Необходимость изучения некоммерческих организаций непосредственно связана с их ролью в современном обществе и экономике. Это связано с тем, что деятельность данных организаций влияет на множество сфер в жизни общества такие как: социальную, духовную образовательную, культурную и так далее. Чтобы определить сущность некоммерческих организаций, их важность для общества и правовую характеристику, необходимо изучить их правосубъектность.
Правосубъектность — одно из основополагающих правовых понятий науки гражданского права, характеризующая правовое положение того или иного субъекта гражданских правоотношений, определяющая способность субъекта быть участником этих отношений. Участие некоммерческой организации в гражданских правоотношениях возможно лишь при наличии признаваемой и представляемой государством правосубъектности. Несмотря на то, что в гражданском законодательстве термин «правосубъектность» не употребляется, однако в научной литературе данная категория широко используется.
Ключевые слова: некоммерческие организации, правосубъектность, правоспособность некоммерческих организаций, юридические лица, специальная правоспособность.
В настоящее время российская действительность, в условиях рыночной экономики, обусловила наличие немалого количества организационно-правовых форм юридических лиц, регламентируемых Гражданским кодексом Российской Федерации (далее ГК РФ), где эти формы классифицируются по многим основаниям. Одним из главных оснований классификации является цель осуществляемой деятельности. Так, по цели деятельности юридические лица принято делить на коммерческие и некоммерческие организации. Статья 50 ГК РФ определяет некоммерческие организации (далее НКО) как юридические лица — не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.
Основой правового статуса некоммерческих организаций является право граждан на объединения. Так в статье 30 Конституции Российской Федерации закреплено: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Исходя из этого, можно сказать, что в основе создания любых объединений, в соответствии с данной статьей, всегда находятся общие некоммерческие потребности и интересы объединяющихся лиц. Такие образования призваны способствовать развитию общественной активности и самодеятельности граждан, удовлетворению и защите их интересов нематериального характера. То есть некоммерческие организации являются важным элементом современного гражданского общества, а именно, так называемого, «третьего сектора», суть которого, заключается в благотворительности, социальных услугах, защите прав и других немаловажных функций, которые необходимы для существования и развития современного общества.
Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Закон о некоммерческих организациях) НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Исходя из данной статьи цели, ради которых могут создаваться НКО не является исчерпывающим. Главное, чтобы данные цели были направленны на достижение общественных благ. Это обусловлено тем, что отношения, складывающиеся в сфере некоммерческого сектора, предугадать невозможно [13, c. 125].
С момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) сведений о создании НКО предполагается, что оно стало обладать правоспособностью и дееспособностью (а если выделять сделкоспособность, деликтоспособность и трансдееспособность, то, значит, и этими свойствами). Поэтому в законе говорится о правоспособности юридического лица, а в юридической литературе в соответствующих случаях чаще всего — о правосубъектности юридического лица [12, c. 118]. То есть правосубъектность НКО — это правоспособность и дееспособность вместе взятые, а именно возможность лица быть участником гражданских правоотношений.
В свою очередь правоспособность — это признаваемая государством общая возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем (не фактическое правообладание, а только постулируемая заранее возможность или способность к этому). А дееспособность — это не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность приобретать их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений.
Некоммерческая организация, практически всегда является юридическим лицом. Это, прежде всего, означает, что НКО обладают всеми признаками, которые характеризуют любое другое юридическое лицо. Эти признаки характеризуют внутренние свойства юридического лица, каждое из которых необходимо, а все вместе — достаточны для того, чтобы организация могла признаваться субъектом гражданского права [11, c. 37].
Так НКО будет признана юридическим лицом, если она имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Помимо этого, НКО будет, считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в соответствующем органе.
Один из основополагающих признаков юридического лица и НКО в частности, — это наличие обособленного имущества. Так в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях, НКО имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество. Имущественная обособленность юридического лица предполагает, что имущество (определенные вещи, движимые или недвижимые) организации должно быть обособлено от имущества любых других лиц, даже от имущества учредителей или участников этой организации. К этому имуществу можно отнести здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и так далее. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законом. НКО так же имеют право создавать в составе имущества целевой капитал.
Помимо этого, существует другой признак, связанный с вышесказанным — это ответственность по своим обязательствам. Так, в соответствии с ГК РФ НКО отвечают по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание. Непосредственно источниками формирования имущества НКО в денежной и иных формах являются: регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов); добровольные имущественные взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации и иные, не запрещённые законом поступления.
Степень значения обособленного имущества для отдельных видов НКО отличается и зависит от целей их создания и методов деятельности. Для одних организаций наличие имущества является основой деятельности, поскольку без его формирования и использования в определенных направлениях их задачи в принципе не могут быть решены (потребительские кооперативы и др.). Для других имущественная обособленность создает экономические условия эффективного функционирования в различных общественных сферах, а также обеспечивает необходимую для них как структур гражданского общества самостоятельность и независимость (общественные объединения и др.).
