Понятия «миграция», «мигрант», «беженец», «внутреннее перемещенное лицо». Актуальное состояние миграционной ситуации в Европейском Союзе



Миграция — это перемещение людей из их места обычного проживания либо через границы государства или в пределах государства, так определяет рассматриваемый феномен словарь терминов Международной организации по миграции (далее — МОМ). [8, с.137] Ряд исследователей миграции считают, что для миграции свойственно переселение на более или менее длительное время, [5, с. 251] а также наличие цели изменения собственного места жительства и получения специального правового статуса. [1, с.11] В. М. Баранов предлагает дополнительный критерий цели — поиск лучших условий жизни. [2, с.44]

Т. Я. Хабриева определяет миграцию следующими критериями. Чтобы лицо считалось мигрантом необходимо: 1) человек покинул прежнее место жительства; 2) пересечение государственной или какой-либо административной границы; 3) территориальное перемещение должно быть подчинено определенной цели; 4) лицо в результате передвижения должно получить специальный правовой статус.

Мигрант таким образом, это лицо, которое совершает пространственное перемещение через границы государственных или территориальных образований, связанное с целевым изменением им места жительства (места пребывания) на неопределенный либо определенный срок, и получает в результате этого специальный правовой статус. [7, с. 121]

При анализе состояния актуальной миграционной ситуации в таком регионе как Европа, необходимо определить, какие страны относятся к данной части земного шара. Международная Организация по Миграции, оценивая количество мигрантов в регионе, приводит цифру в 82 миллиона международных мигрантов, указывая на 10 процентный рост их численности в сравнении с 2015 г. 42 миллиона из них, рождены в европейском регионе и совершили миграцию в его пределах, а около 40 миллионов являются внешними мигрантами. Однако, при использовании этих данных необходимо учитывать тот факт, что МОМ к Европейскому региону относит не только страны ЕС-27+3 (Норвегия, Швейцария и Великобритания), но и все страны Балканского полуострова, не входящие в Европейский Союз, Исландию, карликовые государства (Сан-Марино, Андорра, Монако и т. д.), а также ряд бывших союзных республик СССР — Республику Молдову, Республику Беларусь, Украину и Российскую Федерацию. [12, с. 64]

Для получения данных о миграции в Европейском Союзе, необходимо обратиться к информации предоставляемой статистической службой Европейского Союза — Евростатом.

Итак, 21,8 миллион человек (4,9 %) из 446,8 миллиона человек, проживающих в ЕС на 1 января 2019 года, были гражданами стран, не входящих в ЕС. В абсолютном выражении наибольшее число неграждан, проживающих в странах-членах ЕС на 1 января 2019 года, было обнаружено в Германии (10,1 миллионов человек), Италии (5,3 миллионов), Франции (4,9 миллионов человек) и Испании (4,8 миллиона). Мигранты в этих четырех государств-членов в совокупности составили 71 % от общего числа мигрантов, проживающих во всех государствах-членах ЕС. В относительном выражении, страной с самой высокой долей мигрантов является Люксембург, поскольку мигранты составляют 47 % от общей численности населения. Значительная доля иностранных граждан (10 % и более постоянного населения) наблюдалась также на Кипре, Мальте, Австрии, Эстонии, Латвии, Ирландии, Бельгии, Германии и Испании. Средний возраст мигранта составил 29.2 лет, и среди них 54 % мужчин и 46 % женщин. [14]

Евростат не приводит миграционную статистику по конкретным государствам, откуда прибыли мигранты, объясняя это сложностью отслеживания, а также тем фактом, что ряд стран вообще не предоставляют подобную информацию. Стоит, однако, отметить, что в 2011 г. производилось исследование на самую крупную иностранную диаспору на территории ЕС, и в первую пятерку стран вошли: Марокко, Турция, Россия, Алжир и Украина [13]. Помимо этого, представляется ценной информация за 2018 г. о том, граждане каких стран больше всего получали гражданство в странах ЕС. Наибольшей группой новых граждан в ЕС в 2018 году стали граждане Марокко (67,2 тыс., что соответствует 10 % всех предоставленных гражданств), за ними следуют граждане Албании (47,4 тыс., или 7,1 %), турки (28,4 тыс., или 4,2 %) и бразильцы (23,1 тыс., или 3,4 %). [14]

