В статье автор анализирует систему административных наказаний, предлагает способы ее классификации.
Ключевые слова: административные наказания, система административных наказаний, классификация административных наказаний.
Классификация является одним из способов изучения объекта познания, состоящего из элементов, позволяет упорядочить эти элементы, установить общие и особенные черты. Любая классификация не может быть произвольной, базируется на определенных принципах: должна отражать основные черты исследуемого явления, раскрывать его существо и давать представления о нем; исходить из наличия связей между элементами исследуемого явления; должна проводиться на основании одного объективного критерия, не может содержать на одном уровне разнопорядковые основания выделения видов исследуемого явления; должна иметь прикладной характер.
Ввиду разнообразия административных наказаний классификация представляет особый интерес, так как проявляет системный характер их совокупности.
В настоящее время в тексте Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена легальная классификация наказаний на:
1) основные
В силу ст. 3.3 к ним относят: предупреждение, штраф, лишение специального права (за исключением права на управление транспортным средством), обязательные работы, приостановление деятельности, дисквалификация, административный арест.
2) основные и дополнительные.
Значение данной квалификации невозможно недооценить [1, с. 33], так как в силу ст. 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к лицу, совершившему административное правонарушение, может быть применено либо только одно основное наказание, либо основное и дополнительное. Одновременное применение двух основных наказаний является не допустимым.
Также классификацию административных наказаний можно проводить в зависимости от того, какие права или законные интересы субъекта административного правонарушения затрагиваются санкцией [2, с. 180]:
1) наказания, осуществляющие воздействие на внутренние стороны личности, имеющие морально-этическое воздействие (предупреждение);
2) наказания, выражающиеся в имущественных лишениях субъекта (штраф, конфискация);
3) наказания, осуществляющие воздействие на личность правонарушителя путем ограничения физической свободы (арест, выдворение);
4) наказания организационного характера (лишение специального права, административное приостановление деятельности).
Еще одну классификацию наказаний можно осуществить, взяв за основу критерий последствий применения. В таком случае можно выделять:
1) наказания, препятствующие повторному совершению противоправных деяний в дальнейшем (лишение специального права, конфискация);
2) наказания, направленные на исправление субъекта правонарушение (штраф, обязательные работы).
При этом представляется, что арест применительно к изложенной классификации следует рассматривать как санкцию, оказывающую именно исправительное воздействие, а не препятствующую повторному совершению действий, так как оно носит превалирующий характер, ограничение свободы является непродолжительным.
В зависимости от того, каким субъектом могут устанавливаться наказания:
1) наказания, назначаемые всеми компетентными органами (должностными лицами), рассматривающими дела об административных правонарушениях (предупреждение, штраф, в определенных случаях — административное выдворение, административное приостановление деятельности);
2) наказания, назначаемые только судом.
Интерес также представляет классификация наказаний в зависимости от того, к какому субъекту наказание может применяться. В таком случае можно выделять:
1) общие наказания, применимые ко всем субъектам (предупреждение, штраф);
2) специальные наказания, применимые к отдельным субъектам (выдворение (применяется только к иностранному гражданину, лицу без гражданства), лишение специального права (может применяться к лицу, обладающему данным правом).
Либо в зависимости от субъекта наказания можно подразделить на:
1) применяемые только к физическому лицу (обязательные работы, административный арест, дисквалификация, административное выдворение);
2) применяемые как к физическому, так и к юридическому лицу (предупреждение, штраф, конфискация, административное приостановление деятельности).
Также все административные наказания можно подразделить в зависимости от продолжительности их действия на:
1) краткосрочные, при применении которых на субъекта правонарушения оказывается разовое воздействие (штраф, предупреждение);
2) длящиеся, при применении которых на субъект правонарушения оказывается воздействие в течение определенного периода времени (арест, обязательные работы, запрет на посещение мест проведения спортивных мероприятий в дни их проведения).
По определению правовых последствий в статьях особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
— абсолютно-определенные;
— относительно-определенные (определены границы назначения административного наказания),
— альтернативные (определены несколько видов наказаний, один из которых должен выбрать правоприменитель),
— кумулятивные (предусматривающие возможность назначения к основному наказанию дополнительное).
В зависимости от того, в каком нормативно-правовом акте установлены наказания можно выделить:
1) наказания, установленные в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях;
2) наказания, установленные в законодательстве субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
В то же время заметим, что установление общего перечня наказаний является полномочием федерации, не может решаться на уровне субъекта, субъекты вправе назначить в качестве наказания предупреждение или штраф.
Осуществив классификацию видов административных наказаний, отметим, что в ряде случаев, они, безусловно, носят относительный характер. В то же время деление наказаний на основные и дополнительные, будучи легально закрепленным, не подвергается сомнению, что будет взято за основу дальнейшего изучения видов наказаний.
Литература:
- Совершенствование системы административных наказаний и порядка их назначения: учебное пособие / [А. В. Шевцов и др.]. — М.: Академия управления МВД России, 2020. — 92 с.
- Антоньянц М. В. Виды наказаний за административные правонарушения. // Юридические науки. — 2019. — № 21. — С. 179–181.
