Признаком любого демократического государства является охрана прав, свобод и законных интересов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Права и обязанности осужденных к лишению свободы образуют ядро их правового статуса, а проблемы функционирования пенитенциарной системы, следствием которых становится нарушение их прав и свобод, являются одной из наиболее актуальных проблем российского общества. Отношение к осужденным со стороны государства свидетельствует об уровне нравственного развития общества, о реализации принципов гуманизма. Анализ практических аспектов, связанных с реализацией прав и обязанностей лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выявление проблем в данной сфере и выработка предложений по их решению представлены в настоящей статье.
Ключевые слова: правовой статус, уголовное наказание, права и обязанности, ограничение прав и свобод, уголовное наказание, осужденные к лишению свободы.
A sign of any democratic state is the protection of the rights, freedoms and legitimate interests of persons serving a sentence of imprisonment. The rights and obligations of persons serving a sentence of imprisonment form the core of their legal status, and the problems of the functioning of the penitentiary system, which result in the violation of the rights and freedoms of those sentenced to imprisonment, are one of the most pressing problems of Russian society. The attitude of the state and society towards convicts testifies to the level of moral development of society, to the implementation of the principles of humanism. The analysis of practical aspects related to the implementation of the rights and obligations of persons serving a sentence of imprisonment, the identification of problems in this area and the development of proposals for their solution are presented in this article.
Keywords: legal status, punishment, rights and obligations, restriction of rights and freedoms, criminal punishment, sentenced to imprisonment.
Государственная политика России, реализуемая в отношении уголовно-исполнительной системы, направлена на охрану прав и законных интересов лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы. Согласно ч. 1 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ [2] (далее — УИК РФ), государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и личную безопасность.
Так в одной из работ И. В. Никитенко отмечает, что кроме правовых ограничений и запретов, связанных с особенностями правового положения осуждённых к лишению свободы, не менее важным является правовые гарантии, позволяющие обеспечить неукоснительное соблюдение тех прав и свобод рассматриваемой категории лиц, которые не могут быть ограниченны даже привлечением к уголовной ответственности связанной с применением уголовных наказаний [16 c. 3–12].
Однако, правовой статус — это не только права, но обязанности. УИК РФ предъявляет к лицу, осужденному к лишению свободы, повышенные требования по сравнению с теми, которые возложены на лиц, находящихся на свободе. В соответствии со ст. 11 УИК РФ на осужденных возлагаются специфические обязанности. В перечень обязанностей, установленных для лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, включена обязанность по выполнению законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Согласно пункту 4 статьи 11 УИК РФ, осужденный к лишению свободы обязан вежливо относиться к персоналу исправительного учреждения, а также к другим лицам, посещающим учреждение, исполняющее наказание, равно как и к другим осужденным.
В отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, установлена обязанность явки по вызову администрации исправительного учреждения и органа, исполняющего уголовные наказания, а также дачи объяснений по вопросам, связанным с исполнением приговора. За невыполнение возложенных на осужденных обязанностей, а также за неисполнение законных требований администрации исправительного учреждения, осужденный может привлекаться к мерам ответственности, например, осужденный может быть помещен в штрафной изолятор, помещение камерного типа и т. д. [8]
В правовом статусе лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выделяются три группы прав и обязанностей.
Первая группа — права и обязанности, принадлежащие каждому гражданину согласно Конституции Российской Федерации [1]. Конституционные нормы пролонгированы в уголовно-исполнительном законодательстве, где сказано: «При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации» (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). И, наконец, данные нормы находят свою реализацию в нормативно-правовых и ведомственных нормативных актах (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 [4]).
Права и обязанности осужденных к лишению свободы, закрепленные в статьях УИК РФ, конкретизирующие общегражданские, образуют вторую группу прав и обязанностей. К ним, в частности, можно отнести права осужденных, закрепленные в статьях 12–15 УИК РФ, а также их обязанности, регулируемые статьёй 11 УИК РФ. Перечень основных прав осужденных к лишению свободы достаточно широк. К числу основных прав уголовно-исполнительное законодательство РФ относит:
— право осужденного на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания,
— право на вежливое обращение со стороны персонала исправительного учреждения,
— право осужденного на охрану здоровья, юридическую помощь, на переписку и другие права.
