В данной работе рассмотрен порядок привлечения осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, к трудовой деятельности, определены ее цели и социальное значение, проанализирован порядок применения. А также рассмотрены основные проблемы процесса привлечения осужденных к труду, включая особенности оплаты труда, недостаток рабочих мест для трудоустройства заключенных, невозможность повышения квалификации, и обоснована необходимость решения указанных проблем.
Ключевые слова: труд осужденных, уголовно-исполнительные учреждения, формы организации трудового процесса, оплата труда, принципы организации труда, проблемы трудоустройства осужденных.
In this work, the procedure for involving convicts in correctional institutions to work is considered, its goals and social significance are determined, and the procedure for application is analyzed. Also, the main problems of the process of attracting convicts to work are considered, including the peculiarities of remuneration, the lack of jobs for the employment of prisoners, the impossibility of raising qualifications, and the need to solve these problems is substantiated.
Keywords: labor of convicts, penal institutions, forms of organization of the labor process, remuneration, principles of labor organization, problems of employment of convicts.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее УИК РФ) предусматривает трудовую деятельность осужденных, находящихся в местах лишения свободы. Привлечение к труду способствует исправлению осужденного, позволяет совершенствовать навыки, которые он сможет применять после освобождения из мест лишения свободы. Следует отметить, что стаж работы в местах лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж и будет учитываться при определении права на получение пенсии [5].
Актуальность темы исследования обусловлена социальной значимостью трудоустройства осужденных, находящихся в исправительных учреждениях. Привлечение осужденных к труду сопровождается множеством проблем, исследование которых позволит определить пути их решения.
Предмет исследования — трудовая деятельность осужденных, находящихся в исправительных учреждениях.
Объект исследования — проблемы привлечения осужденных к труду.
Теоретическая база исследования представлена нормативно-правовыми документами, учебниками, периодическими изданиями, электронными ресурсами и исследованиями современных ученых среди которых следует особо выделить Гусева А. С., Емельянову Е. В., Антонян Е. А. и др.
Обязательное привлечение к труду в исправительных учреждениях распространяется не на все категории осужденных. Исключение составляют осужденные пенсионного возраста, инвалиды I и II группы [7].
Возможность заниматься трудовой деятельностью позволяет осужденным сократить срок отбывания наказания, точнее частично возместить причиненный совершением преступления вред и претендовать на условно-досрочное освобождение. А также предоставляет возможность заработка, средства которого можно потратить на приобретение предметов первой необходимости или продуктов питания в торговых заведениях, расположенных на территории исправительного учреждения [5].
Труд осужденных оплачивается в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ с применением премиальной системы оплаты труда и предусматривает некоторые виды надбавок, распространяющихся на деятельность в государственном секторе производства [6].
Процесс трудоустройства осужденных затруднен в связи с определенными проблемами:
- Общие проблемы:
— низкий уровень профессиональной квалификации осужденных;
— небольшой срок отбывания наказания, не позволяющий трудоустроиться большому числу осужденных;
— большая доля среди осужденных лиц с психическими нарушениями или зависимостями.
- Другой категорией актуальных проблем привлечения осужденных к труду являются вопросы оплаты их трудовой деятельности:
— Относительно низкий уровень размера заработной платы;
— Несоблюдение сроков выплаты заработной платы;
— Отсутствие доплат за работу в ночное время или в особых условиях;
— Выплата работнику суммы, не превышающей четверть заработной платы;
— Привлечение к труду в выходные и праздничные дни.
- Проблемы, связанные с недостатком рабочих мест для обеспечения трудоустройства осужденных, вызваны следующими факторами:
— неисправность большинства оборудования, в силу длительного срока их эксплуатации;
— недостаток финансовых ресурсов для восстановления нефункционирующих производственных площадей;
— недостаток высококвалифицированных кадров;
— применение устаревших технологий производства;
— нежелание потенциальных контрагентов и инвесторов сотрудничать с исправительными учреждениями из-за недоверия;
— недостаток государственных программ поддержки производственного сектора уголовно-исполнительной системы [5].
