Историческое развитие уголовно-процессуального законодательства и возникновение первых уголовно-процессуальных актов в России



В статье автор пытается проследить историю становления уголовно-процессуального законодательства, а также появление уголовно-процессуальных актов в период развития российского государства.

Ключевые слова: уголовно-процессуальное право, уголовное судопроизводство, уголовно-процессуальные акты, уголовный процесс, источник права, преступление, суд, правосудие, следствие, судебная реформа.

Данная статья посвящена правовым актам, регулирующим российское уголовное судопроизводство, а также его изменениям в развитии российского государства. В данной работе рассматриваются нормативные акты, применявшиеся с древнейших времен для производства по уголовным делам, вплоть до изменений в Уголовно-процессуальном кодексе РФ в 2020 году.

Для регулирования уголовно-процессуальной деятельности, начиная с Русской правды, в данной работе перечисляются все источники права, разработанные в России в разные периоды истории. Описывается не только содержание отдельных актов, но и события истории и политики, связанные с их принятием, а также те, кто находился в руководстве страной в эти периоды.

Работа позволяет проследить историю становления Уголовно-процессуального законодательства, а также появление уголовно-процессуальных актов в период развития российского государства.

В уголовном-процессе как науке принято, что уголовно-процессуальное законодательство России исходит из первого письменного источника «Русская Правда”, которая имела две версий (краткую и пространственную), самая древняя из которых датируется 1016 годом.

Это светский судебник (также называемый Правдой Ярослава), регулировавший общественные отношения в Киевской Руси и Новгороде, но находившийся вне юрисдикции церкви [1, с. 27]. Русская правда ограничивала применение кровной мести, в нее могли входить только близкие родственники: сын мстил за отца, отец за сына, брат за брата, но только по разрешению суда.

В правовой системе Руси средних веков в период становления правовой системы, «вече” было важнейшим органом для разрешения конфликтов. Анализ правовых источников приводит к выводу, что воля князя или другого феодала долгое время оставалась единственным источником права [2, с. 376–377].

Поддержание социального равновесия является основной задачей правосудия, поэтому судебный процесс воспринимался как процедура примирения, связанная с реституцией, то есть восстановление нарушенных прав [3, с. 6].

Первые этапы становления уголовно-процессуальных актов связаны непосредственно с появлением и распространением письменности на Руси, необходимость которых возникла при решении земельных вопросов. Помимо этого, их начали использовать в судебном производстве, закрепляя следы устной речи. Таким образом, первые проявления письменности в уголовном судопроизводстве связаны с фиксацией процедуры судебного разбирательства и судебных решений [4, С. 84].

Естественно, действия и решения в уголовном судопроизводстве должны облекаться в письменную форму — фиксироваться в процессуальных документах, представляя собой уголовно-процессуальные акты. Только в этом случае они приобретают значение для развития процесса и движения уголовного дела.

Первый такого рода документ упоминается в Судебнике 1497 года, как «Правовая грамота». Она выдавалась, когда состоялся суд. Если одна из сторон не являлась, выдавалась бессудная грамота [5, С. 377].

Более точно определили новую форму процесса, появившуюся в конце XV века губные грамоты. А именно обыск, который применялся при совершении тяжких преступлений, по делам «ведомых лихих людей”.

5 ноября 1723 года был принят указ «О форме суда» [7, с. 250], согласно которому, отменялся розыск и единственной формой процесса становился суд.

26 июня 1765 года, указом Правительствующего Сената «О производстве дел уголовных, учиненных несовершеннолетними, и о различии наказания по степени возраста преступников», согласно которому «мужескому, так и женскому полу совершенный возраст считать в 17 лет». Наказание смягчалось, а применение пыток исключалось, если указанный возраст не был достигнут [7]. В указе от 31 август 1765 года «О собирании справок о летах преступников, выдающих себя за малолетних» предписывалось всем присутственным местам, в которых велось производство по уголовным делам, тщательно определять возраст преступников [6].

