Ключевые слова: алименты, алиментные обязательства, неуплата алиментов, административное наказание, административная ответственность, судебные приставы, несовершеннолетние дети.
Охрана семьи, интересов несовершеннолетних и защита их законных прав в любом современном государстве являются одним из приоритетных направлений деятельности.
Целью данного исследования выступает вопрос влияния факта привлечения к административной ответственности на дальнейшее исполнение решения суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Задачами исследования является необходимость дать понятие алиментов и алиментных обязательств.
Актуальность данной работы заключается в том, что взыскание алиментов и алиментные обязательства являются социально значимой категорией в современной России, и относятся к одной из ключевых функций работы службы судебных приставов в Российской Федерации.
Однако, как выяснилось, в действующем российском законодательстве нет четкого определения понятию «алименты», что на наш взгляд является весомым недостатком действующих законодательных актов.
Само слово «алименты» происходит от древнего латинского слова «алиментум», что дословно означает «питание» [4]. В действующем российском законодательстве слово «алименты» неотъемлемо связано с такими понятиями как «помощь», «средства на содержание», «твердая денежная сумма».
Еще до недавнего времени, на территории Российской Федерации действовали Методические рекомендации ФССП РФ от 10.03.2006 № 12/01–2115-НВ «О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов», в которых законодатель четко определил, что «алименты — это денежные средства, выплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи» [3].
Данное определение, к сожалению, по непонятной нам причине до сих пор не перенесено в статьи Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации.
По нашему мнению, наиболее точное и четкое определение слову «алименты» дала А. М. Нечаева. По ее словам, «алименты — это правоотношение, которое возникает на основании предусмотренного законом юридического факта: соглашения сторон или соответствующего решения суда, в силу которого один член семьи обязан предоставлять содержание другому члену семьи, а последний вправе его требовать на законном основании» [5].
В Семейном праве Российской Федерации алиментными обязательствами признаются имущественные обязательства лиц, возникающие в силу существующих между ними брачных или иных семейных отношений в случаях, предусмотренных законом.
Круг лиц, имеющих право на алименты, а также круг лиц, обязанных их выплачивать, размер и сроки выплаты алиментов, порядок их индексации и другие отношения, связанные с установлением и исполнением алиментных обязательств, регулируются Семейным кодексом Российской Федерации.
Как правило, под алиментными обязательствами подразумевается добровольные имущественные обязательства, однако сейчас все чаще стороны не могут достигнуть компромисса, и заинтересованная сторона с целью взыскания алиментов вынуждена обращаться в суд.
Ежегодно в России судами рассматривается примерно 17–19 миллионов гражданских дел, из которых примерно миллион дел возникает из семейных правоотношений. По итогам 2019 года суда в России рассмотрено 333800 дел о расторжении брака, 290119 дел — о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей [6].
Согласно действующего законодательства, а именно Семейного кодекса Российской Федерации, алименты взыскиваются в твердой денежной сумме, либо в долевом отношении к заработку лица, обязанного выплачивать алименты. Так, законодательством предусмотрено, что на содержание одного несовершеннолетнего ребенка необходимо выплачивать 25 % от дохода должника, на содержание двух несовершеннолетних детей — 33 % от дохода, на содержание трех и более несовершеннолетних детей — 50 % от дохода. При этом размер долей может быть уменьшен или увеличен судом на основании заявления сторон с изложенными в нем доводами.
Твердая денежная сумма определяется судом зачастую в случаях, когда лицо, обязанное выплачивать алименты имеет нестабильный заработок, если у него отсутствует заработок, а также в иных случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку невозможно, либо нарушает интересы одной из сторон.
Таким образом, лицу, обязанному выплачивать алименты, необходимо делать это ежемесячно в том размере, который определил суд.
В случае, когда лицо, обязанное выплачивать алименты, по каким-либо причинам не исполняет решение суда, заинтересованная сторона, для защиты своих прав и интересов несовершеннолетнего ребенка вынуждена обращаться в службу судебных приставов.
Взыскание алиментов вот уже на протяжении многих лет находится на особом контроле судебных приставов. За уклонение от уплаты алиментов, российским законодательством предусмотрены различные виды юридической ответственности.
Так, согласно ч.6 ст. 102 Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»), — «В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации» [2].
Однако, прежде чем привлечь должника к уголовной ответственности, согласно недавних изменений в законодательстве, его необходимо привлечь к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.35.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). Нормы данной статьи предусматривают неуплату алиментов должником два и более месяца без уважительных причин.
Таким образом, судебными приставами, при установлении факта неоплаты алиментов на протяжении двух и более месяцев без уважительных причин, к должнику применяется мера принудительного исполнения, а именно составляется административный протокол за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ.
Чтобы понять, действенны ли меры, а именно привлечение к административной ответственности за неуплату алиментов на содержание несовершеннолетних детей для дальнейшего исполнения решения суда, мы обратились к статистическим данным Управления Федеральной службы Судебных приставов по Калининградской области (далее Управление ФССП по Калининградской области) и Федеральной службы судебных приставов России (далее ФССП России).
