Прирост автомобильной техники и количества перевозок ведет к увеличению интенсивности движения, что ведет к возникновению проблем на дороге. Проблема заключается в возникновении заторов и задержек, а также, в неоправданном расходе топлива и повышенной изнашиваемости транспорта. Одновременно растет количество дорожно-транспортных происшествий, в которых получают травмы и ранения и даже гибнут люди. Также повреждаются и ломаются автомобили.
Безопасность дорожного движения — это среда, в которой отсутствуют правонарушения в области дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения — деятельность, направленная на предотвращение возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Также обеспечение безопасности дорожного движения определяется как состояние данного процесса, отражающая степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Документационное обеспечение безопасности дорожного движения в Вооруженных силах Российской Федерации регулируется законодательными, нормативно-методическими и локальными актами. К законодательным актам относятся: Конституция Российской Федерации [Конституция Российской Федерации]; Федеральный закон «о безопасности дорожного движения» [О безопасности дорожного движения]; Федеральный закон «об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» [Об обязательном страховании гражданской…].
В Федеральном законе «о безопасности дорожного движения» определяется цель, задачи и правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения, такие как: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения [О безопасности дорожного движения].
Государственная политика в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установление полномочий и ответственности государства на разных уровнях правления; координации деятельности федеральных, региональных, местных органов управления, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий; разработка и утверждение правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения [О безопасности дорожного движения].
В Законе определяются основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения: при проектировании, строительстве и реконструкции дорог; при ремонте т содержании дорог; при изготовлении и реализации транспортных средств, их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей; при эксплуатации транспортных средств; при техническом обслуживании и ремонте транспортных средств.
Также, к основным требованиям относятся: обустройство дорог объектами сервиса; временные ограничения ил прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам; технический осмотр транспортных средств; основания и порядок запрещения эксплуатации транспортных средств; мероприятия по организации дорожного движения; медицинское обеспечение безопасности дорожного движения; права и обязанности участников дорожного движения; условия получения права на управление транспортным средством [О безопасности дорожного движения].
Перечислены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам при эксплуатации транспортных средств. Также, описаны основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами. Осуществляется федеральный государственный надзор в области дорог безопасности дорожного движения. Также, закон гласит, что нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой дисциплинарную, административную и уголовную ответственность [О безопасности дорожного движения].
В целях документационного обеспечения безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказ Министра обороны Российской Федерации № 777 «О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах Российской Федерации» [О мерах по обеспечению безопасности…]. В приказе утверждено руководство по обеспечению безопасности дорожного движения в ВС РФ и порядок проверки работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий в воинской части.
Приказ определяет: установление в воинских частях Дня безопасности дорожного движения; информирование военной автомобильной инспекции по месту нахождения воинской части о совершении дорожного происшествия; обеспечение проведения Всемирного дня отказа от автомобиля; организацию профилактических работ с владельцами личного транспорта по предупреждению ДТП; разработку системы работы должностных лиц воинской части по профилактике ДТП; пропаганду здорового образа жизни [О мерах по обеспечению безопасности…].
Руководство по обеспечению БДД в ВС РФ в целях планирования мероприятий по предупреждению ДТП в воинских частях определяет разработку комплексного плана по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и травматизма при работе на технике в воинской части, который утверждается командиром воисковой части. К комплексному плану прилагается система работы должностных лиц воинской части по профилактике ДТП.
В комплексный план входят следующие мероприятия. Планирование, организация работы должностных лиц по предупреждению ДТП и травматизма при работе на технике. В этот пункт входит: разработка проекта приказа о мерах по предупреждению ДТП; разработка планов проведения «Дня безопасности дорожного движения»; разработка планов проведения технической конференции; проведение смотров транспортных средств.
Совершенствование знаний и навыков водителей, старших машин и других должностных лиц предполагает проведение занятий: по правилам эксплуатации вооружения и военной техники, соблюдению требований безопасности при ее обслуживании и ремонте, изучению Правил дорожного движения; по практическому вождению машин в сложных дорожных условиях; по выполнению требований ПДД и мер безопасности при проезде железнодорожных переездов, перекрёстков и эксплуатации машин в сложных дорожных условиях [О мерах по обеспечению безопасности…].