Екатерина II подписала 8 апреля 1782 года «Устав Благочиния или Полицейский» [8].

Обер-полицмейстер возглавлял Управу благочиния, в других городах — городничий. Она состояла из двух судебных приставов (по гражданским и уголовным делам) и двух ратманов. В соответствии с «Уставом благочиния» Управа благочиния возбуждала уголовные дела, проводила первичное устное разбирательство и передавала дело в суд (Статья 70). Управа принимала решения по мелким уголовным делам самостоятельно, а по делам свыше 20 рублей или по делам о краже и мошенничестве, совершенным в четвертый раз — передавала дела в суд (Статья 72). «Устав благочиния» детализировано описывал некоторые уголовно-процессуальные функции частного судебного пристава, осуществлявшего первичные следственные действия и соответствующие меры, вплоть до заключения обвиняемого под стражу [9, С. 573–575].

Царствование императора Павла I характеризуется особыми мерами по совершенствованию деятельности, связанной с расследованием преступлений.

Указом императора Александра II в июне 1860 года был утвержден «институт судебных следователей”. В Российской Империи был основан Институт судебных следователей.

Изменения, внесенные в ходе судебной реформы, характеризовались следующими основными положениями: уголовное судопроизводство было окончательно разделено на предварительное следствие и судебное разбирательство; значительно расширились права обвиняемых и потерпевших; обвинение было отделено от суда и передано прокуратуре; была создана адвокатура; была упразднена система формальных доказательств, в следствие чего производилась свободная оценка доказательств на основе совести и внутреннего убеждения судей; для определения виновности в совершении тяжких преступлений, привлекались присяжные заседатели; устанавливались гласность, непосредственность и состязательность судебного разбирательства и т. д. [9, С. 394–395].

Судебные уставы открыли совершенно новую эру в истории отечественного судебного права. В области судопроизводства была провозглашена независимость судей, отменены пытки и теория формальных доказательств, а вводилась оценка доказательств на основе внутреннего суждения судий [10, С. 24].

Они основывались на демократических принципах, что существенно меняло правовой статус участников уголовного процесса и их взаимоотношения. Изменения коснулись многих институтов, но в большей степени предварительное следствие и дознание. В рассматриваемый исторический период, несмотря на прогрессивность судебной реформы, она сохранила серьезные пережитки дореформенного времени. В частности, было непоследовательным отделение суда от администрации. Сенат, высший судебный орган в стране, в то же время оставался административным учреждением. Местные суды фактически все еще находились под контролем губернаторов. Принцип несменяемости судей проигнорировало правительство. Мировые и общие суды состояли в основном из дворян. Полиция и жандармерия отнеслись к указаниям следователей отрицательно, что нанесло значительный вред расследованию и раскрытию преступлений.

В уголовном судопроизводстве революционные изменения новой власти в 1917 году вызвали хаос, отказавшись от определенного уставами, устоявшегося ранее порядка.

Декрет «О суде» № 1 от 22 ноября 1917 года [11] был первым правовым актом, созданного для установления советской судебной системы. Декрет установил, что правосудие в стране осуществляют судебные органы, созданные в соответствии с ним — местные суды и революционные трибуналы и упразднил дореволюционную судебную систему. В частности, большинство уголовных дел рассматривалось местными судами. Они состояли из одного постоянного судьи и двух сменяющих друг друга народных заседателей.

Позднее порядок уголовного судопроизводства был подробно описан и в других декретах, а также в ряде правовых актов, в частности Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 года [12], Положением о революционных трибуналах от 20 апреля 1919 года [13], Положением о революционных трибуналах от 20 ноября 1919 года [14], Положением о революционных трибуналах от 18 марта 1920 года [15], Положением о народном суде от 21 октября 1920 года [16].

Период с середины 20-х до середины 30-х годов — самый сложный в истории Российского государства. Централизованное и неконтролируемое следствие становится главным органом вместо суда. В этот период были созданы внесудебные органы, деятельность которых противоречила Конституции СССР 1936 года, но их решения имели силу судебного решения. Такие органы как: Особые тройки, Особые двойки и Особая совещание при НКВД СССР.

