Взаимодействие структурных подразделений режима при осуществлении надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными в целях выполнения режимных требований

В данной статье рассматриваются особенности взаимодействия отделов режима и надзора с другими отделами и службами тюрем и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы в части осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Ключевые слова : тюрьма, следственный изолятор, уголовно-исполнительная система, отдел режима и надзора, подозреваемый, обвиняемый, осужденный, режимные требования.

This article examines the features of the interaction of the departments of the regime and supervision with other departments and services of prisons and pre-trial detention centers of the penal system in terms of supervising suspects, accused and convicted.

Keywords: prison, pre-trial detention center, penal system, department of regime and supervision, suspect, accused, convicted person, regime requirements.

Проблема безопасности и выполнения режимных требований всегда привлекала внимание учёных и практиков, так как безопасность и режим являются важными условиями при отбывании наказания осужденными и содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых. Обеспечению безопасности и режима уделяется особое внимание, в частности, в уголовно-исполнительной системе РФ.

Актуальность темы научной статьи заключается в том, что любое нарушение безопасности и режима в уголовно-исполнительной системе РФ свидетельствует о возможном наступлении негативных последствий не только для осуждённых, но и для персонала исправительных учреждений, а также для нормального функционирования всей уголовно-исполнительной системы в целом, а в конечном итоге — общества и государства.

Главной задачей, которая стоит перед исправительными учреждениями и следственными изоляторами, является укрепление правопорядка и законности, режима отбывания наказания, а также профилактики правонарушений и преступлений. Эффективность процесса содержания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах, исполнения наказания в исправительных учреждениях, обеспечение в них законности и правопорядка в значительной степени зависит от деятельности отдела режима и его подразделений, а также от их взаимодействия с другими отделами и службами следственных изоляторов.

Необходимо отметить, что теоретическое, практическое и правовое разрешение вышеуказанных проблем заключается в осуществлении подразделениями режима СИЗО своей служебной деятельности путем их взаимодействия с другими отделами и службами следственных изоляторов.

Такое взаимодействие позволит стабилизировать оперативную обстановку в следственных изоляторах, повысить эффективность процесса содержания лиц под стражей и исполнения наказания в виде лишения свободы, улучшить профессиональные, должностные и служебные навыки сотрудников следственных изоляторов по предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений, а также установленного порядка отбывания наказания и содержания под стражей [6].

Одной из главных задач, которая стоит перед исправительными учреждениями в лице следственных изоляторов, является осуществление должного надзора за осуждёнными и лицами, содержащимися под стражей. Положительный опыт работы в данной области позволяет смело утверждать об укреплении правопорядка и законности, а также обеспечении режима отбывания наказания [11]. Особое место в обеспечении правопорядка в следственных изоляторах отводится профилактике по предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений.

Если учесть, что цели и задачи следственных изоляторов, которые обеспечивают изоляцию от общества, в первую очередь определяются в уголовно-исполнительном законодательстве, то можно предположить, что в функциях всех служб и отделов СИЗО отражаются служебные обязанности по выполнению требований внутреннего распорядка СИЗО [9].

Отдел режима с входящими в него дежурными службами служит главной стабилизирующей основой деятельности следственного изолятора.

Основная проблема на современном этапе развития уголовно-исполнительной системы заключается в том, что при организации взаимодействия структурных подразделений по обеспечению режима и надзора возникает ряд недостатков, из-за которых возможности данного вида деятельности используются не в полном объеме, поэтому он нуждается в совершенствовании [7].

Служебная деятельность различных структурных подразделений следственных изоляторов требует постоянного тактического и организационно-правового совершенствования её цель — выполнение задач по предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений. таким образом, все структурные подразделения должны функционировать не отдельно друг от друга, а в пределах комплексной предупредительной деятельности, а также в непосредственной и опосредованной взаимосвязи и взаимодополняемости.

В процессе взаимодействия внутри исправительного учреждения ответственность подразделений различна, так как каждое из них отвечает за выполнение своих функций, однако, основными исполнителями являются отделы режима и оперативные отделы как главные гаранты безопасности.

Эффективное обеспечение порядка в следственном изоляторе в первую очередь зависит от своевременно полученной, оперативной и главное достоверной информации о процессах, которые происходят в среде подозреваемых, обвиняемых и осуждённых, лицах, состоящих на профилактическом или оперативном учете и требующих особого внимания со стороны всего личного состава, применения определенных мер профилактики, постоянного наблюдения за образом жизни и поведением в условиях изоляции [8]. Львиную долю данной информации подразделения режима получают в ходе тесного взаимодействия с подразделениями других отделов и служб.

Взаимодействие отдела РиН и оперативного отдела при обеспечении режима и надзора предусматривает проведение некоторых совместных и согласованных действий, связанных со служебной деятельностью:

— сбор и обработка информации об отрицательных процессах, которые происходя в среде осуждённых;

— получение и анализ данных с целью выявления условий и причин, которые способствую совершению правонарушений или преступлений;

— на основе проведенного анализа выявление проблем в рассматриваемой сфере;

— определение и постановка цели и задач для структурных подразделений режима и оперативного отдела;

— разработка и принятие управленческих решений по организации взаимодействия в сфере профилактики предупреждения и пресечения правонарушений и преступлений;

— осуществление ежедневного контроля за выполнением профилактических мероприятий;

— координация и регулирование деятельности субъектов (подразделений отдела режима и оперативного отдела) взаимодействия;

— комплексное ресурсное обеспечение принятых решений;

— подведение итогов взаимодействия, путем проведения анализа и оценки совместной профилактической деятельности.

