В настоящей статье рассматриваются проблемы координатного обеспечения землеустройства и кадастровой деятельности, а также делается вывод о том, что отнесение к опорной межевой сети пунктов, обладающих координатами, определенными с разной точностью и разных системах координат, в принятой для ведения Единого государственного реестра недвижимости неизбежно ведет к большому количеству реестровых ошибок, и соответственно, проблемам в постановке на государственный кадастровый учет вновь созданного недвижимого имущества. На основании этого в статье предлагается оптимальная структура опорной межевой сети, состоящая из трех ступеней. Данная структура будет реализована на примере кадастрового квартала, расположенного на территории Ленинского района города Новосибирска. В заключении описывается целесообразность использования данной структуры на территориальных образованиях Российской Федерации.
Ключевые слова: опорная межевая сеть, межевая сеть сгущения, межевое съемочное обоснование GNSS-технологии, наземные измерительные технологии, земельные участки, объекты капитального строительства, характерные точки.
Для продуктивной работы государственного кадастра недвижимости и выполнении его основных функций необходимо исполнение его важнейшего условия, а именно: возможность определения местоположения учтенного недвижимого имущества в пределах границ территориального образования. Повышение эффективности лежит в усовершенствовании геодезического и информационного обеспечения землеустроительной и кадастровой деятельности, которые отражаются прежде всего в использовании современных измерительных технологий и средств их математической обработки.
При эффективной реализации вышеуказанного направления единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) пополнится достоверными и систематизированными сведениями об учтённом недвижимом имуществе, а также позволит исключить множество реестровых ошибок, существующих на сегодняшний день при постановке на государственный кадастровый учет, такие как: пересечение и наложение границ земельных участков, несовпадение объекта капитального строительства с принадлежащим ему земельным участком.
Целью данной статьи является анализ методов координирования недвижимого имущества на примере объектов капитального строительства (ОКС) и подбор наиболее точного на примере кадастрового квартала на территории Ленинского района города Новосибирска.
Для осуществления поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
– проанализировать научно-техническую литературу по направлению координатного обеспечения землеустройства и кадастровой деятельности на территории РФ, а также изучить правовые нюансы вопроса;
– проанализировать предложенную структуру геодезического обоснования для координатного обеспечения, исходя из этапов осуществления кадастровой деятельности;
– на примере кадастрового квартала выполнить проектирование геодезического обоснования, исходя из предложенной структуры и провести оценку точности параметров на соответствие параметрам землеустроительной и кадастровой деятельности.
Для координатного обеспечения землеустройства и кадастровой деятельности используются в качестве геодезической основы опорные межевые сети (ОМС), включающие в себя все пункты геодезических сетей разных классов, обеспечивающие определение координат объектов в принятой на территории России для ведения ЕГРН системы координат. Таким образом пунктами ОМС могут быть использованы любые геодезические пункты: государственных геодезических сетей; геодезических сетей сгущения; геодезического съемочного обоснования; геодезических сетей специального назначения, предназначенных в первую очередь для обеспечения градостроительной деятельности. Каждая из вышеперечисленных сетей построены с разной степенью точности, это говорит о том, что при использовании в качестве исходной основы разных по точностным характеристикам пунктов неизбежно приведут к реестровым ошибкам в ЕГРН. [4].
Для правильного выполнения кадастровых работ, необходимо установить структуру ОМС, состоящую из нескольких уровней, которая будет отвечать необходимым точностым параметрам определения координат:
– первая ступень ОМС обеспечивает надежное закрепление системы координат на местности в определенном территориальном образовании;
– вторая ступень ОМС обеспечивает наиболее точную передачу системы координат от первой ступени до территории кадастрового квартала;
– третья ступень ОМС включает в себя характерные точки объектов недвижимости, координаты которых необходимо определить с помощью наземных геодезических измерений для дальнейшего создания межевых и технических планов.
Предлагаемая структура построения опорной межевой сети приведена в следующей таблице.
Таблица 1
Предлагаемая схема построения опорной межевой сети
|
Название ступени ГО |
Измерительные технологии |
Решаемые задачи и построение на местности |
|
Опорная межевая сеть (ОМС) |
ГНСС, наземные измерения |
1 Закрепление системы координат на ТО. Плотность пунктов один пункт на 25 км 2 2 Расположение пунктов на крышах зданий и сооружений 3 Объединение всех пунктов в единую систему координат, имеющихся в ТО |
|
Межевая сеть сгущения (МСС) |
Модифицированный лучевой вариант (спутниковые и наземные технологии) |
1 Перенос координатной системы в кадастровый квартал (КК). Плотность — не менее двух пунктов с прямой оптической видимостью 2 Расположениепунктов на физической поверхности земли 3 Объединение всех пунктов ГСС, сохранившихся в ТО, в единую координатную систему |
|
Межевое съемочное обоснование (МСО) |
Ходы электронной тахеометрии (наземные измерения) |
1 Координирование всех объектов кадастровой деятельности и землеустроительных мероприятий в кадастровом квартале 2 Использованиев качестве определяемых пунктов МСО характерных точек ОКС и выходов подземных коммуникаций 3 Используется как исходная основа при восстановлении характерных точек, закрепляющих границы ЗУ 4 Может использоваться как исходная основа для картографирования ТО |
Исходя из предлагаемой структуры построения ОМС на территориальное образование г. Новосибирск было запроектировано спутниковое геодезическое построение первой ступени, изображенное на рис. 1. В данной сети использована схема сетевого построения, в виде активных базовых станций. Контролем данной схемы построения с использованием спутниковых технологий является вычисление суммы базовых векторов в замкнутой геометрической фигуре.