Время правления Сталина характеризуется принятием ряда правовых актов, регулирующих упрощенное производство. Наиболее серьезные изменения в деятельности военно-судебных органов произошли в военное время. Уголовное производство приняло военизированный характер в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов. 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР издал указ «О военном положении» и утвердил Положение о военных трибуналах в зонах военных действий и в местах, находившихся на военном положении [17]. Дела о преступлениях против государственной безопасности и общественного порядка, в соответствии с ними, рассматривались военными трибуналами. Приговоры не подлежали обжалованию, немедленно вступали в законную силу и приводились в исполнение, а отменены могли быть только в порядке надзора.

В 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства СССР, которые представляли собой концептуальные положения уголовного судопроизводства, а именно: задачи и принципы уголовного судопроизводства, основные положения доказательственного права, изменения порядка судопроизводства по делу на различных стадиях уголовного процесса. В 1958 году был принят Уголовно-процессуальный кодекс союзных республик в соответствии с основами Уголовного процесса СССР.

27 октября 1960 г. был принят Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, который вступил в силу в 1961 г. и действовал более 40 лет, регулярно изменяясь и дополняясь.

В уголовном процессе произошли изменения в целях защиты прав человека и улучшения его правового статуса, внесенные в августе 1981 года в Основы уголовного судопроизводства [18]. Статьи Основ, закрепляющие принципы уголовного процесса значительно расширяют объем полномочий участников процесса и вводят дополнительные гарантии их реализации на практике.

В начале 90-х годов XX века возникла необходимость изменения Уголовно-процессуального кодекса в связи с изменениями государственного строя в стране. Первоначально это осуществлялось путем внесения изменений и дополнений в Основы уголовного судопроизводства СССР, а также в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принятие Конституции Российской Федерации в 1993 г. наглядно показало необходимость разработки принципиально нового Уголовно-процессуального закона, в соответствии с концепцией современного российского общества.

Судебная реформа, начавшаяся после принятия Конституции 1993 г., коренным образом изменила все институты государственных органов, осуществляющих уголовный судопроизводство. Наиболее важные изменения касались принципов и порядка судебного разбирательства, положения личности в уголовном процессе. В концепции судебной реформы в Российской Федерации выражены идеи радикального изменения уголовного процесса, его принципов и форм демократизации и гуманизации.

Ноябрь 2001 г. знаменует собой новое начало в развитии уголовного процесса в стране. При общей оценке данного Уголовно-процессуального кодекса необходимо учитывать, что законодатель придал ему принципиально новую, особую роль и место в системе других российских правовых актов и законов. Он имеет особую юридическую силу по сравнению с другими федеральными законами. Это непосредственно вытекает из положений статьи 4 Закона о введении в действие уголовно-процессуального кодекса.

Структура нового Уголовно-процессуального кодекса РФ основана в основном на порядке, содержании и последовательности действий, используемых в уголовном судопроизводстве. Весь нормативный материал разделен на 6 частей, 19 разделов, 57 глав и 477 статей.

Большая часть нормативного материала сосредоточена на первых 4-х частях, которые посвящены общим положениям и конкретным стадиям уголовного процесса. Содержание разделов 16–19 составляют остальные 58 статей, которые содержат положения, регулирующие порядок производства с учетом особенностей отдельных категорий уголовных дел и правового значения процессуальных документов и их форм.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ была впервые в истории российского уголовного судопроизводства включена целая пятая часть, посвященная международному сотрудничеству в области уголовного судопроизводства.

К 2019 г. в Уголовно-процессуальном кодексе произошёл ряд незначительных изменений. Они коснулись дел частно-публичного обвинения, сроков предъявления обвинения подозреваемому. Произошли изменения в проведении следственных действий и т. д. Также, отводы суду теперь рассматриваются тем же составом суда. Это скорее отрицательное изменение, идет в разрез с принципами беспристрастности и независимости. Практика рассмотрения отводов как неуважение к суду пока складывается не в пользу заявителей [19].

