В статье рассмотрены вопросы правового регламентирования процесса борьбы с бедностью в субъектах Российской Федераций с изучением ряда эффективных решений вышеуказанной масштабной проблемы.
Ключевые слова: бедность, субъект РФ, прожиточный минимум, социальное обеспечение, социальная поддержка.
Для международного сообщества, в т. ч. и для Российской Федерации, частью которого она является, наступление нового столетия было обусловлено стремительным появлением и его дальнейшим внедрением в политику государств ряда определенных тенденций социального характера, которые, прежде всего, направлены на объявление человека, его жизни, прав и свобод высшей ценностью, всестороннее обеспечение максимально достойного уровня жизни и общего благосостояния граждан, реализацию условий, гарантирующих равные возможности в сфере труда, поддержку семей, социальную защиту нуждающимся категориям населения и т. д.
Российская Федерация, как отмечалось выше, исключением не стала и с принятием Конституции, в статье 7 провозгласила себя социальным государством [1]. Данное определение устанавливает обязанность государства в выстраивании такой политики, целью которой становится, в первую очередь, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, ч.2 этой же статьи Конституции РФ закрепляет основополагающие социальные начала в сфере охраны труда и здоровья граждан, обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитию российской системы социального обеспечения в части государственных пенсии, пособий и иных гарантий защиты, а также определяет наличие гарантированного со стороны государства минимального размера оплаты труда (далее по тексту — МРОТ) и учреждению системы специальных социальных служб.
Среди отдельных вопросов социального обеспечения особую тревогу вызывает проблема бедности и нищеты населения в России, особенно в некоторых регионах, поскольку именно данная проблема представляет собой определенный феномен и в целом масштабное бедствие всего современного общества. Актуальность выбранной темы вызвана активно возрастающими показателями Федеральной службы государственной статистики (Росстат), согласно которым почти каждый седьмой россиянин живет за чертой бедности.
Говоря о правовом регламентировании системы социального обеспечения, то, несомненно, Российская Федерация предприняла неоднократные попытки по закреплению и эффективному применению на практике норм, отвечающим требованиям международных нормативов. Более того, подобному результату в части социальной защиты граждан способствовало и принятие ряда пилотных программ оказания государственной помощи социального характера в регионах России, которыми обеспечивается многоуровневость социальной помощи государства нуждающимся категориям населения. Однако единый нормативно-правовой акт, четко регулирующий вопросы закрепления стандартов и норм, направленных на реализацию прав и свобод физических лиц в социальной сфере, в том числе и на борьбу с бедностью, отсутствует.
Говоря об одной из остро стоящих глобальных проблем бедности населения и правовых инструментах, применяющихся в процессе борьбы с целью ее ликвидации, что же стоит понимать под данным термином? Представляется возможным определить бедность в качестве такого состояния/положения у человека, при котором он не в состоянии ввиду отсутствия финансовых средств удовлетворить даже минимальные бытовые потребности для поддержания нормального уровня жизни [4]. Существуют различные концепции определения бедности, однако говоря о Российской Федерации, то здесь мы подразумеваем применение критерия абсолютной бедности в противовес относительной, поскольку в расчет берется МРОТ (прожиточный минимум), нахождение ниже которого свидетельствует о черте бедности.
Как было замечено ранее, доля граждан с уровнем дохода ниже прожиточного минимума составляет более 12 %, что считается немалым при количественном определении. Данные показатели наглядно демонстрируют необходимость преодоления бедности населения Российской Федерации и борьбы с ней. Так, Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» принято стратегическое планирование развития России до 2024 года, в рамках которого требуется решить и искоренить бедность граждан, что доказывает обращение внимание на изучаемую проблему со стороны государства [2]. Указ содержит нормы о разработке и практической реализации специальных программ поддержки и улучшения качества и уровня жизни физических лиц, в т. ч. более старшего поколения; внедрению действующих механизмов поддержки материального характера малоимущих семей при появлении на свет детей и т. п.