Совершенствование внутренней службы в парке и работа контрольно-технического пункта представляет собой: Обновление информации на стендах инструктажа водителей, старших машин и наряда по парку; разработка регламента служебного времени начальника контрольно-технического пункта; разработка документации КТП, согласно требований приказа Министра Обороны РФ.
Работа с владельцами личного транспорта предполагает следующий перечень документов: проведение профилактических мероприятий по обеспечению БДД при проведении Всемирного дня отказа от автомобиля с составлением планов-конспектов; Проведение занятий с владельцами личного транспорта по профилактике БДД; Проверка знаний владельцами личных транспортных средств правил дорожного движения путем решения задач [О мерах по обеспечению безопасности…].
Для выполнения пункта «Регистрация транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации» необходимо представление комплекта необходимых документов и транспортные средства в военную автомобильную инспекции. Для регистрации и перерегистрации транспортных средств, а также для снятия транспортных средств с регистрационного учета, в случаях, предусмотренных приказом Министра Обороны РФ
В пункт «Технический осмотр и обязательное страхование автогражданской ответственности владельцев транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации» предполагает: согласование с военной автомобильной инспекцией сроков и предоставление заявки на проведения технического осмотра; разработка проектов приказов о подготовке и проведении и о результатах технического осмотра транспортных средств [О мерах по обеспечению безопасности…].
Пункт «Предрейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств ВС РФ» определяет следующие действия: ежегодное обновление документации в помещении предрейсового медицинского осмотра водителей; Ведение журнала проведения предрейсового медицинского осмотра водителей.
Учет дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения предполагает следующий перечень документов: Журнал учета дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, совершенных с участием транспортных средств и личного состава воинской части; Проведение сверок с военной автомобильной инспекцией по нарушениям ПДД, допущенных водителями воинской части в журнале учета нарушений правил дорожного движения, допущенных водителями транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации [О мерах по обеспечению безопасности…].
Таким образом, для обеспечения безопасности дорожного движения все перечисленные в комплексном плане документные материалы должны предусматривать эффективную работу командования воинской части по повышению транспортной дисциплины, культуры вождения, теоретических знаний и практических навыков владельцев личного транспорта [О мерах по обеспечению безопасности…].
Приложениями к руководству являются следующие документы: комплексный план по предупреждению ДТП; журнал учета нарушений ПДД, допущенных водителями транспортных средств ВС РФ; журнал учета проведения целевого инструктажа водителей и старших машин; методика организации и проведения Дня безопасности дорожного движения; методика организации и проведения технической конференции по вопросам безопасности дорожного движения; рекомендованный перечень тем для проведения занятий с владельцами личного транспорта.
Порядок проверки работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий в воинской части определяет последовательность подготовки и проведения проверок работы должностных лиц воинских частей по предупреждению ДТП в Вооруженных Силах. Проверка комиссиями Министерства обороны с привлечением должностных лиц Главного управления военной полиции проводится в соответствии с требованиями определенного приказа Министра обороны Российской Федерации от 2014 года [О мерах по обеспечению безопасности…].
Проверки подразделяются на уведомительную и внезапную. Уведомительная проверка проводится не реже одного раза в год на основании сводного плана-графика, утвержденного командующим войсками военного округа. Начальник территориальной военной автомобильной инспекции разрабатывает, согласовывает с командирами воинских частей и представляет начальнику региональной военной автомобильной инспекции план-график проверки работы должностных лиц предупреждению ДТП в районе ответственности территориальной военной инспекции на следующий год. В данный план-график входят следующие графы: номер по порядку, наименование гарнизона, наименование воинской части, подчиненность, месяц проверки и примечание. Подписывается план-график начальников военной автомобильной инспекции(территориальной).
