В статье рассмотрены права сотрудников ОВД на получение жилых помещений как вид социальных гарантий. Рассмотрены основания получения жилых помещений сотрудниками полиции. Особое внимание уделено правам участковых уполномоченных полиции на получение служебных жилых помещений.
Ключевые слова: сотрудники ОВД, социальные гарантии, служебные жилые помещения.
The article considers the rights of police officers to receive residential premises as a type of social guarantees. The grounds for obtaining residential premises by police officers are considered. Special attention is paid to the rights of district police commissioners to receive office premises.
Keywords: police officers, social guarantees, office premises.
Служба в органах внутренних дел представляет собой разновидность общественно-полезной деятельности, имеющая специальный, публичный характер. Такую службу сотрудники несут в целях противодействия преступности, поддержания общественного порядка и общественной безопасности. Служба в органах внутренних дел считается одной из сложных и необходимых, но при этом опасной для жизни и здоровья служащих. Поэтому в целях обеспечения качественного прохождения службы формируется комплекс социальных гарантий. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен комплекс гарантий финансового и социального характера. Одной из них является возможность обеспечения жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел на условиях специализированного найма [2].
Жилищный кодекс РФ вводит в качестве одного из типов договора найма жилого помещения договор специализированного найма жилых помещений. Его особенность состоит в возможности предоставления жилых помещений особым категориям гражданам (вынужденные переселенцы, беженцы и др.). Значительная часть специализированного жилищного фонда предоставляется в качестве служебного жилья. Сотрудники полиции относятся к группе граждан, которые при наличии оснований имеют возможность пользоваться служебными квартирами.
Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона «О полиции» допускается среди социальных льгот обеспечение сотрудника полиции жилым помещением. Для реализации такой льготы МВД России имеет специализированный жилищный фонд. Его формирование осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках финансирования органов внутренних дел. Выделение финансирования для решения жилищного вопроса сотрудников ОВД является в рамках действующего законодательства обязательным.
Как предусмотрено в ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», в качестве специализированных жилых помещений могут быть использованы жилые помещения, возведенные в государственном и муниципальном жилом фонде и получившие статус специализированного жилого помещения. Правовой основой оформления правового режима жилых помещений является Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». Необходимо отметить, что вопрос о получении жилых помещений является актуальным. Более 40 тысяч семей сотрудников ОВД официально признаны нуждающимися в получении жилых помещений. Вопрос финансирования данного вопроса решается на федеральном уровне. Хотя в федеральном бюджете на 2020–2021 год данному вопросу не уделено должного внимания.
Особенность жилищных правоотношений по предоставлению жилых помещений по договору специализированного найма состоит в следующем:
– все помещения, входящие в специализированный фонд жилья для сотрудников ОВД, должны находиться в публичной (государственной) собственности, а именно в собственности МВД;
– жилые помещения предоставляются сотрудникам ОВД во временное пользование;
– договор носит срочный характер;
– предоставленное жилое помещение должно быть предоставлено как социальная льгота за прохождение службы в органах внутренних дел [3].
В ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел» и ст. 99 ЖК РФ определены основания признания сотрудника лицом, имеющим право заключения договора найма специализированного жилого помещения:
1) прохождение службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава;
2) признание гражданина нуждающимся в получении жилого помещения;
3) наличие у органа внутренних дел как уполномоченного органа исполнительной власти жилых помещений, которые могут быть предоставлены в наем.
В соответствии с Инструкцией по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях) с сотрудником, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, территориальный орган МВД России, в котором проходят службу сотрудник заключает договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда. В таком договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и порядок его расторжения.
Пользование специализированными жилыми помещениями по договорам найма сотрудниками органов внутренних осуществляется на основании ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и статьей 69 ЖК РФ.
Особый порядок установлен в случае предоставления жилых помещений по договору специализированного найма участковым уполномоченным полиции. На основании ч. 3 ст. 44 Федерального закона «О полиции» сотрудникам полиции, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, не имеющий жилого помещения на муниципального образования, не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в должность обеспечивается служебным жилым помещением. При этом не имеет значение вид муниципального образования и вид административного участка (городской или сельский). В случае отсутствия таких помещений, они могут быть предоставлены по договоренности между МВД и муниципальными образованиями из муниципального фонда. Право участковых уполномоченных на жилые помещения подтверждены Конституционным судом РФ. Как указано в Постановлении Конституционного суда России от 30 марта 2012 г. № 9-П, служебные жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности.
В случае перевода сотрудника на иную должность или прекращения контракта, участковый уполномоченный должен освободить служебное жилое помещение. В дальнейшем право на служебное жилое помещение может быть реализовано только на общих основаниях [1].
Таким образом, государством гарантировано сотрудникам органам внутренних дел, нуждающимся в получении жилых помещений, право на проживание в специализированных жилых помещениях на период прохождения службы. Преимущество получения жилых помещений из служебного фонда МВД или муниципального жилого фонда имеют участковые уполномоченные полиции.
Литература:
- Барсуков С. И., Борисов А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» М., 2017 г.
- Еремеева Т. С., Безбородова С. А. Проблемы обеспечения социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел в условиях реформирования // Вестник Амурского государственного университета. Серия: Гуманитарные науки. 2016. № 54. С. 71–75.
- Формакидов Д. А. Договор найма жилого помещения и подобные ему договоры (монография). — М.: «ИНФРА-М», 2018. — 189 с.