Ряд взаимосвязанных мер, которые проводятся параллельно и согласованно, способны улучшить взаимодействие структурных подразделений следственных изоляторов по организации режима [9]. Однако, как мы уже отметили, процесс организации взаимодействия по обеспечению законности и правопорядка имеет ряд недостатков, из-за которых возможности данного вида деятельности используются не в полном объеме, поэтому он нуждается в нормативном совершенствовании.

Тенденция к более мелкому разделению функций, а также создание и выделение всё новых структурных подразделений, как нам кажется, требует больших организационных ресурсов и усилий для управления в целом и организации взаимодействия в частности. В результате чего начинает страдать эффективность деятельности уголовно-исполнительной системы, происходит не совсем обоснованное рассредоточение средств и сил, а также возникает соперничество между структурными подразделениями за главенствующее положение. Однако зачастую на практике отдел режима и оперативный отдел не всегда должным образом взаимодействуют друг с другом, а наоборот, «вставляют палки в колёса» своим коллегам по учреждению, так как считают друг друга конкурентами.

Организация взаимодействия подразделений режима и оперативного отдела по обеспечению надзора предполагает, что основная часть управленческих функций начальника СИЗО должна перераспределяться между его заместителями и начальниками подразделений, так они зачастую лишь передают приказы и распоряжения начальника СИЗО, вследствие чего, происходит дублирование, которое приводит к снижению уровня эффективности руководства.

Если расширить служебные полномочия подразделений отдела режима и надзора и оперативного отдела по вопросам взаимодействия, то это позволит сделать структуру следственного изолятора более гибкой, более быстро реагировать на изменения оперативной обстановки, повысить ответственность исполнителей за результаты проделанной работы.

— несогласованные действия подразделений отдела режима и оперативного отдела при надзоре за подозреваемыми, обвиняемыми и осуждёнными;

— дублирование функций, отсутствие системы, порядка координации и контроля за организацией взаимодействия;

— отсутствие персональной ответственности за организацию указанного направления деятельности, неумение некоторых субъектов взаимодействия правильно организовать работу в данном направлении.

По мнению С. М. Савушкина, в рамках профилактики правонарушений и преступлений со стороны лиц, находящихся в следственном изоляторе, укрепления режима и надзора в данном исправительном учреждении существенно увеличивается роль принятия локального нормативно-правового акта, который мог бы осуществлять нормативное сопровождение процесса обеспечения взаимодействия подразделений режима с другими отделами и службами следственного изолятора в решении задач по надзору. Ключевая роль в этом нормативно-правовом акте должна отводиться отделу режима и оперативному отделу [7].

Целями данного организационно-правового регламентирования деятельности структурных подразделений выступают:

— обеспечение специализации направления структурных подразделений;

— недопустимость дублирования обязанностей;

— деление функций, выполняемых сотрудниками структурного подразделения непосредственно, а также во взаимодействии с персоналом других служб учреждения.

В локальном нормативно-правовом акте, касающегося организации взаимодействия подразделений отдела режима и иных отделов и служб следственного изолятора должна быть закреплена норма, согласно которой обеспечение взаимодействия по надзору должно являться обязанностью всех аттестованных сотрудников СИЗО, но прежде всего — отдела режима. Более того, в данной норме необходимо прописать проведение согласованных или совместных действий между структурными подразделениями отдела режима и других отделов и служб для решения оперативно-режимных задач и осуществления, возложенных на них функций с целью эффективного исполнения наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, подводя итог, следует отметить, что перечисленные нами проблемы, которые связаны с организацией взаимодействия подразделений режима и оперативных служб и их правовой регламентацией в процессе обеспечения режима и надзора, очень актуальны. Решение практических и правовых проблем позволит стабилизировать оперативную обстановку, повысить эффективность процесса исполнения наказания в виде лишения свободы и профессионализм персонала.

1. «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: федер. закон от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2018. — № 30, ст. 4532.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 2, ст. 198.
3. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I (ред. 27.12.2019 г. № 487-ФЗ) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. — 1993 г. — № 33, ст. 1316
4. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»: федер. закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (ред. 27.12.2019 № 520-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 29, ст. 2759.
5. Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста РФ от 14 октября 2005 г. № 189 (ред. от 31 мая 2018 г. № 96) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 ноября 2005 г. № 46.
6. Организация несения службы личным составом дневной смены в исправительной колонии [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: http://diplomagazin.ru/cat/organizatsiya-neseniya-sluzhby-lichnym-sostavom-dnevnoj-smeny-v-ispravitelnoj-kolonii.html (дата обращения 20.08.2020)
7. Организация несения службы личным составом дневной смены [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: https://studopedia.org/6–175394.html (дата обращения 20.08.2020)
8. Отделы режима следственных изоляторов [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: https://lektsii.net/1–160437.html (дата обращения 20.08.2020)
9. Официальный сайт ФСИН России [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: http://fsin.gov.ru/sledstvennye-izolyatory-tsentralnogo-podchineniya/ (дата обращения 20.08.2020)
10. Понятие надзора в СИЗО [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: https://studopedia.org/6–175385.html (дата обращения 20.08.2020)
11. Состав дежурной смены [Электронный ресурс] — Режим доступа: URL: https://mylektsii.su/8–62726.html (дата обращения 20.08.2020)