В данной статье рассматривается проблема вывоза переработанных материалов из Калининградской области в материковую часть Российской Федерации. Основой противоречий между таможенными органами и предпринимателями является вопрос о происхождении переработанных материалов.
В течение последних десятилетий проблема вторичного использования отходных материалов стоит особенно остро. Ежегодно миллионы тонн отходов, в частности — пластика, скапливаются на свалках по всему миру. Решение проблем находится в создании перерабатывающих предприятий, позволяющих вторично использовать отработанные материалы, которые в дальнейшем население может с пользой применять в повседневной жизни. Такой подход направлен на сокращение используемых материалов и заботу об окружающей среде и позволит привить человеку идею разумного потребления.
В Российской Федерации особого внимания заслуживает эксклав в виде Калининградской области, расположенный между территориями Литвы и Польши, имеющий выход к Балтийскому морю. В Калининградской области функционирует несколько предприятий по переработке различного типа отходов — пластик, лом драгоценных металлов, картон и тд. Перерабатываемая продукция может активно использоваться как в качестве сырья, так и в качестве готовой продукции. Данный факт представляет особый интерес для предпринимателей: переработанная продукция может быть реализована на территории Российской Федерации, а также может быть выведена на международный рынок в целях удовлетворения спроса зарубежных контрагентов. Для обеспечения поставки товаров на мировой рынок необходимо обеспечить предпринимателей правовой защитой, минимизируя при этом административные барьеры таможенных органов в пределах экономического и политического интереса государства.
На территории Калининградской области действует Особая экономическая зона, созданная в целях экономического развития и привлечения в регион дополнительных инвестиций как из-за рубежа, так и с территории Российской Федерации. Статус ОЭЗ позволяет резидентам, зарегистрированным на территории региона, помещать товары под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Особенность процедуры заключается в том, что иностранные товары ввозятся, размещаются и используются на территории региона без уплаты таможенных пошлин и налогов при соблюдении условий помещения под такую таможенную процедуру. Одним из условий помещения под таможенную процедуру является пользование товарами именно на территории свободной таможенной зоны. При вывозе товаров через таможенную границу резиденты будут обязаны уплатить таможенные платежи, так как товары на момент вывоза сохраняют статус иностранных товаров.
Перерабатывающую отрасль на территории Калининградской области находят достаточно привлекательной зарубежные инвесторы. Так, в сентябре 2020 года, испанский инвестор планирует запустить в регионе мусорный завод, кредитные средства на который были одобрены летом того же года. Местные предприниматели уже в течение долгого времени перерабатывают вторсырье для создания продуктов, которыми население пользуется в повседневной жизни. Бывшие в употреблении полипропилен, целлофан и полистирол используются при изготовлении бутылок для питьевой воды, но только для тех частей, которые не имеют контакта с питьевой водой. Переработанные материалы используются для изготовления ПВХ-окон и тд. Администрация города активно заключает контракты в целях городского благоустройства с местными предпринимателями, изготавливающими из вторсырья скамейки, лавки и урны. «…Мы хотим показать, что это надежная, крепкая и долговечная мебель» — высказался о своей продукции Александр Рудик — руководитель предприятия «Умная среда». [1]
Иначе ситуация обстоит с переработкой лома драгоценных металлов. На складах региона долгое время копились и продолжают копиться тонны отходов от продуктов электроники. Раньше в регионе осуществлялась деятельность по обработке отходов электроники: с плат, радиодеталей и других отходов снимались ценные элементы, накапливались и отправлялись на фенажные предприятия. Сегодня это достаточно проблематично, теперь такая деятельность может осуществляться только на основании лицензии: в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов подлежит лицензированию, а фенажных предприятий, обладающих такой лицензией, в Российской Федерации всего 11, ни одно из которых не расположено в Калининградской области. [2] Количество мусора ежегодно растет, согласно статистике, ежегодно накапливается около 1200 тонн отходов электроники, а условий и возможностей вывезти отходы на переработку в регионы страны не представляется возможным. [3]
Бизнес-сообщество находится в безвыходном на данный момент положении. Таможенные органы не принимают акты экспертизы о происхождении товара от Торгово-промышленной палаты, что побуждает предпринимателей обращаться в суд. В большинстве случаев суд принимает сторону бизнеса и решения таможенных органов признаются незаконными. Казалось бы, через суд можно решать такие вопросы, но ресурсы на подобные разбирательства есть далеко не у каждого предприятия. Обращение в суд — это как минимум денежные и временные издержки, что позволить себе могут только крупные игроки. В регионе отсутствует уполномоченные таможенный пост, работа которого будет направлена на товары, содержащие драгметаллы, что еще более затрудняет деятельность предпринимателей. Ситуация абсурдна до предела: Президент страны в курсе этой проблемы, но первый зампред Правительства РФ докладывает президенту, что вопрос по Калининграду считается решенным.
