В статье приведена характеристика и проведен анализ бюджета города Севастополя.
Ключевые слова: бюджет города, доходы, расходы, бюджетная политика, дефицит.
The article provides a description and analysis of the budget of the city of Sevastopol.
Key words: city budget, revenues, expenses, budget policy, deficit.
Бюджет — это форма формирования и расходования средств, предназначенных для финансового обеспечения обязанностей и функций государства и местного самоуправления.
Бюджет города Севастополя составляется Департаментом финансов города Севастополя и утверждается Законодательным собранием.
Важнейшие части бюджета города Севастополя — это его доходная и расходная части.
Структура расходной части бюджета определяется важностью поставленных задач и способами их решения в соответствии с концепцией Основных направлений бюджета и налоговой политики города Севастополя.
По окончании финансового года Правительство города Севастополя отчитывается об исполнении бюджета.
Бюджет города Севастополя входит в бюджетную систему Российской Федерации.
Основными направлениями развития города Севастополя, по которым будет осуществляться достижение целей развития и ключевых целевых показателей региональных проектов в рамках национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в части бюджета города Севастополя являются:
— модернизация производственного комплекса и портового оборудования;
— обслуживание нужд Минобороны РФ (судоремонт, создание научных приборов, микроэлектроника);
— развитие сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства и транспортной инфраструктуры;
— экологическое благоустройство, туризм;
— сохранение энергии;
— развитие гуманитарной и социокультурной сферы.
Приведем характеристику текста Закона о бюджете города Севастополя, на примере Закона города Севастополя от 5 декабря 2019 года № 555-ЗС.
В статье 1 закона утверждаются основные характеристики бюджета города Севастополя на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов (доходы, расходы, дефицит бюджета, предельный объем государственного долга города Севастополя, а также верхний предел государственного внутреннего долга города Севастополя).
Статья 2 проекта закона предусматривает утверждение приложений, устанавливающих перечень главных администраторов доходов и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Севастополя, а также перечни закрепляемых за ними доходов и источников финансирования дефицита бюджета города Севастополя.
Статьей 3 проекта закона предлагается утвердить на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов:
— распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета;
— ведомственную структуру расходов бюджета города;
— распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям, группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета;
— общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;
— объем бюджетных ассигнований на социальную государственную поддержку семей и детей;
— объем бюджетных ассигнований дорожного фонда города Севастополя;
— объем резервного фонда Правительства Севастополя.
Статьей 4 проекта закона утверждаются источники финансирования дефицита бюджета города Севастополя на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Статьей 5 проекта закона устанавливаются доходы бюджетов внутригородских муниципальных образований города Севастополя в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов.
Статьей 6 проекта закона предлагается:
— утвердить объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований города Севастополя на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов и их распределение;
— установить критерии выравнивания финансовых возможностей внутригородских муниципальных образований.
Статьей 7 проекта закона предлагается утвердить на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов объем субвенций бюджетам внутригородских муниципальных образований города Севастополя на исполнение органами местного самоуправления в городе Севастополе отдельных государственных полномочий города Севастополя и их распределение.
Статьей 8 проекта закона предлагается утвердить перечень расходных обязательств внутригородских муниципальных образований города Севастополя, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения.
Статьей 9 проекта закона предлагается утвердить объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых в 2020–2022 годах из бюджета города Севастополя бюджетам Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Пенсионного фонда Российской Федерации.
Статьей 10 проекта закона устанавливается порядок установления размера платы за услуги, оказываемые государственными казенными учреждениями в соответствии с их учредительными документами.
Статьей 11 проекта закона устанавливаются сроки и размер индексации заработной платы отдельных категорий работников государственных учреждений города Севастополя и оплаты труда государственных (муниципальных) служащих.
Статьей 12 проекта закона регулируются вопросы предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.
Статьей 13 проекта закона предлагается утвердить на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов перечень объектов, по которым осуществляются бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности города Севастополя, софинансирование капитальных вложений в которые осуществляется за счет межбюджетных субсидий из федерального бюджета.
Статьей 14 проекта предложено установить особые требования к направлению бюджета города Севастополя на начало текущего финансового года, дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города Севастополя в соответствии с решениями финансового органа города Севастополя без внесения изменений в закон в 2020 году и в период 2021–2022 годов.
