В данной статье рассматриваются существующие в настоящее время научные точки зрения относительно возникновения Всемирной туристской организации, а также описываются характерные особенности и значимые события в процессе развития Всемирной туристской организации.
Ключевые слова: Всемирная туристская организация, сфера туризма, международный туризм, межправительственная организация.
This article examines the currently existing scientific points of view regarding the emergence of the World Tourism Organization, as well as describes the characteristic features and significant events in the development of the World Tourism Organization.
Key words: World Tourism Organization, tourism, international tourism, intergovernmental organization.
Проблема правового регулирования туристских отношений на международном уровне впервые появилась в XX веке. Однако отправная точка зарождения Всемирной туристкой организации (ЮНВТО) точно не определена, так как исследователи расходятся во мнениях относительно появления «вспомогательных» учреждений, которые сформировали фундамент для развития ЮНВТО.
По мнению О. В. Капрусь, первым шагом для разрешения проблем в сфере туризма стало создание Международной лиги туристических ассоциаций в 1898 году в Люксембурге [4]. Деятельность этой организации была в первую очередь направлена на распространение различных видов туризма в странах современной Европы. Позже, в 1919 году, эта организация получила новое название — Международный туристический альянс.
Следующим этапом в развитии регулирования туристской деятельности стало учреждение Центральной рады по международному туризму в 1925 году. Членами данной организации являлись представители официальных межправительственных организаций, а также ассоциации по туризму некоторых стран. В том же году был учрежден Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО). В его состав входили правительственные и неправительственные туристские организации из 116 государств. Функционирование данных образований подтвердило необходимость создания масштабной организации, которая стала бы координирующим центром по вопросам туристкой деятельности и связанных с ней взаимоотношений между государствами. 27 сентября 1974 года был принят устав Союза, с появлением которого произошло переименование МСОТО на Всемирную туристскую организацию. Важным моментом являлась необходимость соблюдения требования о том, что положения устава должны получить одобрение и согласие как минимум 51 государства. Это условие было выполнено 1 ноября 1974 года и уже в 1975 году ЮНВТО стала официально осуществлять свою деятельность.
Существует точка зрения, что изначально МСОТО являлся неправительственной организацией, которая впоследствии получила статус межправительственной организации, функционирующей под покровительством Организации Объединенных Наций (ООН) [1]. Данное преобразование произошло 2 января 1975 года и тем самым ознаменовало собой появление ЮНВТО. Следует заметить, что ООН признала существенную значимость осуществления туристской деятельности уже в 1967 году. Именно этот год в рамках ООН был посвящен туризму, который должен был способствовать налаживанию взаимоотношений не только между гражданами, но и между правительствами всех государств, а также внести неоценимый вклад в сферу культуры и образования.
В статье, посвящённой становлению международного туристского права, И. С. Елфутина и Е. М. Хохлова выражают мысль о том, что по большей части военные конфликты XX века, в частности Вторая мировая война, послужили предпосылками к признанию международного туризма как глобального института, требующего правового закрепления [2]. Нарастала необходимость создать международные акты, которые бы провозгласили права человека в многочисленных областях его деятельности, включая сферу туризма.
Е. Я. Островская отмечает, что ЮНВТО зародилась в 1925 году, когда в Гааге был проведен первый Международный конгресс официальных туристических ассоциаций. Её точка зрения относительно учреждения МСОТО совпадает с вышеназванными мнениями исследователей [3]. Однако новым дополнением является то, что в 1967 году членами МСОТО было принято решение о том, что Союз в качестве межправительственной организации наделяется полномочиями не только в сфере туризма, но и в области сотрудничества с другими международными организациями, в том числе с Всемирной организацией здоровья (ВОЗ), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международной организацией гражданской авиации (ИКАО). Е. Я. Островской также уточняется дата официального начала деятельности ЮНВТО. Исходной точкой считается май 1975 года. Именно тогда открылась первая сессия Генеральной Ассамблеи ЮНВТО, по итогам которой были разработаны правила деятельности основных органов, рабочая программа, основополагающие принципы и другие значимые документы.
