Автором статьи изложены зарубежный опыт, роль и место свободных экономических зон в России. Исследованы проблемы и с учетом требований современного национального законодательства, предложены авторские суждения в вопросах создания и функционирования свободных экономических зон в России.
Ключевые слова : свободные экономические зоны, создание, функционирование, влияние, COVID-19, зарубежный опыт, Россия
Целью исследования является анализ теоретических и практических аспектов создания и функционирования свободных экономических зон на основе зарубежного и отечественного опыта.
Актуальность темы исследования обусловлена объективно существующей потребностью в создании эффективных инструментов регулирования международного движения капитала в России, а именно свободных экономических зон.
Следует отметить, что все больше стран активно включаются в международное разделение труда. Наряду с этим процессом реализуются основные принципы открытости экономики, доминирует экспортная специализация. Развитие процессов интеграции в мировой экономике является важным условием для оптимизации производства развитых стран. Перспективное экономические развитие возможно при организации различных преобразований в экономике государства, которые подталкивают на развитие технологического и научно-технического потенциалов государства. Это приводит к созданию и широкому внедрению свободных экономических зон, которые относят к важному феномену мировой современной системы, и инструменту создания благоприятного инвестиционного климата в стране. Именно свободные экономические зоны являются благоприятными территориями для международных корпораций, где у них есть льготы для их деятельности и возможность получить сверхприбыль [6]. Именно поэтому зачастую крупнейшие корпорации видят собственное производство в специальных экономических зонах как важнейшее направление своей экспансии. Кроме того, появление особых экономических зон — одно из главных направлений, которое способствует развитию отдельных территорий с точки зрения экономики. Создание таких зон разрешает ряд важных задач экономики, воплощает приоритетные программы и проекты. Важно сказать, что льготы, которые устанавливаются в особых экономических зонах, являются индивидуальными и напрямую связаны с теми программами, которые действуют на той или иной территории. Все выше перечисленные факты обуславливают актуальность темы работы.
Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, позволяющий рассматривать социальные и экономические процессы в их развитии взаимосвязи и взаимообусловленности. В работе использованы методы логического, статистического, сравнительного анализа. схематические и графические методы анализа, методы, экстраполяции, теории принятия решений, а также программно-целевой метод и метода анализа норм права.
Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования состоит в анализе и оценке целесообразности создания и функционирования свободных экономических зон.
Ценность проведенного исследования . Данная работа уточняет, расширяет и дополняет ранее проводимые исследования в рамках понимания места и роли свободных экономических зон на основе зарубежного и отечественного опыта.
Основные результаты и выводы работы:
— рассмотрены теоретическая сущность и концептуальные основы создания и функционирования свободных экономических зон;
— проведен анализ и дана авторская оценка роли и места специальных экономических зон на территории России;
— проанализированы и определены место и роль особых экономических зон в мировой экономике;
— проанализировано влияние COVID-19 на особые экономические зоны России.
На сегодняшний день особо актуальным является вопрос создания и функционирования свободных экономических зон. Особые экономические зоны — это часть территории, на которой существуют особенный режим для функционирования предпринимательской деятельности, при этом может применяться таможенная процедура таможенной свободной зоны. Принято выделять: административные, таможенные, налоговые и валютные режимы. Все перечисленные режимы поддерживают приток иностранного капитала в промышленность и услуги, производственную торговлю и другие виды деятельности, а также улучшение экспорта капитала.
Термин «особые экономические зоны» впервые появился в 1973 году на конференции в Японии в городе Киото, что и зафиксировано в документах Международной конвенции, как «часть территории, на которой таможенный контроль не действует, другими словами в специальных экономических зонах существует особый таможенный режим, предполагающий значительное уменьшение традиционных административных барьеров» [14].
Таким образом, поддерживается активность именно такой торговли, осуществляющейся на части государства, называемой специальной экономической зоной.
Проведенный анализ показал, что широкое распространение в мире создание и развитие свободных экономических зон приобрело начиная с 1973 году.
