Ключевые слова: уголовный процесс, прокурор, функции, полномочия.
Дискуссионным является вопрос о роли прокурора в уголовном судопроизводстве. Данный спорный момент возник еще в процессе исторического пути развития прокуратуры, основная функция которой на начальных этапах заключалась в надзоре. «С развитием данного органа были расширены полномочия прокурора уже в уголовном судопроизводстве в результате судебной реформы 1864 г., которые отражали учет совершенствования института прокуратуры за рубежом, модельная роль которой кардинально изменилась с момента ее создания Петром I. На данном этапе прокуратура рассматривалась как часть состязательного процесса, которая выражала позицию государства о необходимости уголовного преследования» [1, с. 93].
В советское время полномочия надзора и уголовного преследования существовали одновременно, тем самым положили основу для коллизии интересов, вытекающих из целей конечной деятельности прокурора.
Анализируя вопрос о функциях и полномочиях прокурора в отечественном уголовном судопроизводстве, сразу же хотелось бы сказать о том, что в этом отношении существует большое количество точек зрения среди исследователей, например, А. Р. Сафина исходя из анализа федерального закона «О прокуратуре» выделяет следующие функции:
«Первая — надзорная функция.
Она базируется на положениях ч. 1 ст. 37 УПК РФ. В данной статье установлено, что прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК, осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования. Кроме того, в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено: «В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».
Вторая функция — уголовного преследования. Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ, за прокурором закреплены полномочия по уголовному преследованию, которые в рамках данной конкретной статьи не раскрывается.
Третья функция — борьбы с преступностью, обусловленная положениями ч. 2 ст. 21 УПК РФ: «при обнаружении признаков преступления прокурор и следственные органы предпринимают установленные уголовно-процессуальным кодексом меры по установлению события преступления и изобличению виновных в его совершении».
Четвертая функция — правозащитная. Данная функция раскрывается наиболее полно в ФЗ о прокуратуре, в частности в статье 10, которая содержит обязанность прокуроров рассматривать обращения граждан на нарушение их законных прав и интересов. На основании этих обращений направляются соответствующие запросы и проверки, благодаря которым прокурор получает возможность дать аргументированный ответ на обращение.
Пятая функция — координации деятельности правоохранительных органов. Ее сущность заключается в привлечении прокурором правоохранительных органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и ОРД, к совместным согласованным действиям в уголовном процессе» [2, с. 120].
Помимо указанных выше полномочий деятельность прокурора направлена на обеспечение реализации уголовно-процессуального закона. Прокурор — единственный властный субъект уголовного процесса, который реализует свои функции во всех его стадиях [2, с. 207]. Ее целью является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
В стадии судебного разбирательства прокурор является государственным обвинителем, который поддерживает от имени государства обвинение в суде по уголовному делу (п. 6 ст. 5 УПК РФ). «Данное положение находит свое отражение в ст. 49 Конституции РФ, согласно которой бремя доказывания вины лиц, обвиняемых в совершении преступления, лежит на государстве. Исходя из этого, основная задача государственного обвинителя в суде заключается в доказывании вины подсудимого на основе собранных материалов органами предварительного расследования» [4, с. 93].
Прокурору принадлежит такое право, как возбуждать производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 415 УПК РФ.
То, что прокурор реализует одновременно прокурорский надзор, уголовное преследование и поддержание государственного обвинения в юридической литературе подвергается определенной критике. Некоторые авторы, к примеру, О. Г. Дьяконова и П. В. Спесивцева считают, что уголовное преследование данным субъектом на досудебном производстве имеет лишь эпизодический характер, цель которого связана в необходимости поддержания в дальнейшем государственного обвинения [5, с. 25].
Таким образом, из анализа юридической литературы следует, что существуют различные мнения о соотношение прокурорского надзора и уголовного преследования. Однако видится правильным признание приоритетного значения в деятельности прокурора надзорной функции. Причем для эффективного выполнения надзорных полномочий представляется необходимым наличие в деятельности прокурора таких функций, как уголовное преследование и процессуальное руководство органами дознания и предварительного следствия, которые, являясь производными от надзорной функции, должны предполагать реальные механизмы властного реагирования на любые нарушения законности [6, с. 18], которых на сегодняшний день нет.
Широкий перечень предоставляемых прокурору полномочий, свидетельствует о том, что, несмотря на значительное сокращение полномочий, прокурор до сих пор занимает особую роль в уголовном судопроизводстве.
Литература:
- Корнакова С. В. Формирование правового статуса прокурора во время великих судебных реформ / С. В. Корнакова // ГлаголЪ правосудия. 2014. № 2 (8). С. 91–94.
- Сафина А. Р. Функции прокурора в уголовном процессе // Вопросы науки и образования. 2017. № 10 (11). С. 120–123.
- Смолькова И. В. Участники современного российского уголовного судопроизводства. М.: Юрлитинформ, 2017. 440 с
- Корнакова С. В. Состязательность — условие равноправия сторон в уголовном судопроизводстве // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2009. № 1 (7). С. 92–97.
- Дьяконова О. Г., Спесивцева П. В. О некоторых полномочиях прокурора при осуществлении им уголовного преследования и надзора за предварительным следствием // Российский следователь. 2011. № 10. С. 24–28.
- Корнакова С. В. Надзор за соблюдением законности — основная функция прокурора в российском уголовном судопроизводстве // Сибирские уголовно-процессуальные и криминалистические чтения. 2016. № 4 (12). С. 16–23.
