В статье автор дает краткое определение понятиям ограничения права на управление автомобилем, лишения права на управление автомобилем, проводит структурно-логический и сравнительный анализ с опорой на актуальные статистические данные.
Ключевые слова: лишение специального права, временное ограничение на пользование специальным правом, должник, управление автомобилем.
В соответствии с законодательством нашей страны, до 2015 года специального права на управление автомобилем гражданина могли лишить исключительно по инициативе сотрудников ГИБДД за нарушения, связанные с правонарушениями в области дорожного движения и вытекающими из них негативными последствиями. С января 2016 года, сравнительно недавно, инициатива в области ограничения права управления транспортным средством законодательно может исходить от судебного исполнителя. Данная серьезная мера способна произвести стимулирующий эффект воздействия на граждан, уклоняющихся от своей обязанности по выплате долгов.
Ежегодно большое количество населения нашей страны государство наделяет этим специальным правом — правом управления автомобилем. Так, в 2019 году было выдано 1,33 миллиона водительских прав. Кроме того, существует проект МВД о регламенте выдачи водительских удостоверений уже с 16 лет. Прогнозируется вступление нового регламента в силу с 1 апреля 2021 года [7]. Представляется актуальным анализ и разведение понятий, связанных с ответственностью за нарушение пользования данным специальным правом, таких как «лишение права управления автомобилем» и «временное ограничение на пользование правом управления автомобилем».
Понятие ограничения управления автомобилем как транспортным средством обозначает временное приостановление действия водительского удостоверения, которое производится судебным приставом при наличии исполнительного производства в отношении гражданина, имеющего долги. Ограничение не являет собой изъятие водительского удостоверения, но если должник будет далее управлять автомобилем, и этот факт выявится сотрудниками ГИБДД, они имеют право привлечь нарушителя к административной ответственности [8].
Регламентируется законодательно приостановка данного специального права соответствующими нормативно-правовыми документами. Во-первых, Федеральным законом от 28.11.2015 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» [3]. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» [5], существовавший ранее, был дополнен, в соответствии с ФЗ N 340-ФЗ, статьей 67.1. «Временные ограничения на пользование должником специальным правом». Ст. 67.1 предоставляет сотруднику Федеральной службы судебных приставов на основании собственного усмотрения вынести постановление о приостановке специального права на управление автомобилем для граждан, не исполняющих свои долговые обязательства в соответствии с судебными актами. Во-вторых, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 была введена Федеральным законом от 28.11.2015 N 340-ФЗ Статья 17.17. «Нарушение установленного в соответствии с законодательством об исполнительном производстве временного ограничения на пользование специальным правом». В соответствии с данной статьей: «Под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами…», в том числе автомобильными транспортными средствами [3]. В-третьих, в Федеральном законе от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» [4], в редакции Федерального закона от 28.11.2015 N 340-ФЗ, появилось положение о возможности приостановления действия водительских удостоверений.
Ограничения могут накладываться в случаях: взыскания алиментов, возмещения вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом.
Но есть некоторые исключения. Подобное ограничение не может быть наложено в случае, если долг не превышает 10 000 рублей, имеется рассрочка или отсрочка в выплате долга, если могут пострадать конституционные права граждан, например, право на труд или свободу передвижения (основной источник средств к существованию, ограничена транспортная доступность в месте проживания, случаи, связанные с инвалидностью).
Лишение и ограничение специального права на управление автомобилем — не тождественные вещи. Основные нормативные акты, регламентирующие лишение прав — это глава 12 КоАП РФ «Административные правонарушения в области дорожного движения», а также отдельные статьи УК РФ. В соответствии со статистическим данными, в 2019 году 390 647 человек были лишены права управления автомобилем за различные правонарушения в области дорожного движения. Большая часть из них — 188 257 человек- за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения (12.8 ч.1, 3 КоАП), 128 627 человек — за невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (12.26 КоАП) [6].
Лишение и ограничение права различаются по субъектам, устанавливающим запрет и субъектам, в отношении которых этот запрет устанавливается, по срокам установления и порядку снятия запрета. Лишение производится судом, ограничение — сотрудником ФСПП, судом только на основании обращения пристава или взыскателя. Лишение производится в отношении нарушителя ПДД, ограничение — должника. При лишении устанавливается определенный срок, ограничение же права может быть снято при погашении долга.
Таким образом, основная задача приостановления права на управление автомобилем — это воздействие на неисполняющих свои обязанности должников. Кроме того, если управление автомобилем является основным источником средств к существованию для должника, доказав это, стремясь не лишиться права, он не сможет скрыть свою трудовую занятость, что зачастую стремятся сделать должники, с заработной платы впоследствии будут производиться отчисления. Лишение же прав на управление автомобилем ориентировано на обеспечение общественной безопасности и повышение дисциплинированности участников дорожного движения. Лишение права является административным наказанием как один из видов лишения специального права. Ограничение права управления нельзя рассматривать как административное наказание, так как зависит только от надлежащего исполнения обязательств. И лишение, и ограничение права включают как моральное осуждение, так материальное воздействие, направленное на повышение дисциплинированности, ответственности граждан, повышение социального благополучия общества.
Литература:
- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020) / Текст: электронный // http:// www.consultant.ru (дата обращения: 24.11.2020).
- Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020). Текст: электронный // http:// www.consultant.ru (дата обращения: 24.11.2020).
- Федеральный закон от 28.11.2015 N 340-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» / Текст: электронный // http:// www.consultant.ru (дата обращения: 24.11.2020).
- Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О безопасности дорожного движения» / Текст: электронный // http:// www.consultant.ru (дата обращения: 24.11.2020).
- Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об исполнительном производстве» / Текст: электронный // http:// www.consultant.ru (дата обращения: 24.11.2020).
- Административные правонарушения. Показатели по отдельным правонарушениям // Судебная статистика РФ. Агентство правовой информации, 2015–2020 / Текст: электронный // http://stat.апи-пресс.рф/stats/adm/t/31/s/1 (дата обращения: 30.11.2020).
- В Госдуме оценили идею выдавать права с 16 лет// РИА Новости. 02 декабря 2020 / Текст: электронный //https://ria.ru/20201202/prava-1587303706.html (дата обращения: 03.12.2020).
- Гальперин М. Л. Об ограничении свободы должника в исполнительном производстве // Известия вузов. Правоведение. 2017. № 5 (334). С. 126–132.