Подавляющее большинство мигрантов являются последователями 2-х конфессий — христианства и ислама, 57 % и 26 % соответственно. По 1 % мигрантов приходится на последователей буддизма, индуизма и иудаизма, 2 % являются представителей иных религий, и 11 % — это люди, не относящие себя ни к одной из религий. [15] Однако, как уже оговаривалось ранее, стоит аккуратно относиться к информации полученной из подобного рода исследований, ввиду того что они оперируют лишь приблизительными оценками. Помимо этого, с момента публикации последних всесторонних исследований на эту тему (2010 г.), в мире произошло множество новых военно-политических конфликтов, стихийных бедствий изменились паттерны и интенсивность миграции, соответственно изменился и религиозный состав мигрантов. Так, конфессиональный состав современных потоков миграции отличает преобладание приверженцев ислама. В 2010–2016 гг. уроженцы мусульманского Востока, особенно из Сирии, Афганистана и Ирака, составляли 78 % получателей статуса беженца в Европе (ЕС-28, а также Швейцария и Норвегия), в том числе 86 % в Германии и 81 % в Бельгии. [17] Необходимо отметить, что удельный вес представителей этой религии в составе регулярных миграционных потоков (трудовых, учебных и семейных) не достигал и половины (46 %), превышая ее лишь во Франции (68 %), Швеции (58 %), Италии (53 %) и Нидерландах (51 %), в силу массовости беженства доля мусульман в совокупных миграционных потоках в Европу достигала 53 %. [10]

К сожалению, привести данные о том, сколько людей среди мигрантов в Европейском Союзе являются представителями рабочей миграции и внутренними перемещенными лицами, не представляется возможным ввиду отсутствия подобной статистики для всего интеграционного образования в отношении граждан 3-х стран. Помимо этого, подсчет осложняется сложностью фиксации нелегальной миграции. Стоит, однако отметить, что согласно данным Глобального информационного портала о миграции, за 2017 г., для осуществления трудовой деятельности в «расширенную» Европу (относящиеся страны были описаны выше), въехало 230 тысяч человек. [18] Учитывая общий масштаб миграции в регионе, а также принимая во внимание вышеописанные факты, к объективности указанных данных стоит относиться с долей сомнения.

В отношении же беженцев, подробная и достоверная статистика присутствует. Так, на 2019 г. в 27 государствах-членах Европейского Союза была зафиксировано 2 579 383 миллиона беженца и 676 240 тысяч просителей убежища. В сравнении, население Европейского Союза на 2019 г. было зафиксировано на уровне 446 824 564 миллиона человек, то есть беженцы и просители убежища во всех странах составляют 0,73 % от общего числа жителей [9].

На территории Европейского Союза также присутствуют лица без гражданства. По данным УВКБ ООН на 2018 г. на территории Союза (с учетом Норвегии) было зафиксировано 399 283 тысячи лиц без гражданства. [11] Стоит однако отметить, что большинство из этого числа являются совсем не мигрантами, были рождены и продолжают жить на территории Европейского Союза — это печально известные «неграждане» Прибалтийских стран (Литва, Латвия и Эстония) — по состоянию на 2020 год, насчитывалось 197 888 тысяч (10,4 % жителей) неграждан Латвии, [16] 69 993 тысячи (5,27 % жителей) неграждан Эстонии [3] и 3 400 тысяч (0,12 % жителей) неграждан Литвы, [6] а всего 271 281 тысяча неграждан.

Европейский континент в целом всегда являлся ареной активных и многочисленных миграционных процессов во все периоды истории, от Античности до наших дней, следовательно, миграция была и остается органичной частью жизни людей, и было бы неправильно утверждать, что современная миграционная ситуация, в том числе в странах ЕС, является беспрецедентной. [4, с. 71] В тоже время, она характеризуется усложнением ввиду общемировой тенденции к глобализации, стиранию границ между национальными экономиками, открытию границ для движения товаров и услуг, капитала и массовых коммуникаций, углублению транснационального взаимодействия и взаимозависимости.

В 2017 г. Европейская Комиссия отметила 10 тенденций, формирующих актуальную ситуацию в миграции для Европейского Союза:

1. Сокращение количества мигрантов и беженцев, которые возвращаются на родину, и увеличение продолжительности жизни мигрантов в странах назначения;
2. Увеличение потока вынужденных мигрантов;
3. Преобладание среди причин миграций климатического фактора;
4. Преобладание краткосрочной миграции в условиях экономического развития;
5. Нахождение миграции в процессе постоянного изменения;
6. Возросшее влияние цифровых технологий на миграционные потоки;
7. Рост нелегальной миграции с использованием торговли людьми;
8. Увеличение значимости и роли городов в решении миграционных проблем;
9. Увеличение потребности в высококвалифицированных специалистах в Европе;
10. Увеличение значимости фактов и достоверной информации о миграционных процессах и проблемах. [19]

