В статье раскрываются доктринальные подходы к ценностно-ориентированной модели государственной культурной политики, исследуется многообразие факторов, оказывающих влияние на формирование системы мер реализации культурной политики в регионах.
Ключевые слова: ценностно-ориентированная модель, культурная политика, стратегия, региональное управление, государственная власть регионального уровня, культура.
Ценностно-ориентированная модель государственной культурной политики доктринально опирается на следующие постулаты:
– гармоничная и высоконравственная личность;
– единство российского общества, основанное на культурном наследии народов Российской Федерации;
– сохранение вековых традиций российской цивилизации.
Ценностно-ориентированная модель государственной культурной политики основывается на принципах:
– гуманизма,
– милосердия,
– служении Отечеству,
– нормах морали и нравственности,
– уважении к правам человека.
Субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно определять методологию реализации стратегии государственной культурной политики исходя из региональных особенностей, однако, избранная методология обязательно должна коррелировать с обозначенными в законодательстве правовыми рамками.
Стратегия развития социально-культурной сферы реализуется в регионах по-разному. При всем многообразии факторов, оказывающих влияние на формирование системы мер реализации культурной политики в регионах, особо можно выделить следующие:
– разница связана с обширной территорией страны;
– различный уровень развития субъектов РФ;
– различные экономические возможности.
Основная причина в диспропорциях в стратегии реализации государственной культурной политики в субъектах РФ состоит в неодинаковом ресурсном обеспечении культурного развития, а также в том, что ресурсные возможности на местах не всегда соответствуют нормативным представлениям [1].
Здесь следует отдельно подчеркнуть, что долгие годы, начиная с 90-х, субъектам РФ и муниципалитетам приходилось сосредотачивать силы на том, чтобы сохранить, либо минимизировать потери того наследия культурной сферы, которое имелось к распаду СССР. Ни о каком развитии и наращивании культурного потенциала в этот период не могло идти и речи. Связано это было с такими факторами:
– отсутствие четкой государственной концепции,
– сложность межбюджетных и межведомственных взаимоотношений.
Региональная ценностно-ориентированная модель культурной политики на современном этапе представляет собой комплекс инструментов, с помощью которых субъекты РФ могут осуществлять меры по культурному развитию территории с учетом специфики региональных традиций и особенностей.
Доктрина региональной ценностно-ориентированной модели реализации государственной культурной политики опирается на следующие факторы:
– природно-климатические;
– этнокультурные;
– на уровень урбанизации в субъекте РФ;
– плотность населения;
– религиозные факторы;
– степень индустриализации.
С точки зрения науки государственного управления субъект Российской Федерации представляет собой единую систему, охватывающую определенную территорию, объединенную культурным наследием, экономикой и др. факторами.
По мнению И. И. Горловой, региональный аспект стратегии реализации ценностно-ориентированной модели государственной культурной политики в субъекте РФ — это концептуальный алгоритм по выполнению конкретных мероприятий, направленных на сохранение культурно-цивилизационной целостности существенных устойчивых и динамических признаков культурной общности людей, которые выявляют идейную, ментальную и практическую идентичность в пределах определенной территории [2].
Региональный аспект существует объективно, независимо от того, признается ли он официально. Учитывать региональный аспект в управленческой практике представляется чрезвычайно важным, так как это позволяет более эффективно распределять ресурсы (экономические, трудовые и т. д.), кроме того, позволяет принимать оптимальные управленческие решения и обеспечивать их выполнение.
В. В. Литке подчеркивает: «в начале XXI в. сложилась уникальная ситуация, когда с точки зрения внутренних потребностей и включения в процесс глобализации на передний план выдвигается именно регион, предстающий не только в качестве полноценного субъекта Федерации, но и как суверенный ограниченный субъект глобализации» [3].
Опираясь на вышесказанное, можно резюмировать, что региональный аспект ценностно-ориентированной модели государственной культурной политики включает в себя взаимоотношения между федеральным центром и субъектами РФ, которые стояться на следующих стратегических идеях:
– непрерывное развитие;
– взаимное обогащение;
– межведомственное межуровневое сотрудничество.
В качестве фундаментальной основы выступает единая федеральная стратегия государственной культурной политики до 2030 года. При этом цивилизационным базисом для всех субъектов, наряду с региональными идентификационными факторами, является ценностно-нормативный подход, очерченный в законодательстве РФ.
Исследуя региональный аспект ценностно-ориентированной модели государственной культурной политики, можно выделить в качестве сущностного определения то значение, которое имеет культурная политика в субъектах Российской Федерации в условиях общественных трансформаций.
Именно на региональном уровне культурная политика выступает не только в качестве основного механизма сохранения культурного наследия страны, но и служит средством актуализации ценностно-смыслового комплекса отечественной культуры и поиска оптимальных путей ее динамики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Современная модель реализации государственной культурной политики в субъектах РФ включает управленческую деятельность, гарантирующую развитие таких сфер как:
– охрана объектов культурного наследия и музейное дело.
– развитие библиотечного дела.
– поддержка системы художественного образования.
– развитие профессионального искусства.
– трансформация парковых пространств.
– сохранение народного художественного творчества.
– организация культурно-досуговой деятельности.
Регион как основная платформа для реализации государственной культурной политики представляет собой самоорганизующуюся систему, которая способна приспосабливаться к изменяющимся условиям внешней среды путем переустройства структуры системы управления и высококачественных перемен алгоритмов управления. Это подтверждается наличием в регионе законотворчества, вероятностью автономного формирования регионального управления, конфигурации схемы территориального управления [4].
Эффективно реализуемая стратегия государственной культурной политики на уровне субъектов РФ оказывает ощутимое воздействие на весь региональный социум, что непременно проявляется в таких важнейших социокультурных индикаторах, как:
– формирование общественного мнения,
– ориентирование молодежи на традиционные моральные ценности,
– возрождения нравственных идеалов, духовности и гуманизма.
Литература:
- Мурзина, И. Я. Основы культурной политики: учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки 071800 — «Социально-культурная деятельность» / И. Я. Мурзина; Урал. гос. пед. ун-т. — Электрон. дан. — Екатеринбург: [б. и.], 2017. // [Электронный ресурс] — URL: http://elar.uspu.ru/bitstream/uspu/6429/1/uch00174.pdf (дата обращения 21.04.21)
- Региональная культурная политика: методология, институты, практики: Ценностно-нормативный подход: монография / И. И. Горлова, Т. В. Коваленко, А. В. Крюков и др.; отв. ред. А. Л. Зорин; Юж. ф-л Рос. науч.-иссл. ин-та культурного и природ. наследия им. Д. С. Лихачёва. — М.: Ин-т Наследия, 2019. // [Электронный ресурс] — URL: http://heritage-institute.ru/wp-content/uploads/2019/02/RegionalnajaKulturnajaPolitica.pdf
- Литке В. В. Регионы-субъекты Российской Федерации в условиях глобализации (миросистемный подход) // Социум и власть. — 2014. — № 1. — С. 51–54 // [Электронный ресурс] — URL: http://heritage-institute.ru/wp-content/uploads/2019/02/RegionalnajaKulturnajaPolitica.pdf
- Александров, А. Н. Теоретико-правовые основы региональной политики в сфере культуры. / А. Н. Александров. // Вестник науки и образования, 2018 — № 3– С.78 // https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-pravovye-osnovy-regionalnoy-politiki-v-sfere-kultury
