Меры прямого и косвенного принуждения в исполнительном производстве

В статье подробно описаны меры прямого и косвенного воздействия на должника в исполнительном производстве. К мерам прямого воздействия на должника относятся: меры административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве и меры принудительного исполнения. Среди мер косвенного принуждения можно выделить: временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации и временное ограничение права управления транспортными средствами.

Ключевые слова: принуждение, меры косвенного принуждения, меры прямого воздействия на должника, исполнительное производство, судебный пристав-исполнитель, ограничение права на выезд, ограничение права управления транспортным средством, ограничение на пользование специальным правом, административная ответственность, уголовная ответственность, меры принудительного исполнения.

На этапе современного развития права связь между принуждением и реализацией правовых предписаний неоспорима, данные категории не рассматриваются в отрыве друг от друга. Государственное принуждение является неотъемлемым признаком права [6, с. 229]. Принуждение в праве — это мощнейший социальный регулятор, реализуемый и охраняемый государством. Возможность использования государственного принуждения отражает весомость правовых норм в глазах индивидов, обеспечивает необходимость подчинять свое поведение правовым предписаниям и свидетельствует о неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Традиционно в теории государства и права методы принуждения разделяют на физические и психологические [7]. В первую группу входят меры, основанные на применении физической силы для поддержания правопорядка, например, лишение свободы, а ко второй группе относят меры основанные на формировании у индивида чувства страха подвергнуться каким-либо другим мерам, которые установлены за уклонение от добровольного исполнения требований.

Также в юридической литературе широко распространена другая классификация способов принуждения, предполагающая их разделение на прямые и косвенные. В отечественной науке впервые такую классификацию описал К. И. Малышев, он обратил внимание на то, что, если прямое принуждение «направляется прямо на имущество должника, отбирает его силою и удовлетворяет взыскателя против воли обязанного лица, то косвенное старается подействовать на волю должника и склонить его к исполнению его обязанностей» [5, с. 104].

Меры прямого воздействия, в частности, включают в себя привлечение к административной и уголовной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Согласно статье 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации [3]. Данная норма является бланкетной, так как в ней дана отсылка к Кодексу РФ об административных правонарушениях и к Уголовному кодексу РФ.

Так в статье 17.14 КоАП РФ конкретизированы составы административных правонарушений в сфере исполнительного производства, которые влекут привлечение не только должника, но и других лиц к административной ответственности.

Должник может быть оштрафован за невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, представление недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства. Лицо, не являющееся должником, может быть оштрафовано в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, отказа от получения конфискованного имущества, представления недостоверных сведений об имущественном положении должника, утраты исполнительного документа, несвоевременного отправления исполнительного документа, неисполнения требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Если же банк или иная кредитная организация не исполнит содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств с должника на нее может быть наложен штраф в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию, но не более одного миллиона рублей. Также банковская организация может быть оштрафована за неисполнение требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику [2].

Уголовная ответственность за нарушение законодательства об исполнительном производстве предусмотрена по следующим составам правонарушений:

1. Неуплата без уважительных причин средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения, если это деяние совершено неоднократно (ст. 157 УК РФ).
2. Злостное уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта (ст. 177 УК РФ).
3. Растрата, отчуждение, сокрытие или незаконная передача имущества, подвергнутого описи или аресту лицом, которому оно было вверено,

4. Злостное неисполнение вступивших в законную силу судебных актов или воспрепятствование их исполнению представителем власти, государственным или муниципальным служащим, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации. А также аналогичные действия, совершенные лицом, уже ранее подвергнутым административному наказанию за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя о прекращении распространения информации и (или) об опровержении ранее распространенной информации в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (ст. 315 УК РФ) [1].

Отдельную группу составляют меры принудительного исполнения, перечисленные в ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», их можно определить как действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества (в том числе денежных средств), подлежащего взысканию по исполнительному документу. К числу таких мер законодатель относит:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

– принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

– принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия [3].