Третья группа прав и обязанностей лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, включает специальные права осужденных. Особенностью правового положения осужденных к лишению свободы является то, что у них появляются и некоторые специфические права, которыми не обладают свободные граждане. К специальным правам осужденных можно отнести гарантии обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания, которые установлены ст. 14 УИК РФ.
Одним из основных прав осужденных уголовно-исполнительный закон называет право на информацию (ч. 1 ст. 12 УИК РФ). Именно знание осуждёнными, например, норм о положенном им вещевом довольствии, питании, условий размещения в общежитии, улучшенных жилищно-бытовых условий осужденных инвалидов и других позволяют им осуществлять самоконтроль над обеспечением их прав в указанных сферах. Изучение данных вопросов показало, что в отношении норм питания, в значительной степени осужденные могут осуществлять самоконтроль. Это достигается путем вывешивания в столовой меню-раскладок, наличия весов для взвешивания отпускаемых порционных блюд [5].
Гораздо хуже обстоят дела с информированием осужденных о нормах вещевого и иного довольствия. На практике, на информационных стендах такая информация, как правило, отсутствует. Правда, можно сослаться на то, что Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено ознакомление под роспись осужденных с порядком и условиями отбывания наказания, их правами и обязанностями во время пребывания в карантинном отделении (п. 9). Однако из Правил, во-первых, неясно, включается ли в содержание данного ознакомления информирование о материально-бытовом обеспечении или нет, и, во-вторых, нормы в указанной сфере достаточно быстро меняются, и, например, после перевода, осужденного из карантинного отделения — в отряд, информация, которой он владел до этого, является не актуальной.
Другой не менее важной конституционной гарантией обеспечения прав, законных интересов и обязанностей лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, является право на жалобы и обращения в государственные органы. Норма статьи 12 УИК РФ закрепляет право осужденного обращаться с предложениями и жалобам к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы, в суд, органы прокуратуры, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также государственные органы по защите прав и свобод. Необходимо отметить, что право осужденных на обращения является не просто личным или конституционным правом. Оно гарантирует обеспечение других нарушенных прав. Реализация права на обращение даёт возможность влиять на организацию работы, как самого исправительного учреждения, так и в целом содействует процессу исправления осужденного [5].
Важно указать и на особенности правового регулирования права осужденного на обращение, которое определяет специфика правового статуса самого субъекта. Право осужденного на обращение детализировано в ст. 15 УИК РФ, устанавливающей определенные требования к подаче обращения осужденным. Данный вопрос получил закрепление в разделах Правил внутреннего распорядка (раздел 3I «Основные права и обязанности осужденных в ИУ», раздел 12 «Порядок переписки осужденных…», раздел 13 «Предложения, заявления и жалобы осужденных»).
В то же время, несмотря на особый правой статус осужденного, организация работы с его обращением аналогична той, которая предусмотрена для всех граждан Российской Федерации. Данная работа регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» [3].
Одной из проблем, препятствующих обеспечению реализации указанных прав осуждённых, является низкая эффективность рассмотрения обращений (жалоб, заявлений, предложений) администрацией исправительных учреждений. Не менее важной причиной роста числа обращений осужденных в последние годы является возможность направления их через Интернет-приемную ФСИН России. В то же время, как показывает практика, обращения осужденных, касающиеся создания условий отбывания наказания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов, зачастую не разрешаются [12]. При этом часть жалоб исправительных учреждений отправляется нелегально, что является ярким подтверждением воспрепятствования администрацией учреждений направлению жалоб на действия администрации этих учреждений.
Данный вопрос неоднократно становился предметом рассмотрения Европейского суда по правам человека.
