Статья посвящена анализу требований, предъявляемых законодателем к установлению санитарно-защитных зон и зон наблюдения. Раскрываются понятия указанных зон. Автор указывает на ограничения и запреты, установленные при проектировании санитарно-защитных зон и зон наблюдения.
Ключевые слова: санитарно-защитная зона, зона наблюдения, проектирование, ограничения и запреты, радиационный объект, атомная станция.
Понятия санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения определены законодателем в Федеральном законе от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».
Так, под санитарно-защитной зоной понимается территория вокруг источника ионизирующего излучения, на которой уровень облучения людей в условиях нормальной эксплуатации данного источника может превысить установленный предел дозы облучения для населения [1]. Кроме того, законодатель установил запрет на постоянное и временное проживание людей в указанной зоне, указал на введение в ней режима ограничения хозяйственной деятельности и проведение радиационного контроля.
В санитарных правилах СП 2.6.1.2216–07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ» уточняется, что по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона представляет собой защитный барьер, обеспечивающий уровень безопасности населения при нормальной эксплуатации радиационного объекта [2].
Под зоной наблюдения понимается территория за пределами санитарно-защитной зоны, на которой проводится радиационный контроль [1].
Общие требования к согласованию и утверждению проекта санитарно-защитной зоны, в котором должны быть определены ее размеры и границы регламентируются Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Более детально они раскрываются в нормативных правовых актах в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения [3].
Установление санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения определяется потенциальной опасностью радиационного объекта, обусловленной его возможным радиационным воздействием на население и персонал при радиационной аварии.
В санитарно-защитной зоне запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, а также не относящихся к функционированию ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общественного питания, промышленных объектов, подсобных и других сооружений и объектов, не предусмотренных утвержденным проектом санитарно-защитной зоны.
В зоне наблюдения органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора могут вводиться ограничения на хозяйственную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гигиенические требования к порядку установления санитарно-защитных зон и зон наблюдения, обоснованию их размеров в зависимости от категории потенциальной опасности радиационного объекта определены в Санитарных правилах СП 2.6.1.2216–07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ», которыми следует руководствоваться при проектировании и эксплуатации санитарно-защитных зон вокруг радиационных объектов I, II и III категорий и зон наблюдения вокруг радиационных объектов I категории [4].
Так, В проекте санитарно-защитной зоны радиационного объекта должны быть определены:
– размер и границы санитарно-защитной зоны;
– мероприятия по радиационной защите населения и благоустройству территории санитарно-защитной зоны;
– планировка территории, размещения расположенных на ней зданий и сооружений.
Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам [2].
Кроме того, в постановлении Главного государственного санитарного врача отмечается, что необходимо уделять внимание озеленению и благоустройству санитарно-защитной зоны. Так, в границах указанной зоны должно быть обеспечено экранирование, ассимиляция и фильтрация загрязнителей атмосферного воздуха, локальное благоприятное влияние на микроклимат, а также создание эстетического барьера между промышленными сооружениями радиационного объекта и жилым массивом. Существующие зеленые насаждения должны быть максимально сохранены и включены в общую систему озеленения территории.
В проекте зоны наблюдения радиационного объекта I категории должны быть определены:
– размер и границы зоны наблюдения;
– объем, периодичность и приборно-методическое обеспечение радиационного контроля, проводимого в зоне наблюдения [2].
Требования к санитарно-защитной зоне и зоне наблюдения применительно к атомным станциям установлены Санитарными правилами и гигиеническими нормативами СанПиН 2.6.1.24–03 «Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций» [4].
Так, в санитарно-защитной зоне атомных станций запрещается постоянное или временное проживание, размещение детских учреждений, больниц, санаториев и других оздоровительных учреждений, а также промышленных и подсобных сооружений, не предназначенных для строительства и эксплуатации соответствующей атомной станции [5].
Кроме того, для использования земель санитарно-защитной зоны в сельскохозяйственных и иных целях, прудов, в том числе прудов-охладителей атомных станций для рыборазведения обязательно согласование указанных действий с органами Госсанэпиднадзора.
Жилой поселок (город энергетиков) должен располагаться преимущественно с наветренной от атомной станции стороны. При проектировании систем технического водоснабжения должны быть приняты меры, исключающие ухудшение микроклиматических условий в населенных пунктах, жилых поселках района расположения атомной станции и на автомобильных дорогах [5].
В заключение следует отметить, что законодателем не случайно предусмотрено положение о возмещении эксплуатирующей организацией, убытков, причиненных установлением санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения. Возникновение таких убытков, очевидно, связано с ограничениями на хозяйственную деятельность в санитарно-защитной зоне и вытекающими из такого зонирования последствиями для хозяйствующих субъектов, ведущих деятельность на ее территории Для достижения цели по созданию и улучшению благоприятных условий для жизни и здоровья населения, а также предупреждения и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания необходимо рационально распределить ресурсы по планировке и застройке городских и сельских поселений, в связи с чем и создаются санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения.
Литература:
1. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 07.01.2021: [принят Государственной Думой 5 декабря 1995 года]. — Москва, 2021. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
2. Российская Федерация. Главный государственный санитарный врач. Об утверждении Санитарных правил СП 2.6.1.2216–07 «Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ» (вместе с «СП 2.6.1.2216–07. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ (СП СЗЗ И ЗН-07). Санитарные правила»): Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.05.2007 № 30. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
3. Российская Федерация. Законы. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»: текст с изм. и доп. вступ. в силу с 11.05.2021: [принят Государственной Думой 20 октября 1995 года]. — Москва, 2021. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
4. Абалкина, И. Л. Комментарий к Федеральному закону «Об использовании атомной энергии» (постатейный) / И. Л. Абалкина, Т. Л. Ельфимова, А. С. Иорданов и др.; под общ. ред. Т. Л. Ельфимовой. — 2013. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
5. Российская Федерация. Главный государственный санитарный врач. О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.6.1.24–03 «Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций» (вместе с «СанПин 2.6.1.24–03. 2.6.1. Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Санитарные правила проектирования и эксплуатации атомных станций (СП АС-03). Санитарные правила и гигиенические нормативы»: Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.04.2003 № 69. — Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. — Текст: электронный.