Рис. 1. Проект первой ступени ОМС на территорию г. Новосибирска
Запроектированная сеть ОМС соответствует пунктам ОГС 2 класса, расположенной на территории города Новосибирска. Плотность данных пунктов на территории соответствует нормативу — 1 пункт на 25 км 2 .
Исходя из такой нормативной плотности на исследуемый кадастровый квартал Ленинского района города Новосибирска приходится 2 исходных пункта ОМС: Академия и Студенческий. Они являются основой для построения 2 ступени ОМС (межевой сети сгущения).
На рисунке 2 показана запроектированная сеть межевой сети сгущения на территорию кадастрового квартала 54:35:064171 с использованием одного исходного пункта и проведена оценка точности в программном обеспечении Logos.
Рис. 2. Межевая сеть сгущения на примере кадастрового квартала города Новосибирска с одним исходным пунктом с результатами оценки точности МСС с использованием одного исходного пункта
Межевое съемочное обоснование является третьей ступенью ГО и предназначено для координирования недвижимого имущества в пределах одного кадастрового квартала. Принимая во внимание высокую плотность застройки территории города, а соответственно и затруднения в работе специализированного ГНСС- оборудования, самым наилучшим способом построения третьей ступени являются ходы «Электронной тахеометрии» с использованием наземного измерительного оборудования (электронный тахеометр).
В качестве пунктов закрепления МСО используются углы капитальных зданий и строений, выходы подземных коммуникаций. При возникновении ситуации, в которых будут уничтожены пункты МСС или произойдут изменения в системах координат, а также возникновения земельных споров, использование закоординированных углов ОКСов даст возможность закрепить координатную систему внутри кадастрового квартала. Однако, из-за определенных архитектурных решений (выступающие цоколи, карнизы и др.) определение координат углов ОКС с максимальной точностью затруднительно по причине невозможности близкого расположения специализированного оборудования.
Основным достоинством «электронной тахеометрии» является то, что одновременно координируются недвижимое имущество и проводятся землеустроительные мероприятия.
В данном проекте реализован модифицированный лучевой вариант построения комбинированной спутниковой сети, когда точность спутникового позиционирования определяется на основании сравнения контрольной длины линии, измеренной наземным измерительным средством (электронный тахеометр или лазерная рулетка) со своим значением, вычисленным по координатам, которые были определены из GNNS-определений. Особенностью такого построения является необходимость наличие прямой оптической видимости между запроектированными пунктами второй ступени.
Недостатком такой схемы построения является использование только одного исходного пункта первой ступени ОМС, однако учитывая высокую технологичность данного способа (режим RTK) и возможность осуществления контроля спутниковых определений, данная схема является оптимальной для передачи системы координат в кадастровый квартал.
Рис. 3. Проект МСО на территорию кадастрового квартала города Новосибирска с результатами оценки точности
При выполнении исследования в данной статье были получены результаты:
- на основании выполненного анализа научно –технической литературы по направлению координатного обеспечения землеустройства и кадастровой деятельности было установлено, что все пункты, имеющиеся на территории Новосибирска, имеют точные координаты в действующей системе координат, предназначенной для ведения ЕГРН и их можно отнести к пунктам ОМС, но при такой ситуации вероятность возникновения реестровых ошибок достаточно высока, по причине того, что при определении координат используются различные точностные характеристики относительно исходных пунктов.
- На основании предложенной авторами структуры ГО, на территорию города Новосибирска было создано трехступенчатое геодезическое обоснование, предназначенное для координатного обеспечения кадастровой деятельности и градостроительства.
- Для для каждой ступени, была проведена оценка точности проектов.
- Выполнен анализ полученных результатов и предложен оптимальный вариант построения ГО на территориальное образование, для дальнейшего закрепления координатной системы внутри кадастрового квартала.
В результате проектирования было доказано, что данная структура построения ГО является наиболее оптимальной на территориальные образования РФ и может быть рекомендована для проведения реконструкции действующего ГО, предназначенного для обеспечения землеустройства, кадастровой и градостроительной деятельности.
Литература:
- Карпик А. П. Основные принципы формирования геодезического информационного пространства // Известия вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. — 2013. — № 4/С. 1. -С. 73–78. — 1.
- Карпик А. П., Ветошкин Д. Н., Горобцов С. Р. Интеграция информационных систем государственного кадастра недвижимости, муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и информационных ресурсов федеральной налоговой службы в целях повышения собираемости земельных платежей // Известия высших учебных заведений. Геодезия и аэрофотосъемка. 2015. № S5. С. 142–149.
- Аврунев Е. И. Геодезическое обеспечение государственного кадастра недвижимости. — Новосибирск: СГГА, 2010
- Аврунев, Е. И. Исследование структуры геодезического обоснования для обеспечения кадастровой деятельности в территориальном образовании// Изв. вузов. Геодезия и аэрофотосъемка. — 2015.
- Брынь М. Я. Координатное обеспечение государственного кадастра недвижимости: Учебное пособие — СПб., ПГУПС, 2011
- Постановление Правительства РФ от 03.03.2007 N 139 «Об утверждении Правил установления местных систем координат»
- Руководство по созданию и реконструкции городских геодезических сетей с использованием спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS ГКИНП (ОНТА)01–271–03 / Москва ЦНИИГАиК-2003
