В статье рассматриваются проблемы, связанные законодательным закреплением правового статуса криптовалюты и блокчейн-технологий в Российской Федерации и других странах с высоким уровнем информационного развития. Выявлены способы внедрения такого элемента как криптовалюта в законодательную систему отдельно взятой страны, а также, правовые последствия каждого пути развития криптовалюты в законодательной системе.
Ключевые слова: блокчейн, криптовалюта, правовой статус.
Двадцать первый век характеризуется неумолимым развитием цифровых технологий. С каждым годом все больше и больше информационных инноваций происходит во всем мире, некоторые из них остаются невостребованными, некоторые получают применение в узких отраслях, помогая человечеству прогрессировать в своем техническом развитии. Некоторые же, начиная от незаметной деятельности в компьютере одного человека или небольшой команды в любознательных целях, не осознавая всей значимости для человечества в будущем, совершают тихую цифровую революцию. Такой тихой революцией и является криптовалюта. Сейчас это слово все чаще и чаще мы слышим из мировых средств массовой информации, объемы средств, которые инвестируются в этот новый элемент поражают сознание, а доверие пользователей к этой системе растет с каждым днем.
Но такого рода цифровой элемент еще не встречался в истории развития человечества. Амбициозно претендуя на полноценный аналог банковской системе и фиатным деньгам в целом, большинство законодателей разных стран встретили криптовалюту скептически и на это есть ряд причин. Во-первых, у криптовалюты нет какой-либо физической формы, и она не обеспечена никакими структурами либо ресурсами. Все проявление криптовалюты это лишь программный код, на который невозможно повлиять никаким образом, ни вне, ни внутри данной программы, если только это не заложено в функциях алгоритма при его создании. И, во-вторых, это полная децентрализация данного элемента в виде хранения своих баз данных на устройствах по всему миру через компьютеры обычных пользователей, подключенных к данной системе. Что делает криптовалюту независимой от какого-либо места, источника или органа управления ею. Все эти перспективы в виде отказа от посредников в виде банков и невозможности повлиять на данную цифровую валюту из вне при переходе на новую криптозащищенную платежную систему делают ее довольно привлекательной для рядовых пользователей.
Но, столкнувшись с данных цифровым звеном, государства стали реагировать по-разному. Все мировое сообщество разделилось на три лагеря:
- Государства, полностью поддерживающие внедрения криптовалюты и блокчейн-элементов в структуру своей страны.
- Государства, которые стараются сохранять выжидательную тактику и проявлять позицию нейтралитета, ожидая прецедентов и мировой практики по регулированию криптовалюты.
- И государства, которые видят угрозу национальным деньгам в появлении ничем не обеспеченной цифровой валюты и ставящие полный или частичный запрет на манипуляции с криптовалютой.
При позиции нейтралитета в части регулирования криптовалюты в законодательстве отдельно взятой страны с большей долей вероятности, учитывая технические особенности блокчейн-системы, а именно децентрализация и обеспечение анонимности, будут происходить коллизии в судебных спорах, чаще будут происходить случаи мошеннических действий со стороны злоумышленников, правонарушителям будет проще отмывать деньги, полученные преступным путем.
В случае встраивания в существующее законодательство необходимо полно и ясно определить три стадии внедрения.
- Форма отдельного закон, который предполагает четкость границ нормативно-правового поля либо же это будут рекомендации и разъяснения к существующему законодательству предполагающие большую гибкость
- Сущность криптовалюты как платежного средства либо как цифрового актива. В случае платежной системы необходим ввод более жестких рамок по обороту денежных средств, а цифровой актив предполагает использование норм гражданского законодательства.
- Необходимо определить, будет это действие в рамках всей национальной экономики, что придает стимул для инноваций либо же действие будет происходить в рамках отдельно взятой территории, что дает большую вероятность рисков [2].
И последний способ законодательного регулирования криптовалюты на территории отдельно взятой страны это разработка нового законодательства, что является достаточно сложным процессом и, так как блокчейн это та технология, с которой человечество сталкивается впервые, будет большой риск коллизий и правовых пробелов.
На пути становления криптовалюты чуть менее десяти лет назад, Российская Федерация решила начать свой путь взаимодействия с новым криптоэлементом придерживаясь выжидательной тактики и сохраняя позицию нейтралитета. Не было ни законодательно закрепленного термина криптовалюты и блокчейн-технологий, ни определения ее правового статуса. Также, не были отрегулированы правила хранения, получения и пользования криптовалютой. На момент 2015 г. Российская Федерация занимала третье в мире место по количеству активных криптокошельков — около восьми миллионов. В то же время, злоумышленники, пользуясь отсутствием законодательной базы по регулированию потоков криптовалюты, а также особенностями системы блокчейн, которая предоставляла полную анонимность для совершения транзакций, начали активно пользоваться данной системой в целях вымогательства, отмывания незаконно полученных средств, продажи и покупки запрещенных товаров и услуг. Помимо положительных и инновационных качеств криптовалютной системы стали выявляться те недостатки, которые устранить можно только путем законодательного регулирования криптовалютных операций. Но, блокчейн-систему нельзя так просто контролировать, так как механизм ее работы основан на принципах децентрализации и криптографического шифрования транзакций. В данном случае, если государства хотят идти путем внедрения блокчейна в свою структуру, то им приходится идти на уступки в плане ограничений, не создавая условий, в которых блокчейн превращается в обычную централизованную зашифрованную базу данных.