Начальник региональной военной автомобильной инспекции на основании планов-графиков территориальных автомобильных инспекций разрабатывает сводный план-график проверки работы должностных лиц воинских частей по предупреждению ДТП на территории военного округа. Сводный план-график проверки работы должностных лиц воинских частей по предупреждению ДТП на территории военного округа состоит из: номера по порядку, наименования военной автомобильной инспекции, наименования воинской части, подчиненности, месяца проверки и примечания. Начальник региональной военной автомобильной инспекции подписывает сводный план-график и представляет его на утверждение командующему войсками военного округа [О мерах по обеспечению безопасности…].
По результатам проверки воинской части составляется акт проверки должностных лиц по предупреждению ДТП. В акте указывается: основание проведения проверки; воинские звания и фамилии: командира воинской части, заместителя командира по вооружению и должностное лицо, ответственное за эксплуатацию транспортных средств; обеспеченность транспортными средствами, время проведения и результаты последней проверки; разработка и утверждение комплексного плана по предупреждению ДТП и травматизма при работе на технике, соответствие его разделов установленной форме и доведение исполнителей под роспись.
В акт включены основные элементы проверки: состояние планирования, организации работы должностных лиц по предупреждению ДТП и травматизма при работе на технике; состояние работы по совершенствованию знаний и навыков водителей, старших машин и должностных лиц ответственных за выпуск в рейс транспортных средств ВС РФ; состояние внутренней службы в парке и работа контрольно-технического пункта; состояние планирования и использования транспортных средств ВС РФ; состояние работы по регистрации транспортных средств ВС РФ; состояние работы по прохождению технического осмотра и организации обязательного страхования автогражданской ответственности владельцев транспортных средств ВС РФ; состояние работы по организации предрейсовых медицинских осмотров водителей; состояние работы по пропаганде БДД; состояние учета ДТП и нарушений ПДД; эффективность и качество контроля со стороны должностных лиц воинской части за выполнением мероприятий по предупреждению ДТП [О мерах по обеспечению безопасности…].
Далее, в акте прописывается таблица оценок в которую включены основные элементы проверки. Ниже, выставляется общая оценка за состояние работы должностных лиц. Выписываются основные недостатки, а также, положительные моменты. Предлагается разработать план устранения недостатков и организовать его выполнение.
Командир воинской части издает внутренний приказ «о мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в воинской части». Цель приказа заключается в совершенствовании и повышении эффективности работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий в воинской части. В констатирующей части прописано законодательное основание его составления. Распорядительная часть вводит ряд документов, устанавливает сроки проведения мероприятий, распределяет организацию работы между должностными лицами воинской части по профилактике дорожно-транспортных происшествий с участием владельцев личного транспорта.
Приложениями к приказу командира воинской части являются следующие документы. Положение по организации предрейсовой подготовки водителей и старших машин, выполнению обязанностей старшими машин в рейсе; программа ежегодной подготовки старших машин; система работы должностных лиц воинской части по профилактике дорожно-транспортных происшествий с участием владельцев личного транспорта; ведомость учета владельцев личного транспорта в воинской части; согласие на обработку персональных данных. Также, имеются приложения, указанные в Приказе Минобороны № 777, составленные в соответствии с приказом Минобороны № 170 «об утверждении Инструкции по делопроизводству в ВС РФ» [Инструкция по делопроизводству…].
Таким образом, приказ Министра обороны № 777 регламентирует почти всю документацию по обеспечению безопасности дорожного движения в воинских частях ВС РФ. Документационное обеспечение безопасности дорожного движения просматривается на всех стадиях организации работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению мер правил дорожного движения.
Литература:
1. Конституция Российской Федерации: от 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 01.07.2020. Москва: Мартин. 2020. 64 с.
2. О безопасности дорожного движения: Федеральный Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ (в ред. от 29.11.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. С. 4873; Консультант Плюс: справочно-правовая система.
3. Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств: Федеральный Закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ (в ред. от 06.12.2021) // Консультант Плюс: справочно-правовая система.
4. О мерах по обеспечению безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах Российской Федерации: приказ Министра обороны Российской Федерации от 25.10.2014 № 777 // Консультант Плюс: справочно-правовая система.
5. Зайкова С. Н. Транспортная безопасность и безопасность дорожного движения в структуре национальной безопасности Российской Федерации / С. Н. Зайкова // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2021. № 1. С. 48–51.