О недостатке рабочих мест свидетельствует статистика численности занятых трудом осужденных. В 2020 году подлежали обязательному привлечению к труду 531 тыс. человек, из них было трудоустроено лишь 200 тысяч человек. Таким образом, статистические данные подтверждают, что исправительные учреждения не проводят мероприятий по максимальному вовлечению осужденных в трудовой процесс. [1]
Существование вышеуказанных проблем обуславливает необходимость их решения. Для совершенствования уголовно-исполнительной системы РФ рекомендованы следующие мероприятия:
- Создание дополнительных рабочих мест в исправительных учреждениях, что позволит трудоустроить большинство осужденных и обеспечивать им себя предметами первой необходимости и продуктами питания;
- Создавать условия для расширения производства на территориях исправительных учреждений. Данное мероприятие позволит привлекать к труду большее число осужденных и создавать социально полезные продукты, например, при производстве сельскохозяйственной или иной продукции.
- Постоянное обновление технологической базы уголовно-исправительной системы для повышения эффективности производства и качества выпускаемой продукции [8].
В Российской Федерации осуществляются меры по совершенствованию производств уголовно-исполнительной системы, так в 2016 году была утверждена целевая программа «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2017–2025 гг. Предусмотренные в ней мероприятия рассчитаны на трудоустройство 290 тыс. чел. осужденных. Данные об запланированных изменениях представлены на рисунках 1–2 [1]:
Рис. 1. Потребность в рабочих местах и оборудовании для трудоустройства осужденных
Рис. 2. Структура вновь создаваемых рабочих мест по отраслям
В заключении следует отметить, что несмотря на проводимую политику государства в сфере развития производств уголовно-исполнительной системы, вопрос трудоустройства осужденных, находящихся в исправительных учреждениях, стоит достаточно остро, что приводит к прерыванию трудового стажа большинства из них, а также ограничению возможности развивать свои профессиональные навыки и умения. Данный факт усложняет процесс реабилитации осужденных после их освобождения из исправительных учреждений и препятствует их последующему трудоустройству. Поэтому важно уделять проблеме привлечения к труду осужденных больше внимания и принимать меры, способствующие максимальному вовлечению осужденных в трудовой процесс, создавать условия для развития производств на территориях исправительных учреждений и внедрения новых технологий в уже действующие производства.
Литература:
- Президент Российской Федерации: сайт. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/53719 (дата обращения: 04.05.2021).
- Антонян Е. А. Правовое регулирование труда осужденных и его влияние на эффективность производственного сектора отечественной уголовно-исполнительной системы // Вестник Московского областного государственного университета. Сер. Юриспруденция. 2019. № 4. С. 57–62.
- Бриллиантов А. В., Курганов С. И. Уголовно-исполнительное право Российской Федерации. — М.: Проспект, 2018. — 376 с.
- Губенко А. Регулирование труда осужденных к лишению свободы // Законность. 2005. № 11. С. 49–51.
- Гусев А. С. Проблемы, существующие в производственном секторе исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы на современном этапе // Гуманитарные научные исследования. 2018. № 7 [Электронный ресурс]. URL: https://human.snauka.ru/2018/07/25165 (дата обращения: 04.05.2021).
- Емельянова Е. В. Правовая обусловленность содержания труда осужденных // Уголовно-исполнительное право. 2017. Т. 25(1–4), № 2. С. 158–163.
- Емельянова Е. В. Воспитательное значение «принудительного» труда в местах лишения свободы: проблемные вопросы и пути решения // Вестник Владимирского юридического института. 2017. № 2(43). С. 17–21.
- Карпов Э. С. Отдельные проблемы правового регулирования и организации труда осужденных к лишению свободы // Правовое обеспечение деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы как субъектов частноправовых отношений: материалы межвуз. науч.-практ. конф. Владимир, 2016. С. 51–57.
- Основы уголовно-исполнительного права России. Учебное пособие / под ред. Орлов В. Н., Эминов В. Е. — М.: Юрайт. 2018. 186 с.
- Савинова Е. А. Дифференциация и индивидуализация исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия // Национальная Ассоциация Ученых. — 2015. — № 2–6. — С. 122–124.