Практика показывает, что, как правило, в результате первичного рассмотрения обращений значительная часть претензий к учреждениям УИС не снимается, и заявители вынуждены повторно обращаться для разрешения своих обращений, но уже в вышестоящие органы, вплоть до судебных, включая Европейский суд по правам человека. Так, ЕСПЧ признал жалобу Ю. М. Генералова относительно нарушения ст. 3 Конвенции о защите прав человека в части условий содержания [10]. Суть нарушения: при отбывании наказании в тюрьме осужденный содержался в блоке 336 м 2 , включавшей общежитие, склад, столовую и комнату общего пользования. В общежитии находилось около 200 осужденных. В связи с нехваткой спальных мест заявитель был вынужден спать в комнате общего пользования на составленных табуретах. В блоке было всего пять умывальников, в которых не было воды. Туалетное помещение (из пяти отсеков) использовалось 700 осужденными. Кроме того, осужденные были лишены возможности кипятить воду. В душе отсутствовала горячая вода. При этом для пользования осужденные вынуждены были простаивать длительные очереди. Заявитель отмечал отсутствие достаточного количества мест для хранения личных веще, мест для сушки выстиранных вещей. Отсутствовало раздельное содержание осужденных, больных туберкулезом. Отмечались грубые нарушения правил питания, обеспечения одеждой, туалетными принадлежностями. Заявителю не были выданы одеяло, полотенце, белье, обувь, зубная паста. Осужденные длительное время питались ячменной кашей. В рационе питания отсутствовали овощи, рыба, мясо [10].
Приведенный пример свидетельствуют о грубых нарушениях прав осужденных, в частности, его права на обращение. С одной стороны, УИК РФ, предусматривает возможность устного и письменного обращения осужденного, а с другой — механизм реализации данного права осужденных должным образом не регламентирован. В связи с этим принятое по обращению решение может долгое время не исполняться, что является еще большим нарушением прав осужденного. Полагаем, что если принятое по обращению решение по факту не исполнено, то говорить о восстановлении нарушенного права заявителя нельзя, а, значит, разрешение обращения не закончено. Это значит, что предусмотренный для его разрешения срок должен быть продлён и ставить отметку о завершении производства по нему не следует.
Отдельного внимания заслуживает проблема, связанная с нарушением права осужденных к лишению свободы на охрану здоровья. В Конституции РФ сказано, что медицинскую помощь государственные и муниципальные учреждения здравоохранения оказывают гражданам бесплатно за счет средств соответствующих бюджетов, страховых взносов, иных поступлений [6].
По смыслу статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ, лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, вправе получить медицинскую помощь, в том числе, в медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения. Вместе с тем, на практике нередко здоровые и больные осуждённые, в том числе, страдающие ВИЧ-инфекцией, содержатся в одном помещении. Так, И. обратился в суд с иском о компенсации морального вреда в размере 900 тыс. руб. в качестве компенсации морального вреда за ненадлежащие условия содержания. В обоснование исковых требований о компенсации морального вреда И. указал, что в течение двух недель содержался в одной камере с больными ВИЧ-инфекцией, испытывая опасения за состояние своего здоровья. Изучив материалы дела, суд указал на то, что положениями УИК РФ не предусмотрена организация в уголовно-исполнительной системе специализированных лечебно-исправительных учреждений для отбывания наказания ВИЧ-инфицированных осужденных. Соответственно осужденные с указанным заболеванием содержатся на общих основаниях с стальными осужденными. Кроме того, суд отметил, что ВИЧ-инфицированные осужденные пользуются всеми правами пациентов, предусмотренными законодательством Российской Федерации, а, следовательно, могут содержаться совместно со здоровыми осужденными. На основании этого суд пришел к выводу, что при помещении И. в одну камеру с ВИЧ-инфицированным осужденным, администрация исправительного учреждения нарушений закона не допустила [11].