Применение перечисленных мер может быть реализовано судебным приставом-исполнителем только после выполнения следующих условий:

1) предъявления исполнительного документа в установленном порядке в службу судебных приставов;

2) возбуждения исполнительного производства;

3) истечения установленного срока для добровольного исполнения. Более того, судебный пристав-исполнитель при назначении той или иной меры в отношении должника должен учитывать ее соответствие конкретной ситуации и нормам действующего законодательства.

К мерам косвенного принуждения относятся: временное ограничение права на выезд из Российской Федерации и ограничение права управления транспортными средствами.

Временное ограничение права на выезд должника за пределы Российской Федерации может быть наложено судебным приставом-исполнителем при неисполнении должником в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин следующих требований:

1) о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, при величине долга более 10 000 рублей;

3) иных требований, если сумма задолженности составляет 30 000 рублей и более.

Также ограничение права на выезд может быть наложено по другим требованиям при величине задолженности более 10 000 рублей, если должник не погасит долговые обязательства по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований. Максимальный срок наложения такого ограничения составляет шесть месяцев.

Временное ограничение на пользование специальным правом выражается в виде приостановления действия права управления транспортными средствами и накладывается при неисполнении требований: о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом. Ограничение накладывается до момента полного исполнения требований исполнительного документа.

Зарубежным системам исполнительного производства в отличие от российской системы известны и другие ограничения прав должника: изъятие проездных документов и лицензий на занятие определенными видами деятельности, запрет на совершение юридически значимых действий, ограничение предоставления ряда государственных и другие. Однако все меры косвенного принуждения объединяет ряд признаков.

Во-первых, ограничение прав должника в системе исполнительного производства имеет стимулирующий характер. Целью применения мер косвенного принуждения является не прямое взыскание денежных средств судебным приставом-исполнителем, а мотивация должника на самостоятельное исполнение возложенных на него обязательств. Ввиду того, что зачастую должники специально создают условия для невозможности обращения прямого взыскания на их имущество, предпринимая различные действия по его сокрытию, ограничения прав должника становятся единственным возможным инструментом, позволяющим исполнить требования исполнительного документа.

Основной задачей мер косвенного принуждения в системе исполнительного производства является не наказание недобросовестного должника, а побуждение его к исполнению судебного или иного акта, создание необходимой мотивации для самостоятельного исполнения.

Во-вторых, если предписанные требования исполняются должником самостоятельно в результате применения к нему определенных ограничений можно говорить об экономии «юридической энергии». Судебному приставу-исполнителю достаточно лишь вынести постановление и направить его сторонам исполнительного производства и соответствующим органам, не тратя время и ресурсы на длительные процедуры обращения взыскания на имущество. Таким образом, преимуществами мер косвенного принуждения над мерами прямого воздействия на неплательщиков являются: минимальное участие судебного пристава-исполнителя при исполнении решения суда или иного акта и сокращение времени, необходимого на исполнение.

В-третьих, меры косвенного принуждения оказывают воздействие преимущественно на личные права и свободы должников. Поэтому весьма важным является допустимость применения тех или иных ограничений, они не должны противоречить основополагающим правовым принципам, не должны быть произвольными, а должны согласовываться с международными стандартами.

Таким образом, в отличие от мер прямого воздействия, в результате применения мер косвенного принуждения должник исполняет требования исполнительного документа самостоятельно, собственными действиями, участие судебного пристава-исполнителя сводится к минимуму, что позволяет избежать длительных и ресурсозатратных процедур обращения взыскания на имущество.

Литература:

1. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021). — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/ (дата обращения: 16.09.2021).
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021). — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 16.09.2021).
3. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ. — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_71450/ (дата обращения: 16.09.2021).
4. «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации» от 08.03.2015 № 21-ФЗ (ред. от 30.04.2021, с изм. от 15.07.2021). — Текст: электронный // КонсультантПлюс: [сайт]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/ (дата обращения: 16.09.2021).
5. Малышев К. И. Указ. соч. Т. 2. СПб., 1875. С. 104.
6. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В. М. Корельского, В. Д. Перевалова. М., 2002. С. 229
7. Поляков А. В. Общая теория права: проблемы интерпретации в контексте коммуникативного подхода. СПб., 2004. СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 16.09.2021).