего мирового сообщества, таким образом, осуществление противодействия данному явлению должно проводиться комплексно, систематически, в тесном взаимодействии со всеми заинтересованными субъектами противодействия как внутри государства, так и за ее пределами в рамках международного сотрудничества.
Литература:
- Алескеров В. И. О некоторых аспектах преступлений экстремистской и террористической направленности, совершаемых с использованием сферы телекоммуникаций и компьютерной информации // Российская юстиция. 2019. N 11. С. 39–41.
- Бодров Н. Ф., Бимбинов А. А., Воронин В. Н. Материалы экстремистского характера, распространяемые в сети Интернет: проблемы судебно-экспертного исследования и вопросы квалификации преступлений: монография. Москва: Норма, ИНФРА-М, 2020. 160 с.
- Иванов П. И. Противодействие финансированию терроризма и экстремизма (в аспекте международного сотрудничества) // Безопасность бизнеса. 2019. N 4. С. 45–50.
- Меркурьев В. В., Агапов П. В. Конституционные основания противодействия экстремистской деятельности // Законность. 2019. N 4. С. 8–13.
- Михайлов С. В. Юридический анализ дефиниции экстремизма // Судья. 2019. N Нечевин Д. К., Колодкин Л. М. Молодежный экстремизм и превентивные возможности этики ненасилия // Административное право и процесс. 2019. N 7. С. 53–60. 4. С. 50–63.
- Шестало С. С. Новый раунд борьбы с экстремизмом: уголовная ответственность за распространение запрещенных материалов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет // Юрист. 2019. N 9. С. 64–69.
- Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации.
