Деятельность нотариусов обладает публично-правовым характером и осуществляется от имени и по поручению государства. Она призвана защищать интересы участников гражданских правоотношений, поэтому она является одной из важнейших институтов и должна соответствовать особым требованиям [1]. Действия нотариуса должны отвечать принципам законности, добросовестности, беспристрастности, независимости. Нарушение закрепленных требований влечет за собой привлечение нотариусов к таким видам ответственности как дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная. Актуальность работы вызвана сложностью системы страхования гражданской ответственности нотариуса и небольшим количеством практики по этому вопросу.
Чтобы гарантировать участникам гражданских правоотношений компенсацию за имущественный ущерб, причиненный им нотариальными действиями, существует институт страхования профессиональной деятельности нотариуса, являющийся обязательным условием для осуществления нотариальной деятельности и первым уровнем защиты для физических и юридических лиц, ставших жертвами неправомерного действия (бездействия) нотариуса.
Институт страхования является важным правовым инструментом минимизации и ликвидации экономических потерь. Полноценная профессиональная деятельность частнопрактикующего нотариуса обязана быть застрахована, что закреплено в ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате. В связи с этим между нотариусом и страховой организацией заключается договор страхования гражданской ответственности.
Если говорить об объекте страхования договора гражданской ответственности, то под ним принято понимать имущественные интересы, которые неделимо связаны с риском ответственности нотариуса по обязательствам. Их возникновение обуславливается причинением нотариусом имущественного вреда в результате осуществления нотариальной деятельности. Важно учитывать тот факт, что рассматривается имущественный ущерб, причиненный и гражданину, и третьим лицам.
Страховым случаем в рассматриваемом отношении является факт причинения имущественного вреда гражданину действиями (бездействиями) нотариуса, занимающегося частной практикой [2]. Данный факт будет признан страховым случаем при условии совершения нотариусом противоречащего закону нотариального действия, а также неправомерного отказа совершить нотариальное действие. Факт имущественного причинения вреда признается страховым случаем при наличии вступившего в законную силу решения суда или признания его страховщиком. Еще одним фактом признания страховым случаем действий нотариуса будет разглашение им сведений о совершении нотариальных действий.
В судебной практике мало случаев, где действия нотариусов признавали бы незаконными. Рассмотрим один из них. Истец обратилась в суд к нотариусу и страховой организации с требованиями взыскать со страховой организации сумму ущерба. В обосновании иска истец уточнил, что суд признал недействительным договор купли-продажи квартиры вследствие недействительности доверенности, которую выдал нотариус. По этой доверенности продавец осуществлял продажу истцу квартиры. Истец предпринимала меры к возврату уплаченных денежных средств, однако непосредственный получатель денег умер. Истец требует взыскать сумму, уплаченную ею за квартиру, со страховой организации. Согласно судебной почерковедческой экспертизе был подтвержден факт отсутствия лица в нотариальной конторе, желающего совершить нотариальное действие, а именно доверенность. Данное подтверждает, что нотариус не выяснил волю лица на совершение нотариального действия, чем нарушил правила совершения нотариальных действий. Решение суда признало недействительность доверенности и констатировало недействительность договора купли-продажи квартиры, так как заключение договора произошло в отсутствие реального волеизъявления продавца на продажу имущества. Исходя из этого, суд пришел к выводу, что нотариус существенно нарушил правила совершения нотариальных действий и обязал страховую компанию выплатить возмещение истцу [4].
Сроком страхования, установленным в законодательстве, является один год, с возможностью заключения его на более продолжительный срок.
Фактом вступления страхового договора в силу является уплата первого взноса, который производится страхователем. Возместить имущественный вред можно лишь в рамках действия договора страхования гражданской ответственности.
Страховая сумма договора имеет предельный характер. Исчисление размера возмещения осуществляется, принимая во внимание реально понесенный ущерб. Однако выше, чем оговоренная страховая сумма, размер возмещения быть не может. Важно указать, что возмещение упущенной выгоды и имущественного вреда, умышленно причиненного действиями нотариуса, возмещению не подлежит.
