Административная ответственность играет существенную роль в обеспечении правопорядка и безопасности.
В статье рассматриваются некоторые вопросы, касающиеся теоретических воззрений на институт административной ответственности, определяется его место в системе юридической ответственности, представлена характеристика различных подходов ученых-административистов, занимающихся проблемами административно-деликтного права.
Ключевые слова: правоотношения, отрасли права, административное право, административная ответственность, административное правонарушение.
Keywords: legal relationships, branches of law, administrative law, administrative responsibility, administrative offence.
В отраслевой структуре российского права особое место занимает административное право. Административное право — отрасль российской правовой системы, которая представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности, а также отношения внутриорганизационного характера на предприятиях, в учреждениях, организациях.
Нарушение любой правовой нормы, которая регулирует административные правоотношения, будет являться административным правонарушением. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административная ответственность выступает в роли наказания за административное правонарушение.
При раскрытии понятия «административные правонарушения», законодатель в КоАП РФ говорит о них, как о деяниях, которые представляют опасность для населения. К ним можно отнести те, которые посягают на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, это правонарушения, касающиеся охраны окружающего мира и природной среды, промышленности, строительства, транспорта, области дорожного движения и т. д. Защита от таких правонарушений обеспечивается нормами различных отраслей права, например, административного, трудового, финансового, конституционного и многими другими.
Административная ответственность как ответственность за административные проступки играет важную роль в регулировании общественных отношений и в обеспечении общественного порядка.
На сегодняшний день административная ответственность является одной из наиболее распространенным и востребованным видом юридической ответственности. Этот институт активно участвует в обеспечении стабильности общественной жизни и повышении гарантий защищенности прав граждан и тем самым приобретает значимость эффективного правового способа воздействия на общественные отношения. Но в силу введения изменения с 1 января 2015 года в КоАП РФ в части законодательства о труде, защищенность прав граждан, предположительно, будет сведена к минимуму, поскольку надзирающие органы в ряде случаев обойдутся лишь предупреждением к юридическим лицам. Вот как об этом говорят отдельные авторы: «Ведущее положение среди видов юридической ответственности занимает административная. Данная позиция определяется не только общим многомиллионным количеством фактов привлечения к ней, но и тем, что к ней привлекаются виновные большим количеством органов и должностных лиц административной юрисдикции» [7, с. 264]. Её роль, прежде всего, определяется тем, что борьба с административными правонарушениями во-многом предупреждает совершение более вредных в социальном плане правонарушений, а именно преступлений.
В юридической литературе к проблеме понимания административной ответственности существуют различные подходы. Л. Л. Поповым под административной ответственностью понимается «…реализацию административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных взысканий к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение» [10 с. 335–336].
Е. В. Додин дает аналогичное определение административной ответственности «…административная ответственность состоит в применении к правонарушителю административно-правовой санкции» [6, с. 175]. По мнению О. А. Кожевникова, административная ответственность есть «…вид юридической ответственности, предусмотренный нормами административного права, наступающий за совершение виновным лицом административного правонарушения, применяется уполномоченными органами и должностными лицами в виде административных наказаний с обязательным соблюдением нормативно установленных процедур» [8, с. 18].
К. С. Бельский, говоря об административной ответственности считает, что «…понятие административной ответственности должно синтезировать два основных определения: первое характеризует административную ответственность как объективную категорию, представляющую реакцию государства на административное правонарушение; второе характеризует административную ответственность как субъективно-личностную категорию, показывающую её как совокупность правомочий наказанного лица» [4, с. 16].
Таким образом, административная ответственность включает в себя многообразие правовых форм, регулирующих разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах государственного управления. Еще одной характерной чертой является то, что административная ответственность носит всеобщий характер, то есть ее нормы и правила обязательны для всех без исключения.
Основания административной ответственности классифицируются на следующие виды:
— юридическое основание — наступает за совершение конкретного административного правонарушения;
— фактическое основание — деяния конкретного лица, которое нарушает охраняемые законом предписания;
— процессуальное основание — акт о назначении административного наказания.
Выделяют следующие функции административной ответственности:
— превентивная — предупреждение совершения правонарушения, формирование у субъектов мотивов, побуждающих соблюдать требования действующего законодательства, уважать права и интересы других лиц;
— карательная или штрафная — за совершение правонарушения следует санкция;
— компенсационная — восстановление имущественного состояния граждан, в результате совершенного правонарушения.
Как и любому виду юридической ответственности, административной ответственности присущи такие признаки, как:
— государственное принуждение в виде право восстановительных или карательных мер, осуществляемых на основе закона уполномоченными на то органами в целях защиты личных, государственных или общественных интересов;
— правовое принуждение — внешнее воздействие на субъект, осуществляемое уполномоченными на то органами на основании закона, в целях защиты нарушенных прав;
— наступление неблагоприятных последствий для правонарушителя, указанных в санкции нарушенной норме права;
— имеет четкое формальное определение;
— носит обязательный характер;
— правовая оценка нарушителя и деяния от имени государства.
Также административная ответственность имеет отличительные признаки:
— урегулирована нормами административного права, содержащимися в законах и подзаконных актах;
— основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок);
— субъектами административных правонарушений являются физические, юридические и должностные лица;
— применение административного наказания не влечет судимости;
— административные наказания реализуются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами;
— реализуется в особых процессуальных формах;
— отсутствие юридического равенства сторон.
Таким образом, можно сделать вывод, что административная ответственность обладает всеми признаками юридической ответственности, но в тоже время имеет отличительные черты, позволяющие отграничить ее от других видов ответственности. Можно отметить, что административная ответственность затрагивает не только нормы административного права, а также ряд других, например, финансового и трудового. Некоторые административные наказания, в отличии от уголовных, могут применяться во внесудебном порядке.
Литература:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. — Москва: Проспект, 2021. — 720с.
2. Жеребцов А. Н., Вертинская А. Н. Дифференциация административной ответственности: понятие, критерии, значение // Современное право. 2018. № 9. С. 24–29.
3. Головко Л. В. Разграничение административной и уголовной ответственности по российскому праву// Lex Russica. 2016. № 1. С. 139–145.
4. Бельский К. С. Об административной ответственности // Институты административного права: сб. науч. ст. М., 1999.
5. Додин Е. В. Доказательства в административном процессе. М., 1973. 192 с.
6. Дугинец А. С. Некоторые концептуальные вопросы административной ответственности в российском праве // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. М.: Юнити-Дана, 2017.
7. Кожевников О. А. К вопросу о понятии и признаках административной ответственности // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. № 1. С. 16–18.
8. Панкова О. В. Административная ответственность за налоговые преступления: проблемы и судебная практика применения КоАП РФ // Журнал российского права. 2016. № 1.
9. Попов Л. Л. Административная ответственность // Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова и др. М., 2018.
10. Россинский Б. В. Некоторые проблемы и перспективы развития административной ответственности // Административное право и процесс. 2017. № 6. С. 38–42.