Ярким примером нарушения права осужденных женщин на безопасную среду, охрану здоровья и качественную медицинскую помощь является нахождение на территории ФКУ Исправительная колония № 10 ГУФСИН России по Приморскому краю изолированного туберкулезного отряда. В Отчете о работе Общественной наблюдательной комиссии по Приморскому краю за 2020 год сказано, что осужденные ФКУ ИК № 10 в своих жалобах указывают, что данное обстоятельство нарушает права осужденных на охрану здоровья, здоровую и безопасную среду. Также в жалобах указывается, что территория ФКУ ИК № 10 по большей части не имеет твердого покрытия, вся очищенная от снежного покрова территория колонии засыпана угольной пылью (или угольным шлаком), из-за чего эта пыль с обувью переносится в столовую и частично в отряды, где осужденные носят сменную обувь. Всё это создаёт реальную угрозу заражения туберкулёзом здоровых осужденных [9].
Полагаем, что подобные ситуации не позволяет констатировать надлежащую реализацию прав осужденных к лишению свободы на охрану здоровья и на качественную медицинскую помощь, предусмотренную статьёй 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Таким образом, проведенный анализ показал, что в правовом статусе лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, выделяются три группы прав и обязанностей, получивших закрепление в законодательных актах различного уровня. Это свидетельствует об особом внимании государства к обеспечению прав и законных интересов осужденных к лишению свободы.
В то же время, на практике, имеют место грубые нарушения прав осужденных на обращение, на условия содержания, на охрану здоровья. Представляется, что защитить право осужденных на охрану здоровья можно только путем укрепления материально-технической базы исправительных учреждений. Для обеспечения права осужденных на обращение следует изменить порядок рассмотрения обращений осужденных, предусмотренный ст. 15 УИК РФ. Полагаем, что обращение осужденного может считаться разрешенным только после фактического выполнения принятого по нему решения. До тех пор, пока решение по обращению фактически не исполнено, не восстановлены нарушенные права заявителя, разрешение обращения не закончено. Отсюда следует, что срок, установленный для его разрешения, должен быть продлён.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2020 г.) URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12940/.
3. О порядке рассмотрения обращений граждан: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ URL: http://www.consultant.ru/cons_LAW_59999/.
4. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений: Приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_45465/.
5. Королева Е. В. Проблемы реализации некоторых прав осужденных в местах лишения свободы / Е. В. Королёва // Актуальные проблемы правового, социального и политического развития России — Саратов: Саратовский источник, 2017. — С. 140–144.
6. Гречкина А. К. Правовая охрана здоровья осужденных, находящихся в исправительных учреждениях / А. К. Гречкина, Т. А. Бардина // Научно-методический электронный журнал концепт. — 2017. — № 39. — С. 3446–3450.
7. Гришко А. Я. Охрана гражданских прав осужденных нормами уголовно-исполнительного права // Материалы Международной науч.-практ. конференции, посвященной 35-летию учебного заведения (Костанай, 3 ноября 2016 г.), Костанай, 2016. — С. 14–19.
8. Лазарев Д. А. О правовом статусе осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы / Д. А. Лазарев // В сборнике: Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений. Сборник материалов. — 2018. — С. 152–154.
9. Никитенко И. В., Ивашин Д. И. Юридические гарантии прав и свобод лиц, содержащихся в исправительных учреждениях. — Хабаровск. Изд. ДВЮИ МВД России. — 2003.
10. Отчет о работе Общественной наблюдательной комиссии Приморского края в 2020 году URL: http://antipytki.ru/2021/01/13/otchet-o-deyatelnosti-onk-primorskogo-kraya-za-2020-god/.
11. Решение Европейского суда по правам человека от 9 июня 2009 г. (жалоба № 24325/03) «Генералов против Российской федерации» // Бюллетень Европейского суда по правам человека. — 2010. — № 3. — С. 97–113.
12. Решение Центрального районного суда г. Барнаула от 20.07.2017 № 2–3712/2017 URL: https://sudact.ru/.
13. Солдатов Н. Ф. Проблема реализации осужденными к лишению свободы гражданских прав и обязанностей / Н. Ф. Солдатов, Е. Н. Ложниченко // В сборнике: Актуальные проблемы частного и публичного права. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. Электронный ресурс. — 2020. — С. 174–178.