Обеспечивая надлежащее исполнение положений вышеуказанного Указа Президента РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ был принят Приказ от 29.11.2018 № 748 «О реализации в субъектах Российской Федерации пилотных проектов, направленных на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза», который целенаправленно рассчитан на эффективное решение проблемы бедности на региональном уровне [3]. Преамбула Приказа закрепляет цель выработки мер и способов, направленных на рост реальных доходов населения и снижение доли граждан, проживающих в субъектах РФ, с доходами ниже прожиточного минимума. Приказ содержит Порядок реализации в субъектах данных пилотных проектов, согласно которому подобные проекты проводятся в таких субъектах России как Республика Алтай, Чувашская Республика, Пермский край, Липецкая и Новгородская области и т. д.
Непосредственно сами пилотные проекты проводились в пять этапов, включающих в себя проведение оценки реального уровня и структуры бедности на уровне субъектов с выявлением доли малоимущих граждан, анализ возможного перераспределения ресурсов в пользу нуждающихся граждан, определение и оценка наиболее результативных инструментов социальной поддержки; разработка предложений по оказанию социальной помощи в части медицинского ухода и реабилитации таким уязвимым категориям граждан как семьи с детьми-инвалидами, выработка предложений по созданию реестра граждан с доходами ниже МРОТ, уделение внимания вопросам распространения самозанятого населения т. д.
В целом, стоит отметить, что в целях ликвидации нищеты на региональном уровне должны быть разработаны специальные долгосрочные федеральные программы и программы субъектов Российской Федерации по борьбе с бедностью среди молодежи, пенсионеров, безработных, семей с детьми, инвалидов, одиноких малоимущих граждан. Естественно решение проблемы борьбы с бедностью в регионах предполагает такие действия как стимулирование развития экономики для создания новых рабочих мест посредством привлечения инвесторов, развития малого и среднего бизнеса, самозанятости населения, совершенствование сферы оплаты труда, совершенствование налоговой политики в отношении многодетных семей, увеличение объемов финансирования адресных социальных программ, обучение населения по вопросам возможности заключения социальных контрактов [5]. Подобные меры, прежде всего, должны быть закреплены на законодательном уровне в целях их наиболее эффективного применения.
Однако также помимо финансовых субсидий, для ликвидации бедности в регионах РФ, в рамках правового регламентирования борьбы с ней, стоит принимать программы, целью которых является вывод бедных семей из сложных ситуаций путем обучения их членов новым профессиям. Так, в Ульяновской области были запущены пилотные проекты по обучению неработающих матерей и лиц пенсионного возраста основам предпринимательства, а в Новгородской области по стимулированию роста самозанятых среди безработных.
Таким образом, необходимо оказывать большое внимание проблеме увеличения в субъектах РФ количества лиц, чьи доходы составляют ниже прожиточного минимума путем поиска и применения на практике эффективных правовых инструментов. К последним можно отнести официальное закрепление понятийного аппарата «бедности» в нормы отечественного социального законодательства с дополнительным введением критериев ее оценивания; приведение в единое толкование законодательства в сфере социальной поддержки малоимущих с одновременным созданием комплекса правового регламентирования в изучаемой области, который бы стал неким ориентиром для законодателей на уровне субъектов РФ; разработка специальных региональных программ, направленных на преодоление правовой неграмотности среди и т.д [4].
Литература:
- Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.2014. № 15. Ст. 1691; 2014. № 31. Ст. 4398.
- Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». [Электронный ресурс]. URL. http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_297432/ (дата обращения: 04.05.2021).
- Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.11.2018 № 748 «О реализации в субъектах Российской Федерации пилотных проектов, направленных на достижение до 2024 года национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан, снижению уровня бедности в два раза». [Электронный ресурс]. URL. https://mintrud.gov.ru/docs/mintrud/orders/1328 (дата обращения: 03.05.2021).
- Изварина Юлия Юрьевна. Правовое регулирование защиты права от бедности на международном уровне и в социальном законодательстве Российской Федерации: соотношение норм и проблемы их коллизий // Вопросы российского и международного права. 2020. — Том 10. — № 1А. С. 120–126.
- Колодяжная А. И. Реализация в российском законодательстве минимальных норм социального обеспечения (правовые проблемы): дис.... канд. юрид. наук. — М, 2018. — С.86–89.
- Прокофьева Л. М. Социальный контракт — новая форма оказания государственной адресной социальной помощи населению в субъектах Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2010. — № 8 (394). — С. 6–79.