Так, за 2020 год Управлением ФССП по Калининградской области к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, привлечено 1159 должников. 6 должников, после применения к ним мер принудительного исполнения и мер административного наказания в полном объеме оплатили задолженность, 268 должников приступили к выплате алиментов. В отношении 298 должников возбуждены уголовные дела, предусмотренные ч.1 ст. 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ). По итогам 2020 года Управлением ФССП по Калининградской области окончено 4244 исполнительных производства, взыскано и перечислено взыскателям 188 млн. 057 тыс. рублей задолженности по выплате алиментов [9].
По данным ФССП России за 2020 год области к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, привлечено 118 тыс. должников. В отношении 51,9 тыс. должников возбуждены уголовные дела, предусмотренные ч.1 ст. 157 УК РФ. Остаток исполнительных производств о взыскании алиментов сократился с 825,5 тыс. до 806,4 тыс., взыскано и перечислено взыскателям 17,4 млрд. руб. (за 2019 год — 15,2 млрд. руб.) [8].
Исходя из полученных данных, видно, что применение к должникам меры принудительного исполнения в виде привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.5.35.1 КоАП РФ, положительно влияет на дальнейшее исполнение решения суда о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей, в том числе побуждает должников приступить к выплате задолженности по алиментам. При этом все еще сохраняется большой процент должников, которые после применения к ним мер административного и уголовного воздействия продолжают уклоняться от уплаты алиментов. Вызвано это тем, что для многих должников, санкции, которые предусмотрены административным и уголовным наказанием не являются действующими в связи с тем, что мировые и федеральные судьи, зачастую, в качестве наказания применяют обязательные и исправительные работы. Так в 2020 году в Калининградской области, мировыми судьями к обязательным работам привлечено 1204 должников (из рассмотренных 1303 протоколов). Федеральными судьями из 264 уголовных дел, направленных в суд в 2020 году, 238 должникам в качестве меры наказания назначены исправительные работы [7].
Кроме того, хочется отметить то, что многими судьями не допускаются к рассмотрению административные и уголовные дела, где должниками осуществляется частичная оплата алиментов, будь то 50,00 руб., либо 1000,00 руб., что на наш взгляд является недопустимым и требует законодательного закрепления, в связи с тем, что должники таким образом уклоняются от исполнения решения суда.
В заключении хочется отметить, что в нашей стране очень много семей, где дети содержатся одним из родителей, в свою очередь второй обязан выплачивать алименты на их содержание.
Задачами исследования являлась необходимость дать понятие «алиментов» и «алиментных обязательств». В процессе исследования выявлено, что понятие «алиментов» и «алиментных обязательств» не закреплено в Российском законодательстве. Мы считаем, что законодателю необходимо закрепить данные понятия в Гражданском и Семейном кодексах Российской Федерации.
В ходе исследования достигнута поставленная цель и нами сделан вывод о том, что законодатель наделил судебных приставов такими полномочиями, после которых должники приступают к выплате алиментов, тем самым защищая права и интересы семьи и несовершеннолетних. Однако меры, предусмотренные административным и уголовным законодательством, не в полной мере принуждают неплательщиков к исполнению решения суда.
Мы считаем, что законодателю необходимо рассмотреть вопрос об ужесточении санкций административного и уголовного законодательства, предусмотренных за неуплату алиментов. Следует рассмотреть вопрос о внесении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс РФ поправок, предусматривающих минимальную сумму задолженности по алиментам в размере пятидесяти тысяч рублей, достигнув которую, должник будет наказываться арестом на срок до 5 месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.
Так же мы считаем, что законодателю необходимо закрепить то, что частичная несоразмерная оплата алиментов ведет к обязанности привлечения должников к административной и уголовной ответственности
Указанные поправки будут являться действенными по отношению к неплательщикам алиментов, что позволит значительно увеличить выплату задолженности по алиментам и снизить количество административных и уголовных преступлений за неуплату алиментов.
Литература:
- Семейный кодекс Российской Федерации — Консультант плюс.
- Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 31.07.2020) — Консультант Плюс.
- Методические рекомендации ФССП РФ от 10.03.2006 N 12/01–2115-НВ «О порядке исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов». В настоящее время документ не применяется // «Бюллетень Федеральной службы судебных приставов», N 4, 2006
- Лехин И., Петров Ф. Словарь иностранных слов. — М.: Государственное издательство иностранных и национальных словарей, 1954.-С.108.
- Нечаева А. М. Семейное право: курс лекций. — М.: Юрист, 2011 С. 35
- Официальные статистические данные судебного департамента России. — Свободный доступ интернет.
- Официальные статистические данные судебного департамента по Калининградской области. — Свободный доступ интернет.
- Официальные статистические данные Федеральной службы судебных приставов России. — Свободный доступ интернет.
- Официальные статистические данные Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области. — Свободный доступ интернет.