Вопрос о переработке, утилизации и сборе отходов обсуждался на оперативном совещании правительства региона, однако тема отходов была представлена в общем смысле, без конкретизации в сторону отходов электроники, что привело к преобразованию главной проблемы перерабатывающих предприятий региона в проблему переработки стекла. Переработка стекла проблема немаловажная, но решение проблемы с отходами электроники требует незамедлительных действий. Правительство РФ утвердило перечень товаров, подлежащих захоронению, однако захоронение продуктов электроники, полимеров, пластика может нанести региону значительный экологический ущерб, учитывая то количество отходов, которое содержится на местных складах. [4]
Вопрос о подтверждении происхождения отходов также остается открытым. Предприниматели приходят к выводу, что уплатить НДС и пошлины экономически более выгодно, чем подготавливать и собирать документы на каждую товарную партию. В таком случае, участники ВЭД полноправно могут вывозить товар не только в Россию, но и в другие страны — Польшу или Литву, что территориально более выгодно, плюс расчет контракта может осуществляться в евро, что более выгодно для экспортеров. Учитывая объемы отходов, достаточно проблематично одному резиденту собирать одни и те же документы на одну товарную партию. Руководителю ООО «Балтийская компания вторичных материалов» приходится решать вопросы с таможней о вывозе партии отходов, 90 % из которых составляют отходы, принадлежавшие различным федеральным силовым ведомствам — таможня не признает происхождение таких товаров несмотря на то, что это товары, бывшие в употреблении органами государственной власти. Предприятие на протяжении 3 лет несет убытки, а содействия со стороны власти так и нет.
Учитывая сложившуюся ситуацию, решение проблемы можно найти в строительстве предприятия по переработке электронных отходов, которое будет профинансировано со стороны государства в содействии с бизнес-сообществом. Такая мера позволит региону стать более автономным в экономическом плане и улучшит экологическую ситуацию в регионе. Помимо этого, необходимо создать специализированный таможенный пост, уполномоченный на работу с товарами, содержащими драгметаллы. Согласно сложившейся практике, при которой суд в данном вопросе в большинстве случаев принимает сторону бизнеса, необходимо издать соответствующее постановление Верховного Суда РФ, на основании которого таможенные органы смогут признавать экспертизу ТПП в качестве достоверной информации.
Литература:
- «Безотходность»: что делают из переработанного мусора в Калининградской области // Калининград.Ру — главный новостной портал Калининграда и области. 2020 URL: https://kgd.ru/news/society/item/91426-bezothodnost-chto-delayut-iz-pererabotannogo-musora-v-kaliningradskoj-oblasti
- Федеральный закон от 26 марта 1998 г. N 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» [электронный ресурс] // СПС Гарант
- А. Резниченко. «Ни вывезти, ни захоронить. Почему на складах тонны отходов от электроники» // Калининград РБК — новостной портал. 2021
- А. Иванова. «Тяжело вывозить стало уже около 8 лет назад, сейчас — невыносимо» // RuGrad.EU — Калининградский деловой портал. 2020 URL: https://rugrad.eu/interview/1211619/
