В статье раскрываются основные понятия, касающиеся специализированного жилищного фонда, на основании норм современного жилищного законодательства.
Ключевые понятия: специализированный жилой фонд, жилищный фонд Российской Федерации, формы собственности, цели использования фонда.
В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено положение, которое гарантирует наличие у каждого человека права на жилище. Мы живем в демократическом правовом государстве, которое всячески опекает человека и заботится о нём, предоставив в пользование специализированный жилой фонд. Рассмотрим его характеристику и роль в жизни общества.
Понятие «специализированные дома» впервые появилось в Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. ст. 1 и 12), в котором определялось, что данные дома предназначены для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации и ее субъектов. [1]
На сегодняшний день Жилищный кодекс Российской Федерации универсально определяет понятие жилищного фонда, его виды и порядок учета. Они определяются в статье 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в части 1 данной статьи, специализированным жилищным фондом признается совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.
Данное определение раскрывается законодателем слишком узко, и в него необходимо добавить и кратко охарактеризовать формы собственности и представить цели использования, тогда определение будет более содержательным, полным, и любой гражданин без труда сможет отделить признаки, присущие жилищному фонду. На наш взгляд, проблемой сокращенной трактовки является сложность определения гражданами целей использования и структуры специализированного жилищного фонда. Существуют некоторые доктринальные позиции по поводу определения дефиниции «специализированный жилищный фонд». Рассмотрим определения, которые приводят некоторые правоведы:
Несмеянова И. А. в работе «Договоры в специализированном жилищном фонде: правила и исключения» пишет, что «специализированный жилищный фонд -один из видов жилищного фонда Российской Федерации, который включает все жилые помещения Российской Федерации». [2]
Шипунова Е. А. предлагает ввести в ЖК РФ более точное определение специализированного жилого фонда: «это совокупность жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, предназначенных для временного проживания предусмотренных законом отдельных категорий граждан и членов их семей, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте и предоставляемых собственниками таких помещений (действующими от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) на основании решения о предоставлении специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения при наличии предусмотренных законом условий и в порядке, им установленном». [3]
В целом, точки зрения авторов схожи, но понятие Шипуновой Е. А. более масштабно раскрывает смысл специализированного жилого фонда. Детальное раскрытие понятия «специализированный жилой фонд» позволяет лучше понять его структуру и цели создания.
В части 2 статьи 19 Кодекса устанавливаются виды жилищного фонда. Приводится следующая классификация: частный жилищный фонд; государственный жилищный фонд и муниципальный. Законодатель также раскрывает каждый из видов жилищного фонда. [4]
Обратим внимание на то, что на первое место законом ставится частный жилищный фонд, что также говорит нам о его высокой значимости в сфере жилищного законодательства в связи с принятием в 1991 году Закона «О приватизации жилых помещений». Данный закон способствовал увеличению числа частного жилья, снятию ряда ограничений на его приобретение, пользование и распоряжение им. [5]
К частному жилищному фонду относятся жилые помещения, находящиеся в собственности у юридических и физических лиц. Это могут быть приватизированные, заново построенные, приобретённые по сделке индивидуальные жилые дома, комнаты и квартиры.
Государственный жилищный фонд включает в себя жилые помещения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и ее субъектам.
В муниципальный жилищный фонд входят жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Данный вид фонда является самостоятельным. В ст.130 Конституции РФ устанавливается, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; согласно ст. 132 Конституции РФ они самостоятельно управляют муниципальной собственностью.
Части 3 статьи19 ЖК РФ делит жилищный фонд РФ на четыре группы с учетом его назначения, а именно: социального использования, индивидуального, коммерческого и специализированного:
1) к жилищному фонду социального использования относятся жилые помещения, которые предоставляются государственными или муниципальными организациями, органами местного самоуправления, или же специально-уполномоченными на то органами для обитания по договору социального найма;
2) частью жилищного фонда индивидуального использования принято считать жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам, и занятые ими для личного проживания, а также проживания членов их семей; и юридическими лицами — домовладельцами помещений для жительства граждан на отмеченных условиях безвозмездного использования;
3) в коммерческий жилищный фонд входят жилые помещения, которые эксплуатируются юридическими лицами, публичными образованиями, гражданами, иначе говоря собственниками, для аренды по договору коммерческого найма гражданам или аренды юридическими лицами на предмет получения дохода.
