В статье рассматривается состав действующей системы институтов охраны труда. Предложена реинституция норм охраны труда на иной подобъектной основе
Ключевые слова: институты охраны труда, управление трудом
В соответствии с Разделом Х Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда как подотрасль трудового права состоит из следующих элементов. Субъектами охраны труда являются Российская Федерация (Правительство РФ, федеральный исполнительный орган, федеральный надзорный орган), субъекты РФ, органы местного самоуправления, Российская трехсторонняя комиссия, работодатели, работники, комиссия по охране труда, служба охраны труда в организации, специалист по охране труда, комиссия по расследованию несчастных случаев. Объектами охраны труда являются производственные объекты, машины, механизмы, другое производственное оборудование, технологические процессы. Институтами охраны труда являются «Общие положения»; «Требования охраны труда»; «Организация охраны труда»; «Обеспечение прав работников на охрану труда» [1]. Целью действующих институтов охраны труда является установление субъектного статуса (прав и обязанностей субъектов охраны труда) и правового режима объектов охраны труда.
Статьями 1, 209 Трудового кодекса РФ предусмотрены следующие объекты трудового права: «трудоустройство у данного работодателя», «организация труда, управление трудом», «производственная деятельность». Данные объекты являются «отношениями», исчерпывающими понятие «труд». Под реинституцией норм охраны труда понимается переутверждение правовых институтов охраны труда на иной подобъектной основе с целью установления трудоохранного режима «отношений»: «трудоустройство у данного работодателя», «организация труда, управление трудом», «производственная деятельность». На основе указанных объектов трудового права (ст.ст.1, 209 ТК РФ) осуществлена реинституция норм охраны труда следующим образом. Институт «Безопасное трудоустройство у данного работодателя» включает нормы охраны труда о возрасте, профессиональной подготовке, поле, медицинском осмотре, психиатрическом освидетельствовании работника. Институт «Безопасная организация труда» включает в себя нормы выработки, времени, нормативы численности, нормы проектирования рабочих мест, производства, работ, санитарно-бытовых помещений. Институт «Безопасное управление производством» включает в себя нормы о специальной оценке условий труда на рабочих местах, нормы о системе управления охраной труда/профессиональными рисками, нормы о расследовании несчастных случаев, предоставлении статотчетности, надзоре. Институт «Безопасная производственная деятельность» включает нормы отраслевых и межотраслевых правил охраны труда. Массив правил охраны труда столь велик [2], что институт «Безопасная производственная деятельность» фактически преобразовался в подотрасль «производственное право». Усматриваются неблагоприятные тенденции придания технико-правовым нормам статуса норм охраны труда. Институт «Безопасная производственная деятельность» позволит разрешить конкурентный спор между законодательством о техническом регулировании и законодательством об охране труда путем установления целей технико-правовых норм.
Результат реинституции норм охраны труда иллюстрируется таблицей 1.
Таблица 1
Результат реинституции норм охраны труда
|
Субъекты трудового права |
Объекты трудового права |
Институты охраны труда и реинституты охраны труда* |
Правовое основание |
|
Российская Федерация (Правительство РФ, федеральный исполнительный орган, федеральный надзорный орган), субъекты РФ, органы местного самоуправления, Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, органы профсоюзного контроля, работодатели, работники, комиссия по охране труда, служба охраны труда организации, специалист по охране труда, комиссия по расследованию несчастных случаев |
«производственные объекты, оборудование, технологические процессы» |
«Общие положения»; «Требования охраны труда»; «Организация охраны труда»; «Обеспечение прав работников на охрану труда» |
Раздел Х «Охрана труда» ТК РФ |
|
«трудоустройство у данного работодателя»; |
«Безопасное трудоустройство у данного работодателя»*; |
ст.1, Раздел Х «Охрана труда» ТК РФ |
|
|
«организация труда»; |
«Безопасная организация труда»*; |
||
|
«управление трудом»; |
«Безопасное управление трудом»*; |
||
|
«производственная деятельность» |
«Безопасная производственная деятельность»* |
Предложенная реинституция норм охраны труда представляет интерес в первую очередь для работодателей, позволяет проще организовать управление охраной труда, разработать на основании реинститутов локальные правила охраны труда у конкретного работодателя.
Имеются иные подходы в построении системы трудового права, в частности, предлагается использовать зарубежный опыт выделения в системе трудового права двух основных институтов: индивидуальное трудовое право «Individualarbeitsrecht», коллективное трудовое право «kollektives Arbeitsrecht» [3]. Данные институты представляются общими, пригодными для иной правовой среды. В ФРГ отсутствует трудовое право в кодифицированном виде, внедрение системы управления охраной труда необязательно для работодателя, отсутствует единая для работодателей методика оценки условий труда на рабочих местах, существует банк оценки профессионального риска для типовых рабочих мест, имеются иные значительные отличия.
Предложенная реинституция норм охраны труда базируется на законной подобьектной основе (ст.ст. 1, 209 ТК РФ), отличается практичностью для работодателя и работников.
Литература:
- Трудовой кодекс Российской Федерации — Режим доступа: http://base.consultant.ru, свободный.
- Справочная информация: «Перечень правил и инструкций по охране труда» (Материал подготовлен специалистами КонсультантПлюс) — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182373/efcc6678dc8badf86fee9a4fe3462a021a9b1861/#dst100009, свободный.
- В. М. Лебедев, «Система трудового права», Материалы международной научно-практической конференции «Сравнительное правоведение: наука, методология, учебная дисциплина», Красноярск, ИПК СФУ, 2008 г., с.138–140 — Режим доступа: https://core.ac.uk/download/pdf/287475419.pdf, свободный.