Следующий признак НКО как юридического лица это организационное единство, которое означает наличие у юридического лица внутренней структуры и различного рода органов управления. Данный признак подчеркивает то, что юридическое лицо всегда будет рассматриваться в качестве организации [14. C. 23]. В соответствии с законом и с учредительными документами, НКО приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. В составе НКО должны создаваться высший орган управления (коллегиальный высший орган, собрание учредителей или иной, предусмотренный законодательством или учредительным документом) и исполнительные органы. Полномочия и тех, и других так же устанавливается законом и учредительным документом. Так организационное единство устанавливает иерархичную систему внутренних элементов НКО, которая обеспечивается учредительными документами и законом.
Помимо этого, другим признаком НКО, как юридического лица, будет возможность от своего имени быть истцом и ответчиком в суде. Это, прежде всего, связано с наделением данных юридических лиц права на судебную защиту от различного рода посягательств.
Как уже было сказано правосубъектность, как соответственно и ее элементы, возникает с момента государственной регистрации. Исключением являются общественные объединения, которые могут существовать и без создания юридического лица. Так статья 3 Федерального закона от 19.05.1995 82-ФЗ «Об общественных объединениях» говорит, что создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в общем порядке, предусмотренном законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Таким образом, можно говорить о том, что данная форма НКО, будет иметь ограниченную правосубъектность, которая возникает с момента самого ее создания, если данное объединение не зарегистрировалось в качестве юридического лица. Права такой организации ограничиваются социально ориентированной деятельностью, указанной в вышеупомянутом законе и специальных законах о виде организации. К примеру, статья 7 ФЗ от 26.09.1997 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривает право граждан создавать религиозные группы, которые признаются добровольными объединениями граждан, образованными в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.
Что же касается всех остальных НКО, то их правосубъектность и соответственно правоспособность является специальной. В отличие от общей правоспособности (где юридические лица могут иметь гражданские права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом) объем специальной правоспособности определяется целями деятельности конкретной организации, указанными в ее учредительных документах. То есть любая деятельность НКО должна соответствовать конкретным целям, ради которой данная организация и была создана. Данные ограничения деятельности НКО, отражаются в учредительных документах организации. Так в соответствии с пунктом 4 статьи 52 ГК РФ устав некоммерческой организации должен содержать сведения о предмете и ее цели деятельности. Таким образом, НКО могут осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям, которые предусмотрены в учредительных документах.
Чтобы обеспечить достижение своих целей НКО имею право осуществлять предпринимательскую деятельность. ГК называет такую деятельность как приносящую доход. Данный термин используют, чтобы отграничить эту часть работы НКО от сугубо профессиональной деятельности предпринимателей, однако данная деятельность по правовым последствиям приравнивается к предпринимательской, хотя по существу и цели — это другая категория (доход может быть получен безвозмездно, цель — не извлечение прибыли и т. д.).Само наличие такого права обусловлено тем, что данные юридические лица не являются профессиональными участниками гражданского оборота и не могут свободно учувствовать в предпринимательстве. При этом, по причине слабого финансирования, как со стороны государства, так и со стороны иных субъектов, НКО часто вынуждены заниматься деятельностью, приносящей доход. Хотя, для многих НКО данная деятельность нужна, чтобы обеспечить само свое существование. При наличии финансовой поддержки государства, данные организации могли бы сосредоточится только на своей деятельности, что только положительно сказалось бы на качество предоставляемых услуг данной организации. Получение дополнительных материальных средств нужно чтобы укреплять материально — техническую базу, быть источником формирования имущества, используемого для целей организации. Развивая положения ГК РФ, пункт 2 статьи 24 Закона о некоммерческих организациях устанавливает, что предпринимательской деятельностью некоммерческой организации признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Согласно статье 50 ГК, НКО, осуществляя деятельность, приносящую доход, должны придерживаться конкретных требований, а именно: данная деятельность должна служить достижению целей, ради которых было создано НКО; характер деятельности должен соответствовать этим целям. Кроме этого, некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью. Этим обеспечивается минимальная гарантия интересов кредиторов и подчеркивается специальный характер правоспособности НКО. Кроме того, доходы, полученные в результате осуществления предпринимательской деятельности, направляются на достижение целей, предусмотренных учредительными документами НКО. Полученная в результате предпринимательской деятельности прибыль используется некоммерческой организацией на покрытие расходов, связанных с той непредпринимательской деятельностью, ради которой она была образована. Кроме того, объем специальной правоспособности может дополнительно ограничиваться законодательством. К примеру, бюджетные учреждения не могут выступать учредителями других юридических лиц, или на совершение крупных сделок бюджетным учреждениям необходимо предварительное согласие учредителя (пункт 13 статья 9.2. Закона о некоммерческих организациях) и так далее. За учредителем некоммерческой организации сохраняется право уменьшить пределы правоспособности, внеся соответствующие ограничения в учредительные документы организации. Ограничения деятельности, предусмотренные для всех НКО, направлены, прежде всего, на недопущение искажения некоммерческой природы данных организаций. Так, сделки, совершенные некоммерческой организацией с выходом за пределы специальной правоспособности, являются ничтожными на основании статьи 168 ГК.
Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься НКО отдельных видов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться НКО только на основании специальных разрешений (лицензий). Правоспособность таких НКО возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок, а прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Перечень данных видов деятельности определяется законодательством [9].
Помимо всего вышесказанного, НКО могут участвовать в публичных правоотношениях. Они могут быть получателями мер государственной поддержки: материальной, технической, финансовой (в виде субсидий). К числу таких НКО относятся организации инвалидов, согласно статье 33 ФЗ от 24.11.1995 181 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Кроме того, в статье 2 Закона о некоммерческих организациях закреплен статус НКО-исполнителя общественно полезных услуг (в соответствии с перечнем таких услуг, утвержденным Правительством РФ [10]), которая является организацией, качественно предоставляющая такие услуги в течение более 1 года. Формируется специальный реестр таких организацией, в целях предоставления в приоритетном порядке мер государственной поддержки.
НКО участвуют в налоговых правоотношениях, поскольку выбирают систему налогообложения, ведут налоговый учет и представляют отчетность. Они обязаны иметь баланс или смету даже при отсутствии хозяйственной деятельности. Право на льготы по налогообложению предусмотрены для религиозных организаций и некоторых организаций инвалидов в отношении имущества, используемого для уставных целей, а также ведения некоторых видов хозяйственной деятельности (статья 381 НК РФ). Для достижения своих целей, данные организации имеют право на создание целевого капитала. Он является частью имущества НКО, формируемый и пополняемый за счет пожертвований, и (или) за счет имущества, полученного по завещанию, а также за счет неиспользованного дохода от доверительного управления указанным имуществом и передана НКО в доверительное управление управляющей компании в целях получения дохода [8]. Формирование целевого капитала и использование дохода от него возможно только для осуществления целей в определенных сферах, указанных в соответствующем законе (образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта и др.). НКО создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами. Они вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории. Для участия в гражданском обороте и иных правоотношениях (налоговых, трудовых, административных и др.) некоммерческая организация должна иметь печать с полным наименованием на русском языке. НКО вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке символику, к которой предъявляются требования. К таким требованиям относят: символика НКО не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации, и символикой различных государственных органов; должна соответствовать требованиям законодательства об охране интеллектуальной собственности; не должна порочить государственные символы РФ, других государств, а также оскорблять расовые, национальные или религиозные чувства.
Подводя итог, можно сказать, что все НКО имеют свою главную особенность — цель, которая и обуславливает многие отличительные черты данных субъектов. Кроме того, НКО являются юридическими лицами, с присущими данным лицам признаками, которые дополняются особыми признаками НКО, связанными, опять же с целью деятельности, со всеми сопутствующими особенностями, а также отсутствием распределения прибыли между участниками. Многие особенности НКО проявляются так же в правоспособности, которая является специальной и ограничивается целью деятельности организации, которая прописывается в учредительном документе. Целевой характер правоспособности, а тем самым и правосубъектности, НКО является важной гарантией существования данных юридических лиц, так как освобождение таких организаций от уставных ограничений приведет к игнорированию интересов учредителей, преследующих конкретные общественно полезные цели, что в свою очередь лишит смысла существования НКО.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // «Российская газета» № 238–239 от 08.12.1994.
3. Закон «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085–1 // «Российская газета», № 139, от 19.06.1992.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 22.05.1995, № 21. Ст. 1930.
5. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 27.11.1995, № 48. Ст. 4563.
6. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 15.01.1996, № 3. Ст. 145.
7. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации, 29.09.1997, № 39. Ст. 4465.
8. Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» // Собрание законодательства Российской Федерации, 01.01.2007, № 1. Ст. 38.
9. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации, 09.05.2011, № 19. Ст. 2716.
10. Постановление Правительства РФ от 27.10.2016 № 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценки качества их оказания» // Собрание законодательства Российской Федерации, 07.11.2016, № 45. Ст. 6261.
11. Вронская М. В. Гражданское право // учебное пособие Владивосток: ВГУЭС, 2015. 410с.
12. Гонгало Б. М. Гражданское право: Учебник. В 2 т. // Т. 1. 2-е изд. М: Статут, 2017. 511 с.
13. Иванчак А. И. Гражданское право Российской Федерации: Общая часть. // М.: Статут, 2014. 268с.
14. Гущин В. В. Понятие и классификация юридических лиц // Современный юрист. 2015. № 3. С. 20–28.