Ведущие специалисты в области экономики создание и непосредственное функционирование специальных экономических зон подразделяют на две концепции: точечную и территориальную. Под территориальной концепцией подразумевается часть государства, которая выделяется для создания такой зоны. В свою очередь, точечная концепция относится к более гибкой, так как местоположение хозяйствующего субъекта не играет особой роли, в точечной концепции существует преференция, льготы только организациям определенных специализаций. Работа специальных экономических зон, как на основе точечной концепции, так и на основе территориальной привлекают иностранные инвестиции и новые технологии в государствах, очень нуждающихся в развитиях с точки зрения экономических инноваций.
Таким образом, свободные экономические зоны выгодны как предпринимателям, которые, получают доступ к наиболее гибкому таможенному режиму, так и государству, которое пытается решить задачу модернизации и обновления экономики государства [Андреева И. А.,2020].
В силу этого существует два основных варианта создания специальных экономических зон:
— сверху, то есть инициативу создания проявляет государству (например, в Южной Корее создание таких зон — инициатива государства);
— снизу (к примеру, Польша, Доминиканская Республика).
Следует также отметить, что во многих свободных экономических зонах существует и особый валютный режим. Например, в Китае параллельно используется юань, гонконгский доллар и доллар США.
В Федеральном Законе РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [12] закреплены 4 типа специальных экономических зон, представленные на рис. 1.
Рис. 1. Типы свободных экономических зон
В России действует специальный режим для свободных экономических зон. Данный режим сыграл существенную роль в развитии экономики России в течение последних 15 лет. По данным министерства экономического развития Российской Федерации, опубликованные в 2020 году, за время функционирования механизма особых экономических зонах в России было привлечено больше 830 резидентов. На протяжении 15 лет за счет особых экономических зон было создано больше 42 000 новых рабочих мест, а также резиденты инвестировали 497 миллиардов рублей, из которых 250 миллиардов рублей инвестировали именно иностранцы. Приток инвестиций в специальные экономические зоны около 80 миллиардов рублей в год.
Директор Ассоциации кластеров, Андрей Шпиленко отмечает, что «особые экономические зоны способствуют наиболее эффективному вовлечению прямых инвестиций как российских, так и иностранных в более приоритетные отрасли Российской Федерации, ускоренному развитию экономики регионов страны и созданию новых рабочих мест».
В настоящее время в России существует методика национального рейтинга инвестиционной привлекательности свободных экономических зон России, которая состоит из 6 блоков:
— — инвестиционная привлекательность региона России;
— благоприятные условия для предпринимательской деятельности в особых экономических зонах;
— обеспеченность специальных экономических зон инфраструктурой;
— земельные ресурсы, инвестиционная активность и инновационная специальных экономических зон России и информационная открытость интернет-сайта особых экономических зон.
По результатам национального рейтинга инвестиционной привлекательности
— среди промышленно-производственных зон и портовых зон обладают высокой привлекательностью ОЭЗ ППТ «Алабуга» (Республика Татарстан, 119,2 %), ОЭЗ ППТ «Липецк» (Липецкая область, 114,9 %), ОЭЗ ППТ «Тольятти» (Самарская область, 104,7 %);
— среди технико-внедренческих зон обладают высокой привлекательностью ОЭЗ ТВТ «Дубна» (Московская область, 107,4 %), ОЭЗ ТВТ «Технополис «Москва» (г. Москва, 106,5 %), ОЭЗ ТВТ «Санкт-Петербург» (г. Санкт-Петербург, 106,3 %) [10, с.63].
Далее проведем анализ места и роли свободных экономических зон в мировой экономике. Во второй половине ХХ века специальные экономические зоны являются неотъемлемой частью экономических отношений государств. Особые экономические зоны становятся фактором экономического роста с помощью стимуляции международного товарооборота, привлечения инвестиций и усиления процессов интеграции в экономике.
В целях развития регионов многих государств среди различных форм международного сотрудничества, которые широко распространены, важное место занимают именно особые экономические зоны.
В каждом государстве цели формирования особых экономических зон отличаются. Это, прежде всего, объясняется различием в уровне социально-экономического развития. Как в странах с переходной экономикой, так и в развивающихся странах, а также развитых странах особые экономические зоны отличаются друг от друга.
В странах Запада такие зоны имеют большое распространение, так как они активно принимают участие в мирохозяйственных связях и международном разделении труда. Поэтому неудивительно, что в странах Запада существуют практически все разновидности специальных экономических зон.