Статья 15 проекта закона регулирует осуществление расходов, связанных с доставкой и пересылкой денежных средств для предоставления в городе Севастополе мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя.
Статьей 16 проекта закона устанавливается порядок осуществления расходов на материальное обеспечение деятельности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в городе Севастополе, а также расходы на оплату труда помощников членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, работающих в городе Севастополе, и на их содержание.
Закон предусматривает утверждение бюджета города Севастополя на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов.
Законом города Севастополя от 05.12.2019 № 555-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов» утверждены следующие объемы:
а) на 2020 год:
— общий объем доходов — 58 237,0 млн. руб.;
— общий объем расходов бюджета — 61 667,8 млн. руб.;
— дефицит бюджета — 3 430,8 руб.
б) на 2021 год:
— общий объем доходов — 52 165,2 млн. руб.;
— общий объем расходов бюджета — 55 456,8 млн. руб.;
— дефицит бюджета — 3 291,6 млн. руб.
в) на 2022 год:
— общий объем доходов — 56 053,2 млн. руб.;
— общий объем расходов бюджета — 60 221,2 млн. руб.;
— дефицит бюджета — 4 168,0 млн. руб.
При этом, согласно информации Департамента финансов города Севастополя, размещенной на сайте Правительства города Севастополя исполнение характеристик бюджета города за 2020 год следующее:
— доходы бюджета исполнены на 67,1 %. Основную часть — 90,0 % общего объема собственных доходов на 2020 год формировали налоговые поступления. Соотношение налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений в общей сумме доходов 2020 года составляет 28,3 % и 71,7 % соответственно, что говорит о недостаточности собственных источников доходов;
— расходы — на 59,5 %. Основной объем расходов проекта бюджета города Севастополя в 2020 году направлены на финансовое обеспечение социального сектора — 49,5 % от прогноза бюджетных назначений 2020 года, в том числе на: «образование» — 18,0 %, «социальная политика» — 11,6 %, «здравоохранение» — 12,3 %, «культура, кинематография» — 3,2 %, «физическая культура и спорт» — 4,5 %.
На основании приведенных выше данных анализа можно сделать вывод о дефиците бюджета города Севастополя. Существует дисбаланс между потребностями в доходах и расходах.
В связи с этим чрезвычайно актуальной становится проблема эффективного финансового менеджмента.
Поэтому разработка финансово-экономических механизмов, которые могут обеспечить гарантированный минимум бюджетных средств и одновременно стимулировать развитие экономической базы, то есть механизмов эффективного управления финансовыми ресурсами, становится необходимой и очень важной задачей.
Литература:
- https://fin.sev.gov.ru/ — Сайт Департамента финансов города Севастополя
- Василевич, С. Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С. Г. Василевич. — М.: Юнити, 2019. — 544 c.
- Коновалова Т. В., Волкова Л. Г. О бюджете города в условиях социально-экономических реформ // Финансы и кредит. 2015. № 29 (197). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-byudzhete-goroda-v-usloviyah-sotsialno-ekonomicheskih-reform (дата обращения: 10.01.2021).
- Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления в 2 т. Том 1: учебник для академического бакалавриата / Р. Т. Мухаев. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 299 с.
- Прокофьев С. Е. Государственное и муниципальное управление в 2 ч. Часть 2. Муниципальное управление: учебник и практикум для академического бакалавриата / С. Е. Прокофьев [и др.]; под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С. Г. Еремина, Н. Н. Мусиновой. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 194 с.
- Росенко М. И., Алтухова Н. В., Балахничева М. М. К вопросу об источниках доходов бюджета города Севастополя // Инновационная наука. 2018. № 5–1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-ob-istochnikah-dohodov-byudzheta-goroda-sevastopolya (дата обращения: 10.01.2021).
- Сёмкина, О. С. Государственное и муниципальное управление: вызовы и приоритеты: материалы III международной научно-практической конференции. том 2. / О. С. Сёмкина. — М.: Русайнс, 2019. — 189 c.
- Яновский, В. В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / В. В. Яновский, С. А. Кирсанов. — М.: КноРус, 2018. — 352 c.