В целом, описывая уголовное судопроизводство по Уголовно-процессуальному кодексу РФ, следует отметить, что судебное разбирательство основано на принципе равенства и состязательности сторон, где стороны обвинения и защиты имеют равные права для предоставления доказательств, заявлять ходатайства суду и т. д.

Отмечая различие в правилах досудебного и судебного производства, следует подчеркнуть, что одной из существенных особенностей Уголовно-процессуального кодекса РФ является реализация норм Конституции, защищающих права и свободы человека и гражданина, вследствие чего, меры пресечения и иные меры принуждения, ограничивающие права и свободы, должны применяться только судом для обеспечения больших гарантий законности при их применении.

Большинство вопросов, связанных с регулированием действий и правоотношений участников уголовного судопроизводства, решаются нормами Уголовно-процессуального кодекса РФ, однако регулирование уголовно-процессуальных отношений включает в себя отдельные правовые нормы, содержащиеся в других законах.

В целом, по сравнению с вышеизложенным уголовно-процессуальным законодательством, современное Уголовно-процессуальное законодательство является наиболее сложным и наиболее адаптированным к современным реалиям. Вобрав все прогрессивные нормы зарубежных стран, а также нормы досоветского периода, провозгласив человека высшей ценностью, права которого должны быть защищены, оно, безусловно, стало идеалом современного российского законодательства.

Рассмотрение исторического развития уголовно-процессуального законодательства со времен Русской Правды показывает, что любой новый нормативный акт, появляющийся взамен или в дополнение к ранее существовавшему, фактически, знаменует собой определенные реформы и изменения в политической жизни и Уголовно-процессуальном кодексе страны.

Изучение современных процессов реализации правовой реформы и одного из ее направлений, реформ уголовного судопроизводства позволяет установить, что происходит дальнейшее развитие и совершенствование уголовно-процессуального законодательства на основе норм предшествующего законодательства, в основе которого лежат Уставы уголовного судопроизводства. Таким образом, изучение исторического опыта развития уголовно-процессуального законодательства позволяет избежать прежних ошибок и позитивно поддержать положительно зарекомендовавшие себя процедуры уголовного судопроизводства.

Литература

1. Филиппов А. Н. Учебник истории Русского права. ‒ Юрьев, 1907. Ч. 1. ‒ С. 99–123; Российское законодательство Х‒ХХ вв. Т.1. Законодательство Древней Руси. ‒ М., 1984.
2. Чистяков О. И. Труды выдающихся юристов. ‒ М.: Юрид. лит.
3. Алиев Т. Т., Громов Н. А., Зейналова Л. М., Лукичев Н. А. Состязательность и равноправие сторон в уголовном судопроизводстве: Уч. пособие. ‒ М., 1989.
4. Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. 1. Спб., 1996.
5. Момотов В. В. Формирование русского средневекового права в IX‒XIVвв.: Монография. — М.: Зерцало-М., 2003.
6. Энциклопедический словарь / Под ред. А. В. Крутских. ‒ М.: ИНФРА-М, 2001.
7. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. I. Т. XVII. № 12424.
8. Законодательство Екатерины II. Т. 1.
9. Курс советского уголовного процесса. Общая часть. ‒ М.: Юрид. лит., 1989.
10. Судебные уставы издания Государственной Канцелярии. ‒ СПб., 1987.
11. СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст. 50.
12. СУ РСФСР. 1918. № 85. Ст. 889.
13. СУ РСФСР. 1920. № 83. Ст. 407.
14. СУ РСФСР. 1919. № 13. Ст. 132.
15. СУ РСФСР. 1919. № 58. Ст. 549.
16. СУ РСФСР. 1920. № 22–23. Ст. 115.
17. Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 29.
18. Ведомости Верховного Совета СССР. 1981. № 33. Ст. 966.
19. Обзор: «Изменения в УПК РФ в 2018–2020 годах”. — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_324356/ (дата обращения: 25.12.2020).