Статья содержит понятия дисциплинарной ответственности и дисциплинарного проступка, исследуются вопросы применения норм административного права при совершении гражданскими служащими дисциплинарных проступков.
Ключевые слова : государственная служба, дисциплинарный проступок; дисциплинарная ответственность; институт дисциплинарной ответственности; меры дисциплинарного воздействия.
The article contains the concepts of disciplinary responsibility and misconduct, examines the application of administrative law in the Commission of civil servants of disciplinary offenses.
Key words: public service, misconduct; disciplinary responsibility; Institute disciplinary action; disciplinary action.
Актуальность вопросов привлечения гражданских служащих Российской Федерации к дисциплинарной ответственности заключается в том, что, несмотря на пристальное внимание общественности, средств массовой информации к деятельности органов власти всех уровней, нельзя говорить о существенном сокращении общего числа нарушений служебной дисциплины среди служащих, реализующих профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы.
Цель статьи — на основе существующих правовых концепций административного права и действующего законодательства Российской Федерации охарактеризовать сущность дисциплинарной ответственности гражданских служащих и ее виды.
Для обозначения профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации используется термин «гражданская служба» [2]. Рассматривая государственную службу как понятие в контексте административного права, можно отметить, что она является административно-правовой категорией, и ей присущи черты и свойства административно-правовой действительности, на что указывает Ю. Н. Старилов [5]. Отличительными чертами этой категории являются многоаспектность и присущая ей значимость в административном праве. С принятием Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ институт государственной гражданской службы получил свое организационное оформление [2].
Государственной службе как административно-правовой категории свойственны следующие отношения: между различными уровнями системы исполнительной власти; между исполнительными органами системы местного самоуправления; между органами законодательной и судебной власти. У перечисленных отношений существует характерная особенность — общее звено в них — это гражданский служащий, а если речь идет об общественных объединениях, то это уполномоченное должностное лицо. Выступая в качестве субъектов административного права, гражданские служащие (граждане Российской Федерации, взявшие на себя обязательства по прохождению гражданской службы) задействованы как во внутренних административно-правовых отношениях, так и во внешних, а также вступают во взаимосвязи между собой, исполняя свои служебные функции и обязанности. В данном случае не исключены факты нарушения трудовой и служебной дисциплины, которые влекут за собой обязательную ответственность как один из элементов правового статуса государственных служащих Российской Федерации. Нарушения проявляются в действиях и в бездействии, допускаются они сознательно и по неосторожности.
В качестве основных причин нарушений служебной дисциплины исследователи отмечают личную недисциплинированность, ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, низкий уровень профессиональной подготовки, а также недостаточный контроль исполнения должностных обязанностей руководителями всех уровней [4].
В теории российского права традиционно выделяют пять видов юридической ответственности: уголовную, гражданско-правовую, административную, дисциплинарную и материальную. Последствия за нарушения служебной дисциплины государственными служащими определяют ответственность:
− дисциплинарную — за совершение работником дисциплинарного проступка (действия, приводящие к нарушению трудовой дисциплины);
− административную — за совершение административных правонарушений;
− уголовную — за совершение уголовных преступлений, например, за нарушение законодательства о безопасности и гигиене труда, повлекшее несчастный случай, травму и т. д.; за коррупционные преступления;
− материальную — за причиненный материальный ущерб.
Рассмотрим дисциплинарную ответственность гражданских служащих Российской Федерации в их взаимосвязи со статусом государственного служащего.
Свое материальное выражение дисциплинарная ответственность находит в дисциплинарных разбирательствах. Нормам административного права принадлежит ведущая роль в правовом регулировании дисциплинарной ответственности лиц, которые заняты на государственной службе. Определимся с дефиницией дисциплинарной ответственности сотрудников, находящихся на государственной службе: это общая правовая оценка противоправных нарушений дисциплины на государственной службе и последующие налагаемые меры дисциплинарного принуждения за совершенные дисциплинарные правонарушения [3].
В качестве юридического основания дисциплинарной ответственности выступает норма закона (нормативный документ), а фактическим основанием для возбуждения дисциплинарного производства выступает состав дисциплинарного проступка. Под дисциплинарным проступком подразумевается неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.
В Российской Федерации служебная дисциплина гражданских служащих регламентируется федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ и региональными нормами законодательной власти.
Рис.1. Виды дисциплинарной ответственности (разработано автором)
Таким образом, нарушение трудовой дисциплины является противоправным деянием или бездействием работника в случае присутствия его вины в любой форме (умысел, халатность или неосторожность), что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению обязанностей, установленных трудовым договором. Нарушение служебной дисциплины — это нарушение трудовой дисциплины применительно к государственным служащим (органам государственной власти, полиции). Нарушение трудовой дисциплины и нарушение трудового договора (договор, трудовой договор) связаны между собой. Первое порождает второе, а второе часто возникает из первого. Специфика черт дисциплинарной ответственности гражданских служащих состоит в составе дисциплинарного проступка, в видах дисциплинарных взысканий, в порядке их наложения и реализации.
Литература:
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Собрание законодательства РФ 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
- Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.
- Гавриленко Д. А., Гавриленко С. А. Административное право. М.: Амалфея, 2017. 416 с.
- Гришковец А. А., Ростовцева Ю. В., Фомина С. В. Государственная гражданская служба. М.: Издательство «Дело и сервис». 2017. 223 с.
- Старилов Ю. Н. Государственная служба и служебное право. М.: Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. 240 с.