Определением страховых тарифов занимается страховщик, который обязан принимать во внимание различные обстоятельства, имеющие возможность повлиять на степень риска возникновения ответственности нотариуса, например характер возникновение случая.
Помимо страхования законодательство Российской Федерации закрепляет дополнительную меру защиты законных прав и интересов граждан и юридических лиц, которые взаимодействуют с нотариусами. Такой мерой защиты является заключение коллективного договора страхования ответственности с региональной нотариальной палатой, а также выплата денежных средств Федеральной нотариальной палатой из компенсационного фонда. Эта система работает следующим образом: в случае недостаточности страховой выплаты по договору страхования гражданской ответственности возмещение будет осуществлено из средств по договору, заключенному между страховой организацией и нотариальной палатой субъекта РФ о коллективном страховании гражданской ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты. В случае, если и этой суммы будет недостаточно, чтобы возместить ущерб, то возмещение будет осуществлено путем обращения взыскания на личное имущество нотариуса [3]. Если реализованное личное имущество нотариуса полностью не компенсирует причиненный ущерб, то обязанность возместить вред упадет на специально созданный компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты.
Создание данного фонда и формирование его накоплений началось в 2016 году. Этот этап в системе нотариата был очень важен, ведь благодаря ему появился еще один дополнительный способ защитить физические и юридические лица от причинения ущерба неправомерными действиями (бездействиями) нотариусами. Фонд формируется путем перечислений региональными нотариальными палатами денежных средств не меньше, чем пять процентов от числа их обязательных членских взносов. Средства из фонда подлежат выплате только в случаях удовлетворительного решения суда, который признает, что полную компенсацию ущерба невозможно произвести иными, указанными в законе, способами.
Право нотариуса на заключение договора страхования гражданской ответственности ограничено выбором страховых компаний. Договор заключается только с теми организациями, которые имеют действующую аккредитацию Федеральной нотариальной палаты и внесены в Реестр аккредитованных страховых организаций.
Федеральная нотариальная палата в свою очередь ежегодно осуществляет мероприятия по мониторингу и контролю страховых организаций на предмет их финансовой устойчивости и платежеспособности. Тем самым на Федеральной нотариальной палате лежит функция надзорной деятельности и соответственно ответственность за аккредитованные ею страховые организации за их долгосрочное и добросовестное осуществление деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод, что механизм защиты прав граждан и юридических лиц от неправомерных действий (бездействий) нотариусов имеет многоуровневую систему, построенную на страховании профессиональной деятельности. Благодаря ей участники гражданского оборота в полной мере защищены от нарушений закона в сфере нотариата. Немногочисленная судебная практика по данному вопросу говорит о том, что уровень правонарушений в области нотариата невысокий и система законодательства удовлетворяет требованиям демократического общества.
Литература:
- Искакова Н. Н., Белоусова Е. Д. Проблемы имущественной ответственности нотариуса// В сборнике: Инновационные подходы к разработке технологий производства, хранения и переработки продукции растениеводческого кластера. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Мичуринск. 2020. С. 278–281.
- Кузбагаров М. Н., Кузбагарова Е. В. Страхование в нотариальной деятельности, как правовой институт, обеспечивающий возмещение имущественных потерь// В сборнике: Актуальные проблемы частного и публичного права. Материалы межвузовской научно-практической конференции (к юбилею доктора юридических наук, профессора, заслуженного работника Высшей школы Российской Федерации Игнатьевой Светланы Викторовны). 2018. С. 161–165.
- Хакимова Г. Н. Проблемы имущественной ответственности частнопрактикующих нотариусов// Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2020. № 10–4 (49). С. 117–120.
- Апелляционное определение Московского городского суда от 14.12.2015 по делу № 33–37796/2015// Официальный сайт Московского городского суда [Электронный ресурс]//URL: https://mos-gorsud.ru/mgs/services/cases/appeal-civil/details/1f4d2e70-ce33–44c6-af7c-1234ccef71f9?caseNumber=33–37796/2015/ (Дата обращения: 21.03.2021г.)