В США свободные торговые зоны появились в середине 30-х годов с целью преодоления последствий экономического кризиса. А уже в 80-х годах в США возникли зоны для свободного предпринимательства, которые были ориентированы в основном на внутренний рынок.
Особое внимание в Японии уделялось технопаркам и технополисам, а в начале 90-х годов страной были приняты меры, которые давали стимул для экспорта и вовлечения зарубежных инвестиций. Для этого начали создавать внешнеторговые свободные зоны в международных аэропортах и морских портах.
В странах с развивающейся экономикой впервые специальные экономические зоны возникли в середине 60-х годов. А уже в начале ХХI века особые экономические зоны по количеству не уступали свободным экономическим зонам развитых стран. В государствах Африки, Азии и Латинской Америки наибольшее распространение получили именно экспортно-производственные зоны, из которых вся производимая продукция обычно вывозится на внешний рынок. Зачастую специальные экономические зоны образуют свое государство внутри государства.
Особое внимание государств привлекает успех Китая. Китайские специальные экономические зоны относятся к испытательной базе реформ в сфере экономики Китая и сочетают в себе социалистический строй и рыночную экономику [11, с.40]. Создание специальных экономических зон началось только в конце 70-х годов. Формирование и развитие особых экономических зон положительно оценивается мировым сообществом. Предполагают, что это играет большую роль для Китая, так как обладает движущей силой других государств [7, с.210].
Работа специальных экономических зон КНР и мировой уровень дают достаточно высокие результаты в экономике. К достижениям их деятельности можно отнести: огромное количество вовлеченного капитала иностранцев в экономику государства, рост производительности труда, экономический рост КНР, повышение благосостояния и социального обеспечения жителей.
Специальные экономические зоны отвечают тенденциям, как экономического развития Китая, так и экономического развития мира в целом. Это позволяет Китаю позиционировать себя с лучшей стороны на мировой арене. Китайские особые экономические зоны сейчас распространяются по миру. С каждым годом увеличивается количество стран, которые берут опыт развития Китая, что дает возможность государствам занимать достойное место в мире. Чтобы достигнуть этой цели, государству нужно действовать согласно международной практике и следовать макроэкономическим идеям и стратегическому планированию.
Таким образом, можно сказать, что к основным признакам особых экономических зон относят тесную связь с мировым рынком и вовлечение иностранного капитала.
Анализируя опыт возникновения и развития специальных экономических зон в мире, видна закономерность: создаются и развиваются особые экономические зоны в государствах независимо от уровня социально-экономического развития. Такие зоны зачастую создаются с целью ускоренного развития каких-то отдельных отраслей экономики, стимуляции экспорта, а также вовлечении иностранного капитала и инновационных разработок [8, с.486].
Далее рассмотрим влияние COVID-19 на особые экономические зоны России.
COVID-19 бросил вызов экономике страны. Многим организациям, которые подстраивались под пандемию, перепрофилировались или модернизировали свое производства. Стоит не забывать о том, что надо думать о будущем после пандемии, ведь необходимо сохранить вовлечение различных инвестиций в экономику России.
На рисунке 2 представлена динамика инвестиций в основной капитал по данным ЦБ РФ за 2019–2020 гг.
Рис. 2. Динамика инвестиций в основной капитал по данным ЦБ РФ за 2019–2020 гг.
Чтобы быть готовыми к выходу из кризиса, нужно делиться опытом специальных экономических зон разных регионов РФ, перестраивать бизнес-модели. Это поможет справиться экономике государства с ситуацией, которая сложилась в условиях COVID-19.
Как известно, большое количество компаний приостановили свою деятельность из-за пандемии. Именно поэтому ОЭЗ «Технополис Москва» проявили инициативу — поддержать компании. После предварительных обсуждения с резидентами и арендаторами было принято решение предоставить компаниям скидку около 50 % на аренду в апреле, мая и июне. Это позволило за эти три месяца сэкономить предпринимателям примерно 50 миллионов рублей. По данным 2020 года на территории особой экономической зоны «Технополис Москва» размещены больше 140 компаний [3, с.123].