Представляется, что миграция и ее регулирование еще не скоро уйдет с главной повестки политики Европейского Союза, соответственно можно прогнозировать дальнейшее развитие миграционного законодательства Союза не только в части регулирования въезда и пребывания мигранта в государствах-членах, но и в части интеграции мигрантов в принимающее общество. По мнению Пьера Вимонта, поспособствовать этому процессу может так называемая «гибкая солидаризация», в части согласования интеграционной политики, работы с опасениями и возражениями государств-членов и решении конкретных технических проблем. [20, с. 25]

Литература:

1. Балашова Т. Н. Конституционно-правовое регулирование миграции в современной России: проблемы теории и практики: автореф. Дис. … д-ра юрид. Наук. Саратов, 2011.
2. Баранов В. М. Незаконная миграция в современной России: понятие, виды, эффективность противодействия// Миграция, права человека и экономическая безопасность в современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты. Нижний Новгород, 2004.
3. В Эстонии проживает менее 70 000 серопаспортников // Eesti Rahvusringhääling URL: https://rus.err.ee/1109218/v-jestonii-prozhivaet-menee-70–000-seropasportnikov (дата обращения: 16.10.2020).
4. Журбина Н. Е., Якушкина Е. И., Удовиченко А. И. Миграция в Европейском регионе: социокультурное измерение. Воронеж: Издательский дом ВГУ, 2018.
5. Моисеенко В. М. Территориальное движение населения (характеристика и проблемы управления). М.: Мысль, 1985.
6. Почему в Литве проблемы «неграждан» нет, а в Латвии — есть? // Baltnews URL: https://lv.baltnews.com/riga_news/20181013/1022346196/Litva-problema-negrazhdane-Latvia.html (дата обращения: 09.10.2020).
7. Хабриева Т. Я. Миграционное право: сравнительно-правовое исследование: монография / Т. Я. Хабриева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, ИД Юриспруденция, 2019.
8. The International Organization for Migration Glossary on Migration. 34 изд. Geneva: International Organization for Migration, 2019.
9. Asylum statistics // Eurostat URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Asylum_statistics#First-time_applicants:_612_700_in_2019 (дата обращения: 14.10.2020).
10. Europe’s Growing Muslim Population // Pew Research Center URL: https://www.pewforum.org/2017/11/29/europes-growing-muslim-population/ (дата обращения: 10.10.2020).
11. Global Trends Forced displacement in 2019 // The UN Refugee Agency URL: https://www.unhcr.org/en-ie/statistics/unhcrstats/5d08d7ee7/unhcr-global-trends-2018.html (дата обращения: 10.10.2020).
12. International Organization for Migration World Migration Report 2020. Geneva: International Organization for Migration, 2019.
13. Largest 20 foreign-born communities living in the EU-28, 2011 // Eurostat URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=File:Largest 20 foreign-born communities living in the EU-28, 2011 PITEU17.png (дата обращения: 14.10.2020).
14. Migration and migrant population statistics // Eurostat URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Migration_and_migrant_population_statistics (дата обращения: 14.10.2020).
15. Pew Research Center Faith on the Move The Religious Affiliation of International Migrants. Вашингтон: Pew Research Center’s Forum on Religion & Public Life, 2012.
16. Population by citizenship and ethnicity at the beginning of the year // Centralas statistikas parvaldes datubazes URL: https://data.csb.gov.lv/pxweb/en/iedz/iedz__iedzrakst/IRG110.px/ (дата обращения: 11.10.2020).
17. Syrian refugee arrivals in Greece: Preliminary questionnaire findings // United Nations High Commissioner For Refugees (UNHCR) URL: https://www.alnap.org/help-library/syrian-refugee-arrivals-in-greece-preliminary-questionnaire-findings (дата обращения: 10.10.2020).
18. Total number of labour migrants that entered the country in 2017 // Migration Data Portal URL: https://migrationdataportal.org/?i=inflow_work&t=2017&m=1&rm49=150 (дата обращения: 14.10.2020).
19. 10 Trends Shaping Migration // The European Political Strategy Centre (EPSC) URL: https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/10_trends_shaping_migration.pdf (дата обращения: 01.10.2020).
20. Vimont P. Migration in Europe. Bridging the Solidarity Gap. Брюссель: Carnegie Europe, 2016.