4) специализированный жилищный фонд представляют жилые помещения, выдаваемые органами местного самоуправления, государственными или муниципальными организациями, либо уполномоченными на то органами для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на требованиях, определенных законодательством. [6]
Специализированный жилищный фонд значительно отличается от основной части жилищного фонда, заселяемой на общих основаниях, тем, что он имеет ряд специальных задач использования, имеет значительную специфику правового режима, влекущую, в числе других особенностей, ограничения прав проживающих в нем лиц, именно поэтому он получил соответствующее наименование и самостоятельное правовое регулирование.
Специализированный жилищный фонд регулируется разделом IV Жилищного Кодекса РФ. Кроме того, для конкретизации положений принято Постановление правительства от 26.01.2006 № 42 «Об утверждении правил отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений». [7]
В жилищном законодательстве используются понятия «специализированные жилые помещения» и «специализированный жилищный фонд».
Законодатель также регламентирует определённые условия, необходимые для причисления жилых помещений пригодными для проживания [8], следовательно, невозможно признать помещение достойным для пребывания, если оно не будет отвечать исключительным требованиям, важным для полноценной жизнедеятельности человека.
К специализированным жилым помещениям (ст. 92 ЖК РФ) относятся:
– служебные жилые помещения (ст. 93 ЖК РФ). Крашенников В. П. определяет служебные помещения как «помещения, находящиеся в домах государственного и муниципального жилищных фондов и предназначенные для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать в непосредственной близости от места работы или службы».
– жилые помещения в общежитиях (ст. 94 ЖК РФ). На сегодняшний день тысячи людей по разным причинам вынуждены проживать в общежитиях;
– жилые помещения маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ) — это помещения, предоставляемы гражданам временно, в силу проведения капитального ремонта в занимаемых ими жилых помещениях по договору социального найма;
– жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан (ст. 96 ЖК РФ) — необходимы для пребывания признанных нуждающихся в социальном обслуживании граждан;
– жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами (ст. 97 ЖК РФ) — данный вид фонда: «создан на средства федерального бюджета, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении соответствующих территориальных органов миграционной службы» [9];
– жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ст. 98 ЖК РФ) — необходимы для пребывания граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;
– жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 98.1 ЖК РФ)- предусмотрено создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данный перечень является исчерпывающим, и характеристика каждого из видов жилых помещений жилищного фонда содержится в гл.9 ЖК РФ. Также все перечисленные виды являются временным местом проживания граждан.
В роли специализированных помещений эксплуатируются помещения, находящиеся в собственности муниципального и государственного жилищных фондов. Не допустимо отнесение к числу жилых помещений к составу специализированного жилищного фонда, если они заняты по договорам найма жилого помещения, социального найма, имеющиеся в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого пользования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество [10].
Анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что нормы, которые характеризуют специализированный жилищный фонд, его формы собственности и виды, достаточно четко отражают настоящую действительность, но законодателю стоит более полно, детально раскрыть определение жилищного фонда Российской Федерации. Также можно сделать вывод о том, что роль специализированного жилого фонда очень важна для нуждающегося населения и помогает пережить человеку временные трудности, с которыми может столкнуться каждый человек в силу различный обстоятельств.
Литература:
- Крашенинников П. В. Жилищное право. 12-е изд., перераб. и доп. Москва: Статут, 2020.
- Несмеянова И. А. Договоры в специализированном жилищном фонде: правила и исключения // Хроноэкономика. 2018. № 4 (12). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dogovory-v-spetsializirovannom-zhilischnom-fonde-pravila-i-isklyucheniya (дата обращения: 06.04.2021).
- Шипунова Е. А. Договор найма специализированного жилого помещения // Жилищное право. — 2008. -№ 11. — с. 60–68(64)
- Жилищный кодекс Российской Федерации: от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ: [в ред. от 30.12.2020] // Российская газета. — 2005. — № 1.
- Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 № 1541–1 // Российская газета. — 1993. — № 5.
- Статья 19 ЖК РФ. Жилищный фонд. — Текст: электронный // Новая редакция Жилищного Кодекса Российской Федерации (ФЗ № 188) c Комментариями к статьям: [сайт]. — URL: http://jkodeksrf.ru/rzd-1/gl-2/st-19-jk-rf (дата обращения: 05.04.2021).
- Цуканова, Е. Ю. Понятие специализированного жилого фонда и особенности его правового статуса / Е. Ю. Цуканова, Т. А. Симонова // Электронный архив открытого доступа Белгородского государственного университета. — Белгород, 2014. — Режим доступа: http://dspace.bsu.edu.ru:8080/jspui/handle/123456789/8643. (дата обращения: 06.04.2021)
- Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» // Российская газета. — 2006. — № 0 (3994).
- Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г. № 4530-I // Российская газета. — 1993. — № 54
- Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма cпециализированных жилых помещений» // Российская газета. — 2006. — № 34.