Для поддержки в условиях COVID-19 резидентам с января 2021 года предоставляются определенные налоговые льготы, такие как:
— использование участниками специальных экономических зон к основной норме амортизации повышение коэффициентов
— применение для страховых платежей пониженных тарифов для определенных участников и резидентов
— возмещение участниками ОЭЗ НДС, если они работают в в обрабатывающей промышленности и строительства в случае, когда компания предоставит поручительство данной территории
— понижение налога на прибыль, который уплачивается в федеральный бюджет страны всеми участниками специальных экономических зон [9, с.226]
Такими льготами может воспользоваться компания в течение 10 налоговых периодов при наличии статуса участника непосредственно ОЭЗ [1, с.126].
Подводя итог, следует отметить, что сложность проблем, связанных с созданием и функционированием свободных экономических зон, их важность для решения задач экономического развития, страны именно:
— привлечение в экономику иностранного капитала, технологий, форм и методов организации труда;
— формирование рыночной инфраструктуры для расширения международных экономических связей;
— развитие экспортной базы и рост валютных поступлений;
— ускорение внедрения НТП за счет зарубежных и отечественных разработок и ноу-хау;
— апробация на зональном уровне новых форм хозяйствования;
— обучение отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса требуют незамедлительного принятия мер для создания нормального инвестиционного климата в стране. В стратегическом плане это должно стать определяющим условием реализации концепции инновационного развития экономики регионов страны.
Также следует отметить, что в осуществлении организации принципов открытой экономики крайне важную роль играет создание специальных экономических зон. Функционирование этих зон влияет на оживление внешнеэкономических отношений и деятельности, а также на либерализацию. Свободные экономические зоны способствуют открытию экономики государства миру, а особые льготы, режимы помогают вовлекать больше внутренних и внешних инвестиций.
Литература:
- Александрова Ж. П. Особенности применения налоговых льгот на территории особых экономических зон РФ в условиях пандемии COVID-19 // Вестник НГИЭИ. — 2021. — № 1 (116). — С. 115–128.
- Андреева И. А. Особые экономические зоны: современное состояние и эффективность // E-Scio. — 2020.
- Большаков В. Е. Влияние особых экономических зон на развитие экономики РФ на примере особой экономической зоны «Технополис «Москва» // Столыпинский вестник. — 2020. — С. 116–124.
- Веселкова Е. Е. Цели и способы использования особых экономических зон в международном экономическом сотрудничестве // Norwegian Journal of Development of the International Science. — 2019. — С. 53–57.
- Гриванов Р. И.,Бедрачук И. А., Уксуменко А. А. Специальные экономические зоны в системе международных экономических связей. — Владивосток: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, 2020. — 144 с.
- Как пандемия отразилась на бизнесе с преференциями, расскажут особые экономические зоны РОССИИ // ОЭЗ «Технополис Москва» URL: https://technomoscow.ru/article/3373
- Метельский Е.М, Роль особых экономических зон в ходе развития современной рыночной экономики в России // Бизнес в законе. — 2008. — № 2. — С. 209–211.
- Пыльнева Т. Г.,Кутеев И. А. Роль особых экономических зон в инновационном развитии регионов // Вестник Тамбовского университета. серия: гуманитарные науки. — 2008. — № 10(66). — С. 483–487.
- Скобелева Е. А. Об отдельных аспектах налогово-правового регулирования региональных инвестиционных проектов // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2021. — С. 223–228.
- Талызова К. С., Ткаченко М. Ф. Анализ показателей особых экономических зон в России // Экономика и бизнес: теория и практика. — 2020. — С. 61–64.
- Тер-Акопов С. Г. Специальные экономические зоны Китая как важная часть экономического роста // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. — 2013. — № 24(336). — С. 38–43.
- Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (с измен. и доп. 30 декабря 2020 г.) // Справочно-правовая система Гарант: [сайт]. – URL: https://base.garant.ru/12141177/(дата обращения: 07.05.2021)
- Эксперты оценили самые эффективные особые экономические зоны России // Министерство экономического развития Российской Федерации URL: https://www.economy.gov.ru/material/news/eksperty_ocenili_samye_effektivnye_osobye_ekonomicheskie_zony_rossii.html
- «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) (18 мая 1973 г.)