Таким образом, по пути легализации криптовалюты пошли такие страны как Япония, Швейцария, Сингапур, Канада, большинство скандинавских стран. Стоит отметить, что Япония является первой страной, которая еще в 2017 г. законодательно урегулировала правовой статус криптовалют, признав их полноценным средством для оплаты товаров и услуг, наравне с фиатной валютой.
Среди стран, в которых криптовалютные операции находятся под полным либо частичным запретом можно отметить Боливию, Вьетнам, Алжир, Индонезию, Пакистан. В мае 2021 г. правительство Китая запретило государственным и банковским учреждениям страны предоставлять услуги, связанные с криптовалютными транзакциями, что очень подорвало значимость данной цифровой валюты, так как Китай является первой в мире страной по количеству добытой криптовалюты. Около 70–80 % всей криптовалюты в мире было намайнено в Китае.
Законодательные органы Российской Федерации решили определить правовой статус криптовалюты лишь 1 января 2021 года с вводом поправок в Федеральный Закон № 259 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Хотя и закрепленного определения криптовалюты в законопроекте не появилось, законодатели обозначали признаки, под которые попадает любая цифровая валюта, так, признаками цифровой валюты является совокупность содержащихся в информационной системе электронных данных (цифрового кода или обозначения), которые предлагаются и могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей РФ, иностранного государства и международной денежной или расчетной единицей, либо в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных [1].
Но, помимо причисления криптовалюты к статусу цифровой валюты законодательство Российской Федерации предусмотрело ряд ограничений по использованию данной валюты на территории страны. Так, например, гражданам и организациям запрещено использовать криптовалюту в качестве средства оплаты за товары и услуги, а ее использование предполагает только пользование в качестве активов для получения прибыли, которую, согласно заявлениям Министерства Финансов Российской Федерации, в скором времени необходимо будет регистрировать при владении криптовалютой свыше определенного лимита, а именно в эквиваленте на 45 миллионов рублей. За неисполнение данной обязанности будут предусмотрены санкции за правонарушение в области налогового законодательства.
С началом распространения и популяризации криптовалютного движения во всем мире Российская Федерация сначала довольно скептически относилась к данному цифровому элементу, предостерегая граждан и организации от инвестирования в криптовалюту и пользование ею, предполагая, что использование криптовалюты может увеличить количество правонарушений в самых различных областях. Но после взгляда на опыт мировой общественности в использовании блокчейн-технологий для сокращения расходов и увеличению прибыли, в среде законодателей начался процесс оттепели по отношению к криптовалюте и сомнения заменились весьма либеральными позициями, от этого и главы крупных коммерческих организаций начали искать пути внедрения данных технологий в структуру своих корпораций и хотя криптовалютная отрасль в Российской Федерации не была никак законодательно отрегулирована, складывалась весьма благополучная обстановка для развития блокчейна на территории страны.
Но, как мы видим, с появлением закона о цифровых и финансовых активах, Российская Федерация хоть и не поставила полный запрет на использование криптовалюты, но существенно ограничила потенциал ее внедрения в структуру общества и государственного аппарата.
Из-за ужесточения правил оборота криптовалюты на территории страны может произойти отток инвестиций в эту отрасль от иностранных компаний в страны с более благоприятным правовым климатом для создания и изучения блокчейн-технологий. Так как правовая сторона криптовалюты по всему миру все еще не имеет стандарта регулирования айти-компании зачастую вынуждены выбирать себе страну для регистрации своей деятельности, не смотря на территориальное размещение, а руководствуясь лишь законодательной базой этой страны [3].
В настоящее время, когда авторитет криптовалюты и блокчейн-технологий в целом начинает закрепляться, все больше происходит попыток со стороны стран по внедрению блокчейна в государственную, социальную, банковскую, избирательную сферы и в большинстве случаев результаты такого внедрения скорее положительные, чем отрицательные. Но для ввода и продвижения любого нового элемента в структуру страны необходимо законодательно определить этот элемент и дать ему полное и адекватное регулирование.
Литература:
- Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2020 г. N 31 (часть I) ст. 5018.
- Артемьев Кирилл Игоревич Блокчейн: возникновение, особенности использования и регулирования // Отечественная юриспруденция. 2018. № 4 (29). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/blokcheyn-vozniknovenie-osobennosti-ispolzovaniya-i-regulirovaniya (дата обращения: 20.05.2021).
- Гаращук Ольга Алексеевна Правовые основы регулирования блокчейна и обращения криптовалюты в России // ИТпортал. 2018. № 1 (17). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-regulirovaniya-blokcheyna-i-obrascheniya-kriptovalyuty-v-rossii (дата обращения: 20.05.2021).