По мере развития ЮНВТО, происходило углубление и укрепление её отношений с ООН. В 1976 году Всемирной туристской организации была поручена роль исполнительного агентства по выполнению проектов в области туризма, финансируемых Программой развития ООН (ПРООН). В следующем году начало действовать официальное соглашение, заключённое между ООН и ЮНВТО. Принципиально значимым событием в истории ЮНВТО стало приобретение ею статуса специализированного учреждения ООН, что подтверждается Соглашением между ООН и ЮНВТО, принятым Резолюцией 58/232 Генеральной Ассамблеи 23 декабря 2003 года [6]. С этого момента, ЮНВТО получила юридическое закрепление в механизме межгосударственного сотрудничества в сфере туризма. Приобретение правового статуса специализированного учреждения ООН позволило ЮНВТО самостоятельно осуществлять свою деятельность на основе международных договоров. Из этого следует, что Всемирная туристская организация доказала свое первостепенное значение и главенствующее влияние в области международного туризма.
В 2005 году произошло не менее важное событие, которое положило конец неясности в отношении аббревиатуры Всемирной туристкой организации. Проблема заключалась в том, что сокращенное название Всемирной туристкой организации звучало как ВТО (WTO), что создавало сложность для разграничения Всемирной туристкой организации, Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации. 1 декабря 2005 года Генеральной Ассамблеей Всемирной туристской организации была утверждена новая аббревиатура — ЮНВТО (UNWTO). Таким образом, дополнением к прошлому сокращению стало появление аббревиатуры Организации Объединённых Наций (UN — United Nations — Организация Объединённых Наций). Данное решение было поддержано мировым сообществом и признано обоснованным, так как оно продемонстрировало прочную связь ЮНВТО как специализированной международной организации, входящей в состав ООН, с Организацией Объединенных Наций.
На сегодняшний день ЮНВТО является ведущей международной организацией в сфере туризма, в состав которой входят 159 действительных государств-членов, 6 ассоциированных государств (Аруба, Фландрия, Гонконг, Макао, Мадейра, Пуэрто-Рико) 2 территории, выступающие в роли наблюдателя (Святейший Престол, Палестина) и свыше 500 присоединившихся членов. Штаб-квартира ЮНВТО расположена в Мадриде. В качестве официальных языков признается английский, испанский, русский, французский, арабский [7].
Литература:
- Багиров Ч. Г. Роль международных организаций в развитии туризма/ Багиров Ч.Г // Вестник Казанского государственного университета культуры и искусств. —2009. —№ 2. — С. 130–133
- Елфутина И. С. Становление международного туристского права как самостоятельного института/ Елфутина И. С. // ФГБОУ ВПО «МГУ им. Н. П. Огарёва». —2014. —№ 2(16) — С.2
- Зуев В. Н. Глобальные институты регулирования: учебник / Островская Е. Я., Мешкова Т. А., Бирюкова О.В / Под ред. Зуева В. Н. — М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2019. — 576 с.
- Капрусь О. В. Деятельность Всемирной туристской организации в системе современных международных организаций/ Капрусь О. В. // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. —2013. —№ 10.2— С.325–330
- Кирильченко Д. А. Признаки и особенности специализированных учреждений Организации Объединённых Наций: сборник статей XVIII Международного научно-исследовательского конкурса / отв.ред. Г. Ю. Гуляев. —М.: Изд-во Наука и Просвещение, 2019. — 250 с.
- Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 23 декабря 2003г. N 58/232 «Соглашение между Организацией Объединенных Наций и Всемирной туристской организацией»
- Устав Всемирной туристской организации (ВТО) (Вместе с «Финансовыми правилами») (Устав принят в г. Мехико 27.09.1970) // Министерство образования и науки Российской Федерации, Международное публичное право, Сборник документов, Часть II.- М.: «Проспект», 2006 год
- https://www.unwto.org/. — Текст: электронный // Всемирная туристская организация: [сайт]. — URL: (дата обращения: 26.03.2021)